3月25日，“可再生能源配額制和綠色電力證書(shū)交易制度研討會(huì)暨綠色電力消費(fèi)合作組織籌備會(huì)”在京舉行。本次會(huì)議由能源基金會(huì)（中國(guó)）支持，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)主辦，會(huì)議圍繞可再生能源配額制的落地實(shí)施、完善綠證交易體系等主題進(jìn)行了研討。英國(guó)駐華使館新能源及能源改革主管Christian Romin在會(huì)上致辭。

以下為嘉賓發(fā)言實(shí)錄：

今天非常高興能夠?yàn)榇蠹医榻B一下英國(guó)配額制的情況。今天我主要是給大家講一下，英國(guó)可再生能源義務(wù)政策，也就是配額制，之后會(huì)給大家再講一下電力情況，還有RO，即可再生能源的義務(wù)，然后再給大家講一下，可以從這機(jī)制當(dāng)中學(xué)到些什么，以及最后的結(jié)果怎么樣，最后再給大家講一下對(duì)于中國(guó)的借鑒。

首先來(lái)介紹一下，英國(guó)的電力系統(tǒng)，面臨著非常多的挑戰(zhàn)，主要是對(duì)電力方面的挑戰(zhàn)。第一個(gè)就是對(duì)于電力的需求以及產(chǎn)能的不斷下降，一是可再生能源，正在取代的煤電，煤電從28%降到了22%，現(xiàn)在，可再生能源占到了大概百分之二十四點(diǎn)幾的樣子，核能是21%，整體來(lái)講它超過(guò)了25%。

現(xiàn)在的可再生能源的裝機(jī)容量大概是3.5幾個(gè)吉瓦，這主要是太陽(yáng)能光伏，以及生物能，大家可以看到，在過(guò)去的十年當(dāng)中，可再生能源的電力已經(jīng)從低于5%，到了超過(guò)25%的整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的比例，在英國(guó)可以看到的進(jìn)展主要有一系列的政策來(lái)支持推動(dòng)。第一個(gè)就是非化石能源的義務(wù)，這個(gè)是對(duì)于核能，還有可再生能源都進(jìn)行實(shí)施的，這個(gè)政策現(xiàn)在已經(jīng)不再執(zhí)行了，我們開(kāi)始引入可再生能源義務(wù)，它主要是對(duì)于零售商，還有包括像可交易綠電證書(shū)，同時(shí)也有固定電價(jià)的政策，這個(gè)主要是對(duì)于小于5兆瓦產(chǎn)能容量的可再生能源所執(zhí)行的，同時(shí)我們從2014年開(kāi)始，又有了不同類型的差異化的合同，這樣一種政策，它是逐漸的取代之前的做法。接下來(lái)給大家介紹一下，英國(guó)的可再生能源義務(wù)政策，這個(gè)政策是在2002年的時(shí)候引入的，它是由英國(guó)的英國(guó)燃?xì)夂碗娏κ袌?chǎng)辦公室來(lái)做的，它要求所有持證的電力零售商都能夠越來(lái)越多的去購(gòu)買可再生能源發(fā)的電，其中會(huì)有三個(gè)不同的法律是和其相關(guān)的，在非常極端的情況下，如果說(shuō)合規(guī)性很差的話，這個(gè)證書(shū)會(huì)被撤回，這個(gè)機(jī)制，包括所有的可再生能源的義務(wù)。

我們整個(gè)業(yè)務(wù)在2017年4月份的時(shí)候?qū)?huì)完全關(guān)閉，將會(huì)由差價(jià)合約這樣的一種機(jī)制來(lái)進(jìn)行替代，那我們來(lái)看一下可再生能源義務(wù)憑證它整個(gè)的流程到底是什么，首先可再生能源發(fā)電機(jī)，它就會(huì)在網(wǎng)上來(lái)進(jìn)行申請(qǐng)，申請(qǐng)完之后我們就會(huì)對(duì)它來(lái)進(jìn)行認(rèn)證，之后如果要是我們覺(jué)得認(rèn)證合格，英國(guó)燃?xì)夂碗娏苤妻k公室主管當(dāng)局會(huì)給它頒發(fā)二十年的認(rèn)證，之后我們這個(gè)發(fā)電廠就提交他們每一個(gè)月產(chǎn)出的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們辦公室就會(huì)對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，然后零售商會(huì)進(jìn)行評(píng)估，如果評(píng)估通過(guò)的話，就會(huì)要給他們頒發(fā)可再生能源義務(wù)的憑證，發(fā)電機(jī)組、發(fā)電廠拿到這個(gè)憑證之后，就把憑證轉(zhuǎn)給買方，之前他們會(huì)簽訂一個(gè)雙邊協(xié)議來(lái)進(jìn)行簽約等等。所以這是相關(guān)的流程，為了能夠讓整個(gè)系統(tǒng)奏效，我們確定了一個(gè)可再生能源的義務(wù)，就是對(duì)于整個(gè)的義務(wù)來(lái)講，政府會(huì)進(jìn)行一個(gè)計(jì)算，計(jì)算了這個(gè)義務(wù)之后，會(huì)給零售商確定一個(gè)履約期，在這個(gè)履約期之內(nèi)實(shí)現(xiàn)可再生能源義務(wù)，如果要在履約期之內(nèi)，我們并沒(méi)有滿足相關(guān)義務(wù)要求的話，他們可能會(huì)受到一定的懲罰，之后我會(huì)給大家做更多的介紹。

可能大家會(huì)有一個(gè)問(wèn)題，就是我們對(duì)于這個(gè)義務(wù)憑證怎么來(lái)進(jìn)行定價(jià)？我們是不進(jìn)行定價(jià)的，對(duì)于政府它是對(duì)價(jià)格來(lái)進(jìn)行控制的，主要是由我們?nèi)娌少?gòu)的相關(guān)的資金，還有我們這個(gè)零售商，所采用的相關(guān)成本，基本上來(lái)講，價(jià)格大約是在45磅，就是說(shuō)每兆瓦小時(shí)45磅左右，在英國(guó)大約只有1.5%左右是在市場(chǎng)上來(lái)進(jìn)行交易的，我們可以看到，98.5%可再生能源義務(wù)的憑證都是通過(guò)雙邊的協(xié)議來(lái)進(jìn)行銷售的，有1.5%是在市場(chǎng)上來(lái)進(jìn)行交易的，對(duì)于1.5%市場(chǎng)交易價(jià)格，它主要的影響的因素涉及到風(fēng)力發(fā)電的相關(guān)的情況，這個(gè)可能會(huì)影響到市場(chǎng)的價(jià)格，在英國(guó)來(lái)講，到2016年底的時(shí)候，我們一共認(rèn)證了兩萬(wàn)七百八十九個(gè)發(fā)電機(jī)，可再生能源的裝機(jī)容量大約是25GW，大部分都是岸上的風(fēng)電，也就是說(shuō)在英國(guó)84%可再生能源的裝機(jī)，都是在可再生能源義務(wù)憑證覆蓋之下的，所以說(shuō)這個(gè)機(jī)制還都是比較大的覆蓋范圍。主要的可再生能源，包括岸上的風(fēng)能，還包括海上的風(fēng)能，以及光伏，還有生物質(zhì)能等等。

現(xiàn)在我們?cè)賮?lái)看一下義務(wù)憑證頒發(fā)，以及它相關(guān)的義務(wù)。也就是說(shuō)我們?cè)谶@里會(huì)考慮到相關(guān)的技術(shù)情況，我們?cè)谶^(guò)去所簽發(fā)的義務(wù)憑證，數(shù)字是隨著時(shí)間流逝是不斷上升的，最近來(lái)講，英國(guó)最近幾年，在風(fēng)力資源比較好的地區(qū)，也有越來(lái)越多的生物質(zhì)能了。我們市場(chǎng)上推出了越來(lái)越多的義務(wù)憑證，履約的情況也是越來(lái)越好。

市場(chǎng)上的憑證，覆蓋范圍越來(lái)越大，情況也是越來(lái)越好，在這里我想給大家簡(jiǎn)單的來(lái)介紹一下英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們來(lái)看積極的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們這個(gè)可再生能源義務(wù)憑證是非常有效的，英國(guó)80%可再生能源的裝機(jī)都是在我們系統(tǒng)范圍之內(nèi)的，而且就是我們有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以來(lái)進(jìn)行監(jiān)管以及管理，而且對(duì)于憑證這樣的制度，在未來(lái)可能技術(shù)有不斷的發(fā)展，有些技術(shù)到了成熟期，在那個(gè)時(shí)候，根據(jù)不同的技術(shù)要求，可以對(duì)它來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的修正，對(duì)于我們這個(gè)制度來(lái)講，它可以給我們帶來(lái)比較好的預(yù)測(cè)，但是有一點(diǎn)我們需要進(jìn)一步來(lái)考量就是，成本控制對(duì)我們來(lái)講是個(gè)非常重大的挑戰(zhàn)，在英國(guó)來(lái)講，有一個(gè)叫做賦稅控制的框架，從2020一直到2021年的稅收控制的框架的預(yù)測(cè)，成本在不斷上升。

這個(gè)稅收控制的框架，包括太陽(yáng)能、上網(wǎng)電價(jià)等等。這個(gè)可再生能源的義務(wù)憑證，它是基于需求的相關(guān)機(jī)制，有了這個(gè)機(jī)制之后，我們就能夠有相關(guān)的數(shù)據(jù)，能夠了解到這個(gè)可再生能源的生產(chǎn)狀況了，但是在這里面也是涉及到很多其他的問(wèn)題，比如說(shuō)像技術(shù)的問(wèn)題、成本的問(wèn)題等等，但是在這個(gè)義務(wù)憑證一開(kāi)始推出的時(shí)候，有很多問(wèn)題，之前是沒(méi)有預(yù)測(cè)到的，除此之外，在英國(guó)還有個(gè)囑咐的原則，說(shuō)發(fā)電站在2009年如果是進(jìn)行認(rèn)證的話，相關(guān)的價(jià)格就會(huì)比較高，所以我覺(jué)得根據(jù)我們英國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，需要考慮到基于需求相關(guān)的機(jī)制，我們同時(shí)還要考慮到技術(shù)的發(fā)展情況，可以采用技術(shù)的捆綁或者捆綁方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，我們也應(yīng)該考慮到，整個(gè)的發(fā)電量，還有一個(gè)成本下降的相關(guān)情況，英國(guó)現(xiàn)在不再用這個(gè)義務(wù)憑證了，因現(xiàn)在開(kāi)始采用差價(jià)合約的方式，有了差價(jià)合約這個(gè)方式，就能夠讓我們進(jìn)一步的來(lái)減少成本。這樣我就講完了，我非常高興，今天有這個(gè)機(jī)會(huì)，如果大家有問(wèn)題的話，我們之后可以進(jìn)行更多的交流。

（發(fā)言實(shí)錄經(jīng)過(guò)部分刪改）