解決城市內(nèi)澇，建設(shè)海綿城市不失為當(dāng)前較為理想的模式。所謂海綿城市，即通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

海綿城市是一直政府城市建設(shè)重點(diǎn)推廣的項(xiàng)目之一。2016年以來(lái)，致力于解決城市內(nèi)澇問(wèn)題的“海綿城市”建設(shè)計(jì)劃在地方省市迅速推進(jìn)。截至目前，全國(guó)有重慶、濟(jì)南、武漢、福州等30座海綿城市試點(diǎn)城市。與此同時(shí)，伴隨著福州、珠海、大連等城市入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)政策開(kāi)始進(jìn)入執(zhí)行層面。

如何使城市更有“里子”？這一方面使得城市排水管網(wǎng)建設(shè)更加受到關(guān)注，另一方面也促使更加環(huán)保綠色的“海綿城市”概念逐漸興起。海綿城市作為新一代城市雨洪管理概念，是在確保城市排水防澇安全的前提下，對(duì)雨水進(jìn)行吸附，實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能。

形象表述，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)。與原來(lái)主要依靠城市排水系統(tǒng)、注重水平方向?qū)Я鞯?ldquo;灰色思路”相比，海綿城市則因其注重城市對(duì)雨水的自然吸納、蓄滲和就地調(diào)節(jié)而被稱(chēng)為“綠色思路”。據(jù)了解，海綿城市在防治城市內(nèi)澇、治理黑臭水體、改善人居環(huán)境方面，已經(jīng)取得了顯著成效。

為推進(jìn)海綿城市自上而下加速前行，近年來(lái)國(guó)內(nèi)政策持續(xù)加碼。早在2015年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。”2017年《政府工作報(bào)告》指出，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段3年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

隨著地方相關(guān)政策高密度落地，試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，十三五期間海綿城市萬(wàn)億市場(chǎng)空間已經(jīng)打開(kāi)。其中海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測(cè)，截至2020年，全國(guó)城市建成區(qū)面積將在61000平方公里左右，要完成20%的政策目標(biāo)，需要改造12200平方公里，海綿城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模將拉動(dòng)超過(guò)1.5萬(wàn)億左右的投資。

但與此同時(shí)，資金問(wèn)題是海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵之一，業(yè)界普遍將出路寄托在PPP模式上。住建部部長(zhǎng)陳政高曾表示，據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資成本約為每平方公里1億元—1.5億元。如果再加上金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的相關(guān)建設(shè)基金和社會(huì)資本的海量資金，“海綿城市”建設(shè)總盤(pán)將是一個(gè)天文數(shù)字。但據(jù)權(quán)威媒體的報(bào)道消息，中央財(cái)政在目前30個(gè)海綿城市試點(diǎn)和25個(gè)城市地下管廊的總投入將達(dá)到660億元以上規(guī)模。

在中央補(bǔ)助的資金與海綿城市項(xiàng)目資金需求缺口較大的背景下，以PPP模式開(kāi)展的海綿城市建設(shè)，不僅改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的支點(diǎn)。“PPP投融資管理方式拓寬了融資渠道，吸引社會(huì)資金和外資投向海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目提供資金保障。此外，引入更多市場(chǎng)機(jī)制，匯聚專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步推動(dòng)海綿城市建設(shè)。”中國(guó)PPP研究院副院長(zhǎng)滿(mǎn)莉說(shuō)。

如今，伴隨PPP模式的持續(xù)發(fā)力，由于具有緩解城市內(nèi)澇、提供經(jīng)濟(jì)下行支撐和提高百姓城市生活品質(zhì)等重要作用，海綿城市建設(shè)得到中央及地方各級(jí)政府的全力推進(jìn)。從市場(chǎng)層面來(lái)看，針對(duì)海綿城市領(lǐng)域，可以把握?qǐng)@林、生態(tài)修復(fù)，管道及滲水材料，市政工程及污水處理，以及水文災(zāi)害監(jiān)測(cè)等4個(gè)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。