三年時(shí)間里，“強(qiáng)裝令”得到了上級主管部門、房地產(chǎn)行業(yè)和太陽能業(yè)界的高度評價(jià)與充分認(rèn)可，山東省委、省政府，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(以下簡稱“省住建廳”)及山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(以下簡稱“省經(jīng)信委”)相繼發(fā)文，提出在全省范圍內(nèi)推廣“百米強(qiáng)裝令”，其他省市有不少也正在醞釀推廣該政策。

濟(jì)南率先發(fā)聲在全國首推太陽能“強(qiáng)裝令”

2007年，濟(jì)南市曾出臺過12層以下建筑推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的政策，但2012年以后隨著城市建筑的不斷長高，符合太陽能安裝條件的新建建筑越來越少，建筑領(lǐng)域的太陽能光熱應(yīng)用似乎走到了盡頭。

為了扭轉(zhuǎn)這樣的局面，順應(yīng)國家節(jié)能減排的大政方針，加大可再生能源的應(yīng)用率，同時(shí)減少高層建筑業(yè)主自行安裝太陽能的安全隱患，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委把目光投向了高層建筑的太陽能應(yīng)用。

為了驗(yàn)證這一想法的可行性，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委進(jìn)行了長達(dá)6個(gè)月的調(diào)研。經(jīng)過反復(fù)查證核實(shí)測算比對相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，最終得出結(jié)論：高層建筑安裝太陽能的路子不僅走得通，而且大有可為。之所以這樣認(rèn)為，主要基于以下三點(diǎn)：一是高層建筑光熱應(yīng)用的技術(shù)已經(jīng)成熟。這些年，太陽能光熱技術(shù)發(fā)展迅猛，突破了許多難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了許多創(chuàng)新，現(xiàn)有技術(shù)完全可以支撐高層建筑安裝;二是濟(jì)南擁有一批全國知名的太陽能骨干企業(yè)和品牌，形成了集產(chǎn)、學(xué)、研于一體的太陽能產(chǎn)業(yè)集群;三是已有數(shù)百萬平方米高層光熱應(yīng)用的實(shí)踐。雖然當(dāng)時(shí)尚未實(shí)施“強(qiáng)裝令”，但一些有戰(zhàn)略眼光和環(huán)保意識的單位、企業(yè)已開始率先探索，積累和形成了一套完整的經(jīng)驗(yàn)，十分難能可貴。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，市城鄉(xiāng)建設(shè)委形成了“關(guān)于加快推進(jìn)高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)一體化應(yīng)用的報(bào)告”，建議在濟(jì)南市100米以下高層建筑中推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，市政府很快就研究批復(fù)。2013年12月4日，濟(jì)南市人民政府發(fā)布“關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見”，明確規(guī)定：“自2014年起，100米以下的新建住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑全部按太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化要求設(shè)計(jì)。”

至此，全國高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)首個(gè)“強(qiáng)裝令”在濟(jì)南正式誕生。而據(jù)測算，“百米”大致相當(dāng)于33層樓的高度。這也就意味著,“新政”實(shí)施后，幾乎全部濟(jì)南新建住宅都需強(qiáng)制安裝太陽能。

填補(bǔ)全國標(biāo)準(zhǔn)空白編制高層建筑太陽能一體化設(shè)計(jì)圖則從12層到33層，不只是高度的升級，更是技術(shù)、質(zhì)量的升級，應(yīng)該制定怎樣的安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制來保障“強(qiáng)裝令”的執(zhí)行，都是主管部門需要考慮的事情。

由于全國尚無高層建筑太陽能應(yīng)用設(shè)計(jì)、安裝“圖集”，沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，不利于高層建筑太陽能應(yīng)用的規(guī)范運(yùn)作和推廣。為了盡快彌補(bǔ)空白和滿足需要，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委委托山東建筑設(shè)計(jì)行業(yè)龍頭單位山東同圓設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司牽頭編制了《濟(jì)南市太陽能熱水系統(tǒng)建筑一體化設(shè)計(jì)圖則》，這也是全國第一部太陽能熱水與高層建筑一體化的設(shè)計(jì)規(guī)范，不僅涵蓋了目前已大量使用的集中集熱式熱水系統(tǒng)，還包括了分散式無水箱的新產(chǎn)品,相關(guān)的設(shè)計(jì)說明、安裝詳圖適用于各類新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑。與傳統(tǒng)技術(shù)相比，新的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范特別強(qiáng)調(diào)了安全原則，明確了所有太陽能安裝位置必須設(shè)計(jì)混凝土托板，就像空調(diào)托臺一樣，還必須統(tǒng)一施工、統(tǒng)一安裝，并有專門的監(jiān)理人員，經(jīng)過相關(guān)部門驗(yàn)收，從而提高產(chǎn)品的安全性。對樓層比較低、太陽照射時(shí)間不夠長，或者房子北向、壓根就照不著太陽等不宜安裝太陽能熱水器的樓層和戶型，濟(jì)南市還專門出臺了用同類節(jié)能產(chǎn)品替代的規(guī)定。此外，濟(jì)南市還制定出臺了“高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工規(guī)范要點(diǎn)”。該要點(diǎn)注重有效性和實(shí)用性，將一些重要節(jié)點(diǎn)把關(guān)的時(shí)序前移，同時(shí)對設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)密論證，是第一份高層建筑太陽能應(yīng)用管理的法規(guī)性文件。

遴選過硬產(chǎn)品夯實(shí)“強(qiáng)裝令”推廣根基在“強(qiáng)裝令”實(shí)施初期，不少業(yè)內(nèi)人士對太陽能的產(chǎn)品質(zhì)量提出了質(zhì)疑，認(rèn)為行業(yè)魚龍混雜、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀會使政策的效果大打折扣。濟(jì)南市行業(yè)主管部門同樣意識到了這個(gè)問題。鑒于高層建筑對太陽能產(chǎn)品質(zhì)量、安裝、維修等都有特殊要求，其要求的安全系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低層建筑的使用，而當(dāng)下的太陽能企業(yè)和品牌數(shù)量眾多，良莠不齊，為確保高層應(yīng)用的質(zhì)量和安全，經(jīng)認(rèn)真考量，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委組織開展了高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)及節(jié)能替代推薦產(chǎn)品征集工作。這是太陽能生產(chǎn)企業(yè)的一次“大考”。首先企業(yè)必須符合“注冊資金不低于1000萬元”、“3年以上生產(chǎn)應(yīng)用經(jīng)歷”、“承諾5年以上保修期”、“未有不良記錄”、“一定的高層建筑(18層以上)應(yīng)用實(shí)例”、“外地企業(yè)須在濟(jì)南設(shè)有固定維修點(diǎn)或辦事處”等要求才能通過初審;初審過后是專家評審環(huán)節(jié)，這是拿到“入場券”的關(guān)鍵，評審專家對申報(bào)產(chǎn)品性能和申報(bào)單位應(yīng)用業(yè)績、維修服務(wù)等方面進(jìn)行評審和論證，從而確定企業(yè)是否具備入圍資格。

這些“框框”都是為了保證太陽能熱水系統(tǒng)安裝后的質(zhì)量和服務(wù)。行業(yè)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“準(zhǔn)入制”等于給產(chǎn)業(yè)設(shè)置了一道防火墻，給用戶提供了一個(gè)安全網(wǎng)。截至目前，全市共推薦3批24家企業(yè)“入圍”。這些企業(yè)入圍后并不是“終身制”，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和兩年內(nèi)未有實(shí)質(zhì)性業(yè)績者自動清出，再“入圍”需重新申報(bào)。

強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管將太陽能納入竣工驗(yàn)收程序“‘強(qiáng)裝令’出臺的本意是好的，但一定要有嚴(yán)格的驗(yàn)收環(huán)節(jié)作保障。”在中國建筑節(jié)能協(xié)會太陽能建筑一體化專業(yè)委員會副秘書長黃俊鵬看來，在高層建筑上推廣太陽能，無論是工程設(shè)計(jì)還是安裝方式都更復(fù)雜，更需要一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收程序作保障。為了確保“強(qiáng)裝令”推廣過程“不變味”，濟(jì)南市從2014年起，在建筑工程管理中增加了“建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收”程序，明確規(guī)定：建筑節(jié)能不過關(guān)的項(xiàng)目不得交付使用。與此同時(shí)，將太陽能質(zhì)量驗(yàn)收納入到了“建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收”程序當(dāng)中，百米以下新建住宅，如果設(shè)計(jì)中沒有配套考慮太陽能熱水器，過不了“審圖關(guān)”;如果施工中不安裝太陽能熱水器或太陽能質(zhì)量不過關(guān)，過不了工程竣工驗(yàn)收關(guān)。把“軟指標(biāo)”變?yōu)?ldquo;硬杠杠”，對建筑節(jié)能工作的推動和強(qiáng)化具有劃時(shí)代的意義。正如一位業(yè)內(nèi)人士所言，有政策保駕護(hù)航，等于給產(chǎn)業(yè)設(shè)置了一道防火墻，讓一些試圖渾水摸魚的企業(yè)望而卻步。把好“驗(yàn)收關(guān)”的同時(shí)，濟(jì)南市還建立了太陽能熱水器的“質(zhì)量服務(wù)追蹤公示制度”。傳統(tǒng)的太陽能產(chǎn)品質(zhì)保期為3年，濟(jì)南市調(diào)研后發(fā)現(xiàn)3年的時(shí)限太短，太陽能企業(yè)的責(zé)任太小，現(xiàn)代產(chǎn)品的質(zhì)保期完全有能力延長。根據(jù)規(guī)定，濟(jì)南市高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)質(zhì)保期為5年，并采取“事故、保修統(tǒng)計(jì)”、“服務(wù)質(zhì)量問卷調(diào)查”、評選“用戶滿意產(chǎn)品”及“質(zhì)量服務(wù)量化指標(biāo)與‘入圍’制度掛鉤”等措施，避免“一裝就了，一了就走，一走就完”等現(xiàn)象，確保5年質(zhì)保工作落到實(shí)處。

抵制低價(jià)中標(biāo)24家太陽能企業(yè)聯(lián)合發(fā)起倡議

乘著太陽能“強(qiáng)裝令”的東風(fēng)，太陽能工程市場迅猛發(fā)展，廣闊的市場前景吸引了眾多太陽能廠家紛紛掘金濟(jì)南工程市場。然而，在市場份額猛增的同時(shí)，問題也接踵而至：一些不誠信的企業(yè)，采用降價(jià)降質(zhì)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭，不僅造成了市場混亂，也引發(fā)了產(chǎn)品偷工減料、以次充好、質(zhì)量低劣、服務(wù)縮水等問題。

為此，力諾瑞特、桑樂等24家太陽能行業(yè)協(xié)會成員單位聯(lián)合發(fā)起倡議，號召業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)共同抵制低價(jià)競標(biāo)的不良行為，營造公平、開放、有序的市場競爭環(huán)境，讓高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)既“可用、夠用”又“好用、耐用”。

在2015年7月召開的倡議會上，24家企業(yè)一致表示，不參與低價(jià)競標(biāo)、不提供低質(zhì)產(chǎn)品，在滿足國家、省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委下發(fā)的《濟(jì)南市高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)(含節(jié)能替代產(chǎn)品)設(shè)計(jì)、施工規(guī)范要點(diǎn)》等文件要求的前提下，倡議平板型太陽能熱水器在濟(jì)南工程市場投標(biāo)價(jià)不低于3000元/臺(包含生產(chǎn)及安裝、售后等費(fèi)用)。

倡議書還建議，企業(yè)間要相互監(jiān)督，互相制約，共同防范低價(jià)不良競爭的出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)市場上有存在嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)或項(xiàng)目，及時(shí)向主管部門舉報(bào)。同時(shí)，建議主管部門按照國家、省市相關(guān)規(guī)定及《濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于高層建筑推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的實(shí)施意見》要求進(jìn)行嚴(yán)格查處，在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收、工程竣工備案等環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決剎住低價(jià)惡意競爭的歪風(fēng)。