我國內(nèi)蒙古自治區(qū)，地形以高原為主，大部分地區(qū)海拔在1000米以上，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，這樣的生態(tài)環(huán)境不利于病原菌和害蟲的生長，再加上又有著充足的光照，是一個適合種植蔬菜的地方。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。但最近有群眾向央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》欄目組反映，在自治區(qū)首府的呼和浩特市，原本惠農(nóng)利民的蔬菜溫室大棚項目卻遇到了麻煩，數(shù)千畝大棚荒廢閑置在田間好幾年。這到底是怎么回事呢?

閉門造車 千畝大棚撂荒

據(jù)央視報道，位于呼和浩特市土左旗的這些大棚有的長了草，有的破舊不堪，有的甚至只建了一半。一大片原本是耕地的土地上，現(xiàn)在冷清得只能看到一兩個放羊的村民。采訪中，當(dāng)?shù)匕傩崭嬖V記者，眼前的這片地是2012年為了呼和浩特市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃而征的，到今天已經(jīng)4個年頭了，四年前，呼和浩特市政府提出，市里圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對市民的需求，提供綠色蔬菜供應(yīng)。手段就是通過發(fā)展設(shè)施蔬菜，真正達到調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，滿足市場供應(yīng)，同時還能增加農(nóng)民收入。

在路邊的規(guī)劃牌上，記者看到，內(nèi)蒙古榮盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司計劃在土左旗畢克齊鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地21000畝，投資41.6億。其中一期工程要求在2013年底前完成2000棟溫室大棚的建設(shè)?？墒聦嵣?，記者在這里看到，三年多過去了，真正使用的大棚為數(shù)不多，整個園區(qū)一片死寂，廢棄的棚里雜草叢生。其中就包括建設(shè)規(guī)模排在前列內(nèi)蒙古香島生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的光伏大棚園區(qū)，只有許多簡單安裝了光伏電板的空架子。

資料顯示，土左旗2012年設(shè)施農(nóng)業(yè)奈倫集團項目區(qū)——“萬畝菜籃子”觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目位于呼和浩特土默特左旗兵州亥鄉(xiāng)大里堡村，是該旗設(shè)施農(nóng)業(yè)的重點建設(shè)項目。項目總建設(shè)規(guī)模為10000畝，于2012年3月開工建設(shè)，建設(shè)期為兩年，總投資3.42億元。

沒有土地流轉(zhuǎn)協(xié)議 農(nóng)民們難以接受

而不同于土默特左旗企業(yè)大片承包、搞農(nóng)業(yè)園區(qū)建棚的模式，賽罕區(qū)的溫室大棚以村為單位，村委會或村合作社牽頭，外包給工程隊建設(shè)。大棚的建設(shè)資金來源包括國家補貼款和村民認購款。但由于大棚動工前村委會并沒有和村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，截至2017年2月底，全村 567戶，只有1戶交了認購款。

在采訪中記者了解到，為了盡快創(chuàng)造成績，各級部門基本都在大干快上。在巴彥鎮(zhèn)保素村，記者了解到，雖然大棚項目已經(jīng)啟動了四年多的時間，但村子里，政府部門建設(shè)大棚連最基本的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，也沒有和農(nóng)民簽署。因此，市政府推廣大棚的愿望，在各區(qū)各縣的村莊里根本得不到農(nóng)民們的認可，村民不愿意繳納自籌資金建設(shè)大棚，建設(shè)大棚的工程隊墊付款無處討要，市政府這項落不了地的宏大計劃，就這樣尷尬的撂荒在了各個村莊里。

據(jù)記者了解，2015年5月，就曾有媒體報道，呼和浩特市土左旗兵州亥區(qū)域服務(wù)中心下十里坡村的多名村民反映，內(nèi)蒙古香島生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司以土地流轉(zhuǎn)方式占用該村2000多畝耕地后，在2015年卻遲遲不給村民支付土地流轉(zhuǎn)費。

據(jù)村民們介紹，2012年3月，內(nèi)蒙古香島生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與下十里坡村各戶村民分別簽訂了一份《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》。于是，該村2000多畝耕地被該公司占用。按照合同約定，土地流轉(zhuǎn)期限為16年，內(nèi)蒙古香島生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司將土地用于建設(shè)蔬菜大棚，每畝地每年向村民支付826元的土地流轉(zhuǎn)費。照此計算，內(nèi)蒙古香島生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司需每年向下十里坡村村民支付160多萬元的土地流轉(zhuǎn)費。村民們說，按照合同約定，該公司必須在每年的3月份向村民支付土地流轉(zhuǎn)費。簽訂合同的前幾年，該公司每年基本上都是按時向村民支付了土地流轉(zhuǎn)費。然而到了2015年，該公司卻沒有向村民支付土地流轉(zhuǎn)費。

資料顯示，內(nèi)蒙古香島光伏農(nóng)業(yè)有限公司成立于2007年。公司總部位于內(nèi)蒙古呼和浩特土默特左旗，性質(zhì)為民營股份制企業(yè)，注冊資金2.6億元，總資產(chǎn)近20億元，是內(nèi)蒙古自治區(qū)重點龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、內(nèi)蒙古自治區(qū)民營科技企業(yè)。

在走訪呼和浩特市蔬菜大棚建設(shè)的多個村莊里，記者了解到，農(nóng)民們對于政府鼓勵蔬菜種植，增加致富渠道，改善蔬菜供應(yīng)的政策，都很支持。但是目前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)存在空白，農(nóng)民不愿意承擔(dān)費用共建蔬菜大棚，現(xiàn)有的大棚，村莊沒有足夠的勞動力展開生產(chǎn)，這些問題，似乎和政府部門的設(shè)計南轅北轍。而這些問題直接導(dǎo)致的后果，是連片出現(xiàn)的撂荒的蔬菜大棚。政府的財政資金躺在地里，農(nóng)民的土地撂荒在大棚里，這似乎就是這場大規(guī)模致富規(guī)劃，現(xiàn)在留下的答案。

一張本應(yīng)該多贏的藍圖，卻在幾年間演變成了“燙手山芋”，地方政府、村民和承建商都傷心不已。就在央視的節(jié)目播出前，呼和浩特市政府向央視欄目發(fā)來了有關(guān)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)的情況說明，目前呼和浩特市政府已經(jīng)積極行動起來，對存在的問題，正在協(xié)調(diào)解決中。