俄羅斯是“一帶一路”國家中最大的市場，是亞投行重要創(chuàng)始成員國，在“一帶一路”戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。2014年5月，中俄共同簽署了《關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入了新階段。由其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國倡導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略，對未來中亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局的改變都具有重要的戰(zhàn)略意義。如果二者能實現(xiàn)有效對接合作，定能給中國及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟取得成果與面臨的挑戰(zhàn)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是一個新型經(jīng)濟(jì)組織，該組織大約覆蓋1.8億人口，GDP總額超過4.5萬億美元。目標(biāo)是在實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的中央銀行，發(fā)行統(tǒng)一的貨幣，實行統(tǒng)一的宏觀政策，形成統(tǒng)一市場，建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)組織，計劃在2025年前實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。主要成員國為俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立是普京主政后在獨聯(lián)體地區(qū)推進(jìn)-體化的主要成果，是俄羅斯重新凝聚前蘇聯(lián)國家的一種戰(zhàn)略。俄羅斯希望歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能成為多極世界中的一極，在歐洲和亞太地區(qū)發(fā)揮橋梁作用。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立對獨聯(lián)體地區(qū)一體化來說意義重大，不僅有助于成員國在經(jīng)濟(jì)上的融通合作，也利于這些國家更抱團(tuán)地對外進(jìn)行政治博弈。

近10年來，歐盟三次東擴(kuò)不斷擠壓俄羅斯地緣政治和經(jīng)濟(jì)空間，為應(yīng)對歐盟東擴(kuò)，俄羅斯主導(dǎo)的后蘇聯(lián)空間一體化進(jìn)程不斷加快。關(guān)稅同盟成為俄羅斯撬動獨聯(lián)體地區(qū)一體化的杠桿。2010年1月1日成立的俄、白、哈關(guān)稅同盟，2012年1月1日形成統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，2014年5月簽署歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約，2015年1月1日歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟啟動，在5年內(nèi)完成戰(zhàn)略四步走的前三步。如果2025年能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，歐亞經(jīng)濟(jì)一體化路徑就可以形成。

目前，多數(shù)民眾支持歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，聯(lián)盟體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求，形成了較完備的決策、執(zhí)行和解決分歧的機(jī)制，建立融資機(jī)制，形成了明確的中期發(fā)展路線圖：除了2025年前實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動力自由流動，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。

但是，由于成員國工業(yè)化水平和與世界經(jīng)濟(jì)的接軌程度不高，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也面臨著六大問題：地緣政治色彩過于濃厚，民族自決意識覺醒與一體化主權(quán)讓渡存在矛盾，統(tǒng)一市場存在過多的特例、障礙和漏洞；結(jié)盟和擴(kuò)員靠“利誘”，俄的包袱越來越重，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)不明顯，生產(chǎn)轉(zhuǎn)移、勞動力轉(zhuǎn)移困難；聯(lián)盟向心力不足。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”既有共同點又有差異

關(guān)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”的共同點，兩者提出的時間、背景相似：都是冷戰(zhàn)后21世紀(jì)之初，都經(jīng)歷了一個演變的過程。對俄而言，北約、歐盟東擴(kuò)以及TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）出臺，從西邊擠壓俄羅斯；對中國而言，美國高調(diào)重返亞太，美日同盟的加強，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）的談判，從東邊對中國構(gòu)成壓力，促使“一帶一盟”出臺。

兩者均有歷史基礎(chǔ)：對于中國來說，遠(yuǎn)有絲綢之路，近有上合組織；對于俄羅斯來說，有沙俄和蘇聯(lián)時期的統(tǒng)一國家的歷史，有歐亞主義思潮的深遠(yuǎn)影響和獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、集體安全條約組織的實踐。

從地域來看，兩者都有亞歐中心地帶、中亞和俄羅斯。

從國家間關(guān)系來看，兩者都具有大國與中小國關(guān)系，處理WTO成員國和非WTO成員國關(guān)系。兩者表面看似偶然，都有歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)，受到大陸陸權(quán)思維的影響。

從戰(zhàn)略角度看，兩者均是新時期兩國的歐亞大戰(zhàn)略，都是由最高領(lǐng)導(dǎo)人提出來的，符合兩國的國情和國力，是未來10年兩國對外戰(zhàn)略的主攻方向和經(jīng)濟(jì)外交的重要組成部分，具有內(nèi)外聯(lián)通、互聯(lián)互通的特點。

從推進(jìn)方式來看，都是雙邊和多邊方式并存，經(jīng)濟(jì)與安全雙軌，歷史與現(xiàn)實結(jié)合，促進(jìn)貿(mào)易便利化，亞歐合作和南南合作。

從外部環(huán)境看，兩者都面臨來自外部因素的干擾與競爭，受到了交通基礎(chǔ)設(shè)施、三股勢力的制約。美國對兩者既不支持，也不看好，被視為美國倡導(dǎo)的“新絲綢之路計劃”的競爭對手，是對美國重返亞太戰(zhàn)略的對沖和抵消?？偠灾?，都面臨巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

在差異方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是建立在傳統(tǒng)的地緣經(jīng)濟(jì)、政治基礎(chǔ)上的，是以傳統(tǒng)的方式謀求地區(qū)中心和強國地位，絲路經(jīng)濟(jì)帶是以現(xiàn)代方式來講求共同發(fā)展、共同繁榮。具體來看：

機(jī)制不同。歐亞聯(lián)盟側(cè)重于法律機(jī)制、組織機(jī)制建設(shè)，絲路經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重于協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)則機(jī)制建設(shè)。聯(lián)盟是典型的新興國際組織，實行的是“硬機(jī)制”。絲路經(jīng)濟(jì)帶不是國際組織，不是實體，是構(gòu)想和倡議。

發(fā)展方向不同，歐亞聯(lián)盟自北向南，絲路經(jīng)濟(jì)帶自東向西。歐亞聯(lián)盟是“塊”、“區(qū)”，而絲路經(jīng)濟(jì)帶是“帶”和“片”。

地理范疇不同，歐亞聯(lián)盟主要集中在亞歐中心地帶，絲路經(jīng)濟(jì)帶則橫貫亞歐大陸，包括歐亞東西兩端、中心和周邊。區(qū)域反應(yīng)不同，歐盟反對歐亞聯(lián)盟，因歐盟視前者為潛在對手，但不反對絲路經(jīng)濟(jì)帶，視后者為合作對象。烏克蘭危機(jī)在某種意義上體現(xiàn)了歐亞聯(lián)盟與歐洲聯(lián)盟的競爭。

性質(zhì)、手段不同，聯(lián)盟中經(jīng)濟(jì)與政治是聯(lián)結(jié)，經(jīng)濟(jì)一體化到一定程度就可能形成政治聯(lián)盟，體現(xiàn)了俄傳統(tǒng)大國的歐亞戰(zhàn)略。絲路經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與政治分離，中國愿意發(fā)揮支持、推動、引領(lǐng)作用，但不刻意追求、奪取主導(dǎo)地位，倡導(dǎo)多元共生，共同發(fā)展。

內(nèi)容不同，歐亞聯(lián)盟是比較明確的，有程序化的路線圖，而絲路經(jīng)濟(jì)帶則比較靈活、務(wù)實，包括6路6廊，多國多港。

從日程來看，歐亞聯(lián)盟有明確的時間表，而絲路經(jīng)濟(jì)帶時間可長可短。

絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟的功能結(jié)構(gòu)不同。絲路經(jīng)濟(jì)帶是戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)層面合作推動市場經(jīng)濟(jì)層面合作，能源合作是絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的突破口。歐亞聯(lián)盟則是以市場經(jīng)濟(jì)合作實現(xiàn)成員國在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化。

在融資方面，中國有絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合開發(fā)銀行、金磚發(fā)銀行等，在資金方面比較充足。相比之下，雖然絲路經(jīng)濟(jì)帶提出時間稍晚，但頗有后來居上的氣勢，社會輿論和國際影響方面似乎比歐亞聯(lián)盟更大一些，看好絲路經(jīng)濟(jì)帶的力量相對更多一些。

兩者合作：從利益對接走向穩(wěn)定繁榮

雙方對接聯(lián)動能為中國資本開拓出路，也為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟利用中國資本提供了重大機(jī)遇，雙贏。具體來看：

一帶一盟橫跨歐亞大陸，幅員遼闊，但大部分成員國缺少便捷的出?？??？梢岳弥袊Y金，共同規(guī)劃、推進(jìn)關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程建設(shè)，形成互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

綠色能源、新能源、可再生能源的勘探、深加工、服務(wù)環(huán)節(jié)提供投資，獲得遠(yuǎn)期利益，保證合作經(jīng)濟(jì)收益規(guī)模的遞增和可持續(xù)。

各國資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有差異。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化分工合作有空間。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研發(fā)生產(chǎn)和營銷體系，上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在不同產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點上的分工合作，實現(xiàn)“l+l>2”的價值增值效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

在金融服務(wù)水平上合作，改善信息不對稱，降低交易成本，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，保證資金有效融通。有綜合性、多樣化、優(yōu)勢互補的金融服務(wù)，引導(dǎo)資金流向有利于對接合作的優(yōu)先領(lǐng)域。同時，加強貨幣互換，提高本幣結(jié)算的比重；擴(kuò)大商業(yè)銀行代理行和賬戶行的覆蓋面，拓展信用擔(dān)保體系，促進(jìn)雙邊和多邊合作。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，兩大戰(zhàn)略同盟對接使得區(qū)域得以擴(kuò)展、通道得以延長，使經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的流動更順暢，產(chǎn)生規(guī)模適度擴(kuò)張效應(yīng)。同時，國際貿(mào)易分工合作可以獲得比較利益。各國生產(chǎn)比較利益高的產(chǎn)品，獲得高收益，形成兩大戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)體的整體比較利益。技術(shù)交流和人才互動使得各國的技術(shù)水平得到提高，推動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)科學(xué)知識和技術(shù)傳播。

目前，中俄及中亞國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，又同是上海合作組織成員國，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟背景下，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國有商討合作的機(jī)制平臺。

2015年5月8日中俄簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，從高層戰(zhàn)略層面確定了推動對接合作的決心。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會也與中國商務(wù)部建立了溝通交流機(jī)制，并簽署了《商務(wù)部和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于啟動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定的聯(lián)合聲明》，明確了與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度性安排。同時，該《聲明》還強調(diào)未來雙方將建立相關(guān)會晤機(jī)制及其他雙邊合作機(jī)制，進(jìn)一步完善二者對接合作的制度保障。

2014年下半年成立的亞投行和絲路基金，為對接合作提供了資金保障。亞投行法定資本為1000億美元，中國初始認(rèn)繳資本約為500億美元，占出資總額的50%，為最大股東。俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦成為創(chuàng)始成員國。2014年9月成立的金磚開發(fā)銀行，支持金磚國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為對接合作提供了資金保障。

雖然兩者在資源、吸引力和影響力方面存在一定的競爭關(guān)系，但兩者不是博弈關(guān)系，有重合、有交叉，更有互補、有支撐。目前，中俄兩國高層在“一帶一盟”的關(guān)系上已經(jīng)逐漸達(dá)成共識，為兩大戰(zhàn)略的和諧共處與合作奠定了政治基礎(chǔ)。因此，一帶一盟的前景是合作大于競爭，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。兩國從宏觀的國際戰(zhàn)略，到具體的地區(qū)務(wù)實協(xié)作，會有不錯的發(fā)展前景。

但是，兩者合作也面臨著一些與挑戰(zhàn)：

中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會不穩(wěn)定，而中亞又是一個極其復(fù)雜的地區(qū)，目前中亞是大國關(guān)注的焦點和世界各種政治力量競爭的舞臺。同時，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致地緣政治不穩(wěn)定，危機(jī)的爆發(fā)引發(fā)了地區(qū)地緣政治博弈，這場政治危機(jī)的發(fā)展已經(jīng)影響到全球能源市場、金融市場乃至全球經(jīng)濟(jì)。此外，成員國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，社會問題的不同導(dǎo)致不同類型國家間看待問題角度不同、處理方式不同，分歧很大。

因此，在制定一帶一盟對接合作的具體方案時，應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)，以相互接受的方式合作，將已有的國家規(guī)劃或戰(zhàn)略優(yōu)先對接。此外，按照歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的計劃，在其框架內(nèi)：2019年之前建立共同電力市場，2025年之前建立統(tǒng)一的石油、天然氣和石油產(chǎn)品市場。如果中國能夠參與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計劃，能夠?qū)ふ业絻烧咧g合作的契合點，區(qū)域利益達(dá)到最大化。

同時，一帶一盟沿線涉及國家眾多，一帶一路又是全球布局，一個國家發(fā)生政治危機(jī)或出現(xiàn)不穩(wěn)定，對整個“大棋盤”造成威脅。隨著對接合作的逐步展開，聯(lián)盟及沿線區(qū)域的安全保障問題將會成為未來關(guān)注的重點，因此，二者也應(yīng)全局謀劃，探索在安全保障領(lǐng)域的對接合作，避免潛在風(fēng)險。

（作者為國家開發(fā)銀行國際合作業(yè)務(wù)局“一帶一路”俄羅斯問題學(xué)者，高級經(jīng)濟(jì)師）