從2015 年12 月中央環(huán)保督察組首次亮相河北至今，中央已經(jīng)先后對北京、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇等23個省(區(qū)、市)開展 “央字頭”環(huán)保督察。

明確的督察行動指南、自上而下的“黨政同責(zé)”督察體系、清晰的督察重點和突破方向及規(guī)范化的督察程序和結(jié)果使用，體現(xiàn)了中央環(huán)境保護督察制度的嚴肅性、權(quán)威性、整體性、程序性及有效性。

更高層級傳導(dǎo)壓力

中央環(huán)保督察在督政的組織、指向、內(nèi)涵等方面的設(shè)計，顯著增強了環(huán)保督政的影響力

中央層面開啟的這場環(huán)保督察風(fēng)暴要追溯至2015年。

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。中央環(huán)保督察是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排和重要創(chuàng)新舉措。

中央環(huán)保督察自2015年首次亮相河北省以來，從環(huán)境保護督察制度設(shè)計和試點督察情況來看，督察形式借鑒了中央巡視的方式。

層級高，權(quán)威性強。中央環(huán)保督察組代表黨中央、國務(wù)院對各省( 自治區(qū)、直轄市) 黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)境保護督察，以中央專門機構(gòu)的名義督察省級黨委、政府的環(huán)境治理工作，大幅升格了原有的環(huán)境保護部層面的跨區(qū)域督查機制。

第三批中央環(huán)保督察期間，本報7路記者組成專題報道組，全程跟蹤采訪。中央環(huán)保督察組進駐后，受到的重視程度非常高，各省(區(qū)、市)自覺把配合好中央環(huán)保督察和環(huán)境問題整改作為重大政治任務(wù)和重大機遇。通過構(gòu)建“黨政同責(zé)”、高位推進的組織機制，高效運行、上下聯(lián)動的查辦機制，聚焦重點、聯(lián)合查處的協(xié)作機制及多方配合、全媒覆蓋的宣傳機制，邊督邊改，有效解決突出環(huán)境問題。

選重點，念好“緊箍咒”。在督察過程中，中央環(huán)保督察組采取聽取匯報、調(diào)閱資料、調(diào)研座談、個別談話、受理舉報和現(xiàn)場抽查等多種方式查事督人，給地方黨政領(lǐng)導(dǎo)戴上環(huán)保“緊箍”，推動落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”以及責(zé)任追究;在督察對象上，督察主要針對各省(區(qū)、市)黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委和政府及其有關(guān)部門;在督察內(nèi)容上，重點督察地方環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實情況，督察“關(guān)鍵崗位”的“關(guān)鍵人”，既對責(zé)任落實和政策執(zhí)行問題進行糾偏，又對違法違規(guī)行為追責(zé)。

動真格，防走過場。中央環(huán)保督察組進駐后，各地對環(huán)境違法行為加大查處力度，對不作為、亂作為以及失職瀆職、濫用職權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法依紀(jì)嚴肅處理。數(shù)據(jù)顯示，僅在第三批中央環(huán)保督察進駐期間，7省(直轄市)就約談6079人，問責(zé)4018人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部占了相當(dāng)大的比例。

中央環(huán)保督察組的進駐，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進一步樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，環(huán)保責(zé)任和壓力自上而下層層傳導(dǎo)。

湖南邵陽市委書記龔文密在接受本報記者采訪時坦言，這次中央環(huán)境保護督察向社會傳遞出一種強烈的信號，即“綠水青山就是金山銀山”，“抓好環(huán)境保護是各級黨委和政府的主責(zé)，是政治責(zé)任”，“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。

第三批中央環(huán)保督察進駐期間，7省(直轄市)的10位地市黨政“一把手”接受本報中央環(huán)保督察報道組獨家專訪時表示，中央環(huán)保督察組通過案件交辦、邊督邊改、嚴肅追責(zé)等措施，層層傳導(dǎo)壓力，使各級黨委政府充分認識到加強新常態(tài)下環(huán)境保護的極端重要性、中央環(huán)保督察的權(quán)威性和嚴肅性。

一些地方開始反思自己的工作差距，主動聚焦調(diào)標(biāo)，校正環(huán)境保護認識偏差，正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展之路。

同時，中央環(huán)保督察組的進駐，讓職能部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的意識進一步強化。

本報中央環(huán)保督察報道組在第三批中央環(huán)保督察期間，廣泛采訪省、市、縣三級發(fā)改、環(huán)保、國土、住建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的部門負責(zé)人，很多部門“一把手”的一個共同感受就是，中央環(huán)保督察讓他們進一步認清自身在環(huán)境保護工作中的職能定位，強化了責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和履職意識。

“散煤的管控工作都做了哪些?煤質(zhì)的監(jiān)管有什么進展?”中央環(huán)保督察組工作人員的問題讓山西省呂梁市煤炭工業(yè)局局長白兔林有點緊張。因為在他看來，“原來認為這些工作是環(huán)保部門的”。

白兔林的話，代表了長時間以來相關(guān)部門對環(huán)境保護工作的認識。然而，在中央環(huán)保督察的重壓之下，各部門思想上有大突破、作風(fēng)上有大轉(zhuǎn)變。

記者跟隨督察組工作過程中發(fā)現(xiàn)，在中央環(huán)保督察進駐期間，各職能部門對督察發(fā)現(xiàn)的問題能夠堅決整改、徹底整改，與環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動更加密切，尤其是農(nóng)業(yè)、水利、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門主動跟進，加強配合，環(huán)保執(zhí)法協(xié)同性增強，有效解決了環(huán)境保護“最先一公里”和“最后一公里”問題。

更深層次建立機制

中央環(huán)保督察促進了環(huán)保工作新機制建立、引領(lǐng)地方環(huán)保督察開展，顯著增強了環(huán)保督政的有效性

《環(huán)境保護督察方案(試行)》為全面推進環(huán)境保護督察提供了規(guī)范依據(jù)，也為落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”提供了行動指南，首次明確了環(huán)境保護督察的對象、組織、內(nèi)容和程序。尤其強調(diào)的是建立了“督黨委”與“督政府”的督察體系。與此前的環(huán)保督政約談制度相比，中央環(huán)保督察的對象主要針對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地級市黨委和政府及其有關(guān)部門，建立了自上而下的“黨政同責(zé)”督察體系。

中央環(huán)保督察有明確的督察重點和突破方向。本報記者跟隨督察組工作過程中發(fā)現(xiàn)，一方面，督察組重點督察中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署、環(huán)境保護法律法規(guī)和國家環(huán)境保護計劃、規(guī)劃、重要政策措施，督察突出環(huán)境問題及處理情況，督察責(zé)任落實情況等。另一方面，著重強調(diào)開展對《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》以及近年來環(huán)境污染重大事件的督察。

“中央環(huán)保督察組明確的督察重點和重點突破方向，既有利于保障法律法規(guī)、決策部署的落實和重大問題的解決，也有利于真正推動地方黨政機關(guān)建立環(huán)境保護長效機制。”中央第一環(huán)境保護督察組總協(xié)調(diào)人在接受記者采訪時強調(diào)說。

中央環(huán)保督察構(gòu)建的明確的督察行動指南、自上而下的“黨政同責(zé)”督察體系、清晰的督察重點和突破方向及規(guī)范化的督察程序和結(jié)果使用，體現(xiàn)了中央環(huán)保督察制度的整體性、程序性和有效性，為環(huán)境保護督察成為一項常態(tài)化、規(guī)范化制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

與此同時，中央環(huán)保督察擁有從督察準(zhǔn)備、督察進駐、督察報告、督察反饋，到移交移送、整改落實的完整督察程序，對地方環(huán)保督察起到規(guī)范和推動作用。

在加強領(lǐng)導(dǎo)中凝聚合力。天津、湖南、福建等被督察地區(qū)建立了“黨政同責(zé)”、高位推進的組織機制。在督察組入駐前，各地黨政主要負責(zé)人對區(qū)域重大環(huán)境問題進行了長時間、多輪次的清理、整改、銷號和問責(zé);督察開始后，各地黨政主要負責(zé)人始終將配合做好中央環(huán)保督察工作作為重要工作，既親自動員部署，又親自狠抓落實;在邊督邊改過程中，各地黨政主要負責(zé)人靠前指揮，現(xiàn)場調(diào)查核實，實行清單式、銷號式、問責(zé)式整改，一批群眾反映強烈的環(huán)保問題得到切實解決，一批相關(guān)人員被嚴肅追究問責(zé)。

在規(guī)范制度中強化保障。為確保中央環(huán)保督察組交辦件查處整改到位，切實有效解決突出環(huán)境問題，河北、天津、湖北、福建等23個被督察地區(qū)，均建立了高效運行、上下聯(lián)動的查辦機制和聚焦重點、聯(lián)合查處的協(xié)作機制、多方配合、全媒體覆蓋的宣傳機制及全程督察、失職追責(zé)的問責(zé)機制。天津出臺了問題整改主體負責(zé)人簽字、區(qū)監(jiān)管核查責(zé)任人簽字、區(qū)黨政主要負責(zé)人簽字、市現(xiàn)場檢查督辦責(zé)任人簽字 “四級聯(lián)簽”制度;安徽出臺了《省級領(lǐng)導(dǎo)包保突出環(huán)境問題整改工作制度》;山西出臺了主要負責(zé)同志領(lǐng)辦包辦機制……

應(yīng)該說，中央環(huán)保督察全流程工作程序和操作細則在各地不斷地被復(fù)制、創(chuàng)新，扎根發(fā)芽。

更大力度解決問題

社會各界關(guān)注參與、依法維權(quán)的意識進一步提高

中央環(huán)保督察組通過與各省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)個別談話，對單位走訪問詢、調(diào)研座談、廣泛調(diào)閱資料，對重點人員詢問筆錄以及及時開通群眾舉報電話，設(shè)置舉報信箱，傾聽民心民意，移交環(huán)境問題，跟進下沉督察等方式，先后在各地掀起了一場場“環(huán)保風(fēng)暴”。

“群眾利益無小事，民生問題大如天。”群眾身邊大量看似不起眼的小問題，已成為中央環(huán)保督察交辦案件的“重頭戲”。有些環(huán)保問題多次被舉報，群眾反映強烈。中央環(huán)保督察堅持問題導(dǎo)向，將督政與督企、解決突出環(huán)境問題有機結(jié)合，增強了廣大人民群眾的獲得感，受到了廣大人民群眾的廣泛好評。同時，也使中央環(huán)保督察的權(quán)威得到了社會各界的認可。

在天津，在山西，在安徽……伴隨著群眾信訪投訴案件辦結(jié)的數(shù)量越來越多，群眾送來了錦旗，打來了感謝電話，還有群眾自發(fā)加入到環(huán)境整治的大軍之中。

中央第一環(huán)境保護督察組進駐天津后，市民談?wù)撟疃嗟牟粌H僅是“查得真細，辦得真快，管得真嚴”，還有黨和政府對改善居民生活環(huán)境的決心。網(wǎng)民“Molly_8080”發(fā)布附圖微博為西青區(qū)污染治理見成效點贊稱：“中央環(huán)境保護督察組進駐天津以后，天津西青區(qū)污染治理立見成效。占路違章、沿線臟亂差情況有效改善，出行再也不用擔(dān)心塵土飛揚了，點贊!”網(wǎng)民“網(wǎng)絡(luò)小樹葉”跟帖留言：“這次督察力度很大啊，政府重視程度很高啊!我們?nèi)罕娨矐?yīng)自覺愛護治理成果。”

在天津、山西、遼寧、安徽……越來越多的群眾為政府點贊，越來越多的人加入到了環(huán)保志愿者的隊伍中來。

中央環(huán)保督察也讓基層環(huán)保人意識到肩上的責(zé)任之重。在基層干部心中，環(huán)保行業(yè)是一個責(zé)任大、風(fēng)險高、工作強度大的行業(yè)，常有人感慨“環(huán)保難作為，站得住的，頂不住;頂?shù)米〉?，站不?rdquo;。

一位基層環(huán)保人員在接受記者采訪時深有感觸地說：“通過中央環(huán)保督察組現(xiàn)場督察，既為環(huán)境監(jiān)管部門提了神，打了氣，同時，也讓基層環(huán)境監(jiān)管部門意識到了肩上的責(zé)任之重。尤其是督察期間，督察組成員連續(xù)作戰(zhàn)的敬業(yè)精神、深入一線的工作作風(fēng)、高效勤政的督察水平，給廣大干部群眾留下了非常深刻的印象，激發(fā)了環(huán)保干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。”

參加過3次中央環(huán)保督察的中央第四環(huán)保督察組總協(xié)調(diào)人劉國才在總結(jié)他對督察工作的感受時，一連用了4個“愈加”：愈加規(guī)范有序，建立了科學(xué)的程序和方法;愈加關(guān)注百姓訴求，群眾信任督察、期待督察、參與督察的氛圍濃厚;作用愈加明顯，切實促進了中央環(huán)保決策部署的落實和突出環(huán)境問題的解決;保障愈加有力，各相關(guān)方通力配合，勤勉工作，督察工作卓有成效。

(劉曉星 岳躍國 原二軍 霍桃 童克難 謝佳瀝 張蕊共同采寫)