包景嶺，全國人大代表、天津市政府參事。

他提出了全面強(qiáng)化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作的建議。

背景

2016年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降33%。這充分說明了目前的大氣治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

然而，目前環(huán)境空氣質(zhì)量的改善效果仍存在一定脆弱性。自2016年冬季以來，京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)發(fā)生多次大范圍、長時(shí)間的空氣重污染。這其中既有不利氣象條件的影響，也有治理工作中的實(shí)際困難，大氣污染防治工作遭遇了新瓶頸。科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢，準(zhǔn)確分析當(dāng)前大氣污染的關(guān)鍵問題和形勢，清醒認(rèn)識大氣污染防治工作面臨的困難和問題，挖掘新的防治重點(diǎn)和潛力，對進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

建議

1.“剛?cè)岵?jì)”，精細(xì)化推進(jìn)去產(chǎn)能任務(wù)。一方面，完成剛性去產(chǎn)能任務(wù)，即保質(zhì)保量完成去產(chǎn)能約束性指標(biāo)；另一方面，提前開展柔性去產(chǎn)能工作，在規(guī)劃期初將未來擬安排的去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行分解與延伸，對這些企業(yè)安排去產(chǎn)量的任務(wù)，使其根據(jù)實(shí)際需要逐年降低產(chǎn)量；對不承擔(dān)去產(chǎn)量的企業(yè)安排“去產(chǎn)時(shí)”的任務(wù)，即加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度。企業(yè)可在冬季氣象條件不利于污染物擴(kuò)散的時(shí)段加大壓縮產(chǎn)量力度，一些污染相對較重的企業(yè)可將此時(shí)段安排為技術(shù)改造、設(shè)備停工檢修和企業(yè)職工帶薪休假時(shí)段，緩解冬季環(huán)境壓力。由環(huán)保、工信等各級相關(guān)部門組成督查組，加大查處力度和信息公開力度，切實(shí)保障去產(chǎn)能任務(wù)的完成。

2.打好“組合拳”，治理農(nóng)村散煤污染。建議京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)合推廣多種技術(shù)、多項(xiàng)措施組合的散煤治理“組合拳”，通過“減量提質(zhì)”，逐步推進(jìn)，降低散煤燃燒污染。一是清潔能源替代。

在城中村、城鄉(xiāng)接合部，以及條件較好的農(nóng)村地區(qū)探索集中供熱，充分利用周邊的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱資源，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化改造、新型城鎮(zhèn)建設(shè)等工程，同步鋪設(shè)集中供熱管網(wǎng)，開展集中供熱改造。從源頭加強(qiáng)民用煤質(zhì)量管理，鼓勵(lì)北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，規(guī)范優(yōu)質(zhì)民用煤市場，鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)對散戶銷售優(yōu)質(zhì)燃煤，讓百姓“買得起、用得好”。

3.“路車并重”，大幅度降低公路貨物運(yùn)輸污染。建議京津冀三地協(xié)同起來，將交通污染治理作為京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控的重要工作。進(jìn)一步提高貨運(yùn)鐵路運(yùn)輸比例，大幅度降低大貨車使用強(qiáng)度。加速優(yōu)化港口集疏運(yùn)方式，加快完善港內(nèi)鐵路專用線建設(shè)，提升鐵路與碼頭的無縫銜接能力，增加鐵路貨運(yùn)量。開展重點(diǎn)企業(yè)鐵路專線建設(shè)可行性研究，研究在港口、礦山到企業(yè)的路段修建點(diǎn)對點(diǎn)軌道運(yùn)輸專線，減少污染物排放量。