近日，一份名為《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長(zhǎng)期合同的通知》的國(guó)家發(fā)展改革委文件受到輿論廣泛關(guān)注。雖然國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)上并未公布文件內(nèi)容，但《證券日?qǐng)?bào)》等傳統(tǒng)媒體以及各路新媒體扒出內(nèi)容甚至?xí)癯隽讼嚓P(guān)照片。

文件規(guī)定，各地區(qū)有關(guān)部門要采取有力措施，積極推動(dòng)產(chǎn)運(yùn)需各方加快簽訂中長(zhǎng)期合同。務(wù)于4月中旬前完成合同簽訂工作，確保簽訂的年度中長(zhǎng)期合同數(shù)量占供應(yīng)量或采購(gòu)量的比例達(dá)到75%以上。從4月份起，每月15日前將合同履行情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，確保年度履約率不低于90%。

文件提出，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。截止到4月底，凡簽約比例低于75%、季度履約率低于80%或半年履約率低于90%，國(guó)家發(fā)展改革委或省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門將對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談和通報(bào);對(duì)全年簽約量占比低于75%或履約不到90%的企業(yè)，將采取執(zhí)行差別電價(jià)、對(duì)有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計(jì)劃電量等懲戒措施。

電力是煤炭消費(fèi)大戶，占總消費(fèi)量約五成。必須承認(rèn)，此舉對(duì)理順煤電關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)秩序具有一定積極意義。當(dāng)前，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)高達(dá)600元/噸左右，每噸較去年初上漲200多元，煤電矛盾呈現(xiàn)加劇之勢(shì)。通過(guò)中長(zhǎng)期合同的簽訂和履行，實(shí)現(xiàn)電煤持續(xù)平穩(wěn)供應(yīng)，積極意義無(wú)需多言。

前車之鑒猶未遠(yuǎn)。2008年～2011年間，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)高漲，火電企業(yè)深度虧損，局部地區(qū)危及電力供應(yīng)安全。在此期間，掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的煤炭企業(yè)電煤合同履約率極低，致使發(fā)電企業(yè)不得不高價(jià)采購(gòu)市場(chǎng)煤。部分“道行不高”的發(fā)電企業(yè)，甚至難以直接面見(jiàn)煤炭企業(yè)，只得求助于中介公司買煤。

與此同時(shí)，此舉亦有可商榷處。對(duì)煤炭合同履約率作出明確規(guī)定，或許值得獲取贊賞的掌聲，目前這是必要的干預(yù)措施。對(duì)中長(zhǎng)期合同簽約量作出定量要求，則需要進(jìn)一步分析和判斷，在煤炭市場(chǎng)化改革如此深入的背景下，未必該迎來(lái)交口稱贊。

自1993年以來(lái)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)化改革已歷20余年。到2013年，國(guó)務(wù)院決定取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制。雖然行政干預(yù)的影子不時(shí)出現(xiàn)，包括2008年底拉開(kāi)大幕迅速掀起高潮并持續(xù)至今的煤炭兼并重組，但是煤炭市場(chǎng)化水平大幅提高為人們所有目共睹。市場(chǎng)化已是煤炭領(lǐng)域改革的不二之選。在此情景下，直接規(guī)定中長(zhǎng)期合同簽約量，是否符合煤炭市場(chǎng)化改革方向，頗值得懷疑。

從文件規(guī)定承續(xù)上，也值得研究。國(guó)務(wù)院辦公廳2012年底印發(fā)的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。”國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委去年11月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù) 保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見(jiàn)》明確，“鼓勵(lì)支持更多煤炭供需企業(yè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，簽訂更高比例中長(zhǎng)期合同”“充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不得直接干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不得干擾合同履行，不得實(shí)行地方保護(hù)”。

有文件明確，中長(zhǎng)期合同是指買賣雙方約定期限在一年及以上的單筆數(shù)量在20萬(wàn)噸以上的廠礦企業(yè)簽訂的合同。此前的兩份主要文件，都只是“鼓勵(lì)”簽訂中長(zhǎng)期合同，讓供需雙方享有充分的自主權(quán)。本次通知演變?yōu)橐笃髽I(yè)“務(wù)于4月中旬前完成合同簽訂工作，確保簽訂的年度中長(zhǎng)期合同數(shù)量占供應(yīng)量或采購(gòu)量的比例達(dá)到75%以上”，顯然已大幅突破“鼓勵(lì)”的軟性要求，轉(zhuǎn)而為硬性約束。

按照凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)存在其必要性。然而，政府的干預(yù)程度、干預(yù)方式并不是無(wú)限制的。既然選擇走市場(chǎng)化道路，市場(chǎng)交易決策權(quán)就應(yīng)交給市場(chǎng)主體，使其真正擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。中長(zhǎng)期合同簽約量，屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)微觀事項(xiàng)，是否需要政府作出明文規(guī)定?

誠(chéng)然，能源尤其電力極具特殊性，但市場(chǎng)化方向已不可逆，實(shí)踐也證明是明智之選。目前，對(duì)于煤價(jià)的波動(dòng)，我國(guó)也已經(jīng)初步具備了市場(chǎng)化解決路徑。高度市場(chǎng)化的鋼鐵行業(yè)自不待言，隨行就市即可。市場(chǎng)化程度較低的電力領(lǐng)域，目前也正在進(jìn)行新一輪市場(chǎng)化改革，去年市場(chǎng)化交易電量已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億千瓦時(shí)以上，其中直接交易電量7000億千瓦時(shí)。即使非市場(chǎng)化的部分，也早已設(shè)計(jì)了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，只是人為控制而沒(méi)有應(yīng)動(dòng)即動(dòng)。

現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在，各地降低用電成本的訴求強(qiáng)烈，市場(chǎng)化交易電量清一色降價(jià)。但從方向上說(shuō)，波動(dòng)是市場(chǎng)的一貫表現(xiàn)，正常而完整的市場(chǎng)不可能永遠(yuǎn)只降不漲。否則，肯定是市場(chǎng)游戲規(guī)則出現(xiàn)了偏差。

至于煤價(jià)上漲時(shí)，對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)可能帶來(lái)的影響，顧慮較多是可以理解的。但無(wú)需過(guò)分謹(jǐn)小慎微。理論上，價(jià)格調(diào)整影響用電需求，進(jìn)而會(huì)改變煤炭供需關(guān)系，影響煤炭?jī)r(jià)格，實(shí)現(xiàn)新的平衡。對(duì)部分特殊群體，則采取直接補(bǔ)貼等措施。為了防止大漲大落，也可參考油價(jià)調(diào)整機(jī)制，設(shè)立天花板價(jià)和地板價(jià)。

同時(shí)，應(yīng)與誠(chéng)信體系建設(shè)、反壟斷反暴利結(jié)合，打造良好的煤炭市場(chǎng)環(huán)境，建立和維護(hù)煤炭供需雙方平等對(duì)話的有效機(jī)制。關(guān)鍵之一是，將不該由企業(yè)承擔(dān)的“社會(huì)責(zé)任”厘清，讓企業(yè)甩掉包袱輕裝上陣。雙方負(fù)載不同的狀態(tài)下希冀建立公平對(duì)話機(jī)制，無(wú)異癡人說(shuō)夢(mèng)。此道理顯而易見(jiàn)，無(wú)需羅縷。

總之，市場(chǎng)能解決的問(wèn)題盡量交給市場(chǎng)，有形之手解決市場(chǎng)所不能解決的問(wèn)題。這是處理市場(chǎng)與政府關(guān)系的一個(gè)基本點(diǎn)。有形之手進(jìn)入無(wú)形之手的領(lǐng)域，可能導(dǎo)致市場(chǎng)化的倒退。我國(guó)煤炭市場(chǎng)化已開(kāi)花結(jié)果，千萬(wàn)別走回頭路，哪怕是一絲苗頭也要特別警惕。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年4月21日第14期