“未曾想到，這輩子竟然與環(huán)保結(jié)下不解之緣，我2015年接任肥西縣環(huán)保局局長(zhǎng)，面對(duì)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的壓力，當(dāng)時(shí)是一籌莫展。”安徽省肥西縣環(huán)保局局長(zhǎng)吳邦玉這樣與記者攀談開(kāi)來(lái)。

幾年過(guò)去了，這位自稱門(mén)外漢的吳邦玉，現(xiàn)在不但對(duì)河長(zhǎng)制研究入木三分，而且對(duì)環(huán)保工作也輕車熟路?？吹揭豁?xiàng)項(xiàng)河長(zhǎng)制措施得到落實(shí)，一條條河流治理涉及的深層次問(wèn)題逐步得到解決，全縣河長(zhǎng)制大格局漸漸形成，環(huán)保在全縣的地位越來(lái)越重要，他感到略有幾分欣慰。尤其是河長(zhǎng)制工作的推進(jìn)，正改變著縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)的治河理念，推動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。他感到這個(gè)局長(zhǎng)當(dāng)?shù)弥怠?/p>

以河長(zhǎng)制促區(qū)域綠色發(fā)展

“河流生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的控制性要素”。2013年5月肥西縣委、縣政府推進(jìn)河長(zhǎng)制工作《會(huì)議紀(jì)要》中的這句話，是肥西縣以河長(zhǎng)制為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)轉(zhuǎn)促、厚植縣域經(jīng)濟(jì)綠色底色的實(shí)踐總結(jié)。

肥西從河長(zhǎng)制實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，單就河長(zhǎng)制治理河流污染，治理效益雖然凸顯，但畢竟是有限的。應(yīng)該樹(shù)立宏觀治河觀，把握治河本質(zhì)，以河長(zhǎng)制促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，再反哺河長(zhǎng)制，形成互促共贏。

其實(shí)，在治理河流污染問(wèn)題上，涉及決策意識(shí)、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)能耗、環(huán)境資源及流域沿岸生態(tài)環(huán)境狀況等要素，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、多項(xiàng)性工程。運(yùn)用宏觀思維指導(dǎo)河長(zhǎng)制實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)調(diào)轉(zhuǎn)促服務(wù)，就能推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，反過(guò)來(lái)就能更好地提高河流環(huán)境治理效益。

為此，吳邦玉介紹了肥西河長(zhǎng)制在這一大思維下，采取的一系列政策措施。

重新調(diào)整縣域生態(tài)功能區(qū)。對(duì)全縣面積區(qū)域功能進(jìn)行重新定位，劃為北部外圍生態(tài)控制區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)文明示范片區(qū)、紫蓬山旅游片區(qū)、合肥主城西南片區(qū)和產(chǎn)城融合片區(qū)五大生態(tài)功能區(qū)，對(duì)各功能區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行差別化定位，實(shí)現(xiàn)地域空間優(yōu)化。

實(shí)施綠色招商引資，助力河長(zhǎng)制推進(jìn)。肥西縣嚴(yán)格國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提高項(xiàng)目進(jìn)入門(mén)檻。近年來(lái)，相繼有投資達(dá)百億人民幣的華南城、航空小鎮(zhèn)、新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、TCL、新光風(fēng)電場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、綠地集團(tuán)等數(shù)家大企業(yè)入駐，有10多個(gè)投資數(shù)額幾億元或幾十億元的項(xiàng)目被拒。

吳幫玉說(shuō)，近幾年來(lái)，全縣在河長(zhǎng)制的推進(jìn)下，被關(guān)閉、淘汰、取締以及限期整改、行政處罰、掛牌督辦、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)等的企業(yè)達(dá)到上千家（次）。同時(shí)，全縣實(shí)行“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，嚴(yán)控工業(yè)污染，減輕了河流環(huán)境污染增量。

曾為安徽畜禽養(yǎng)殖大縣的肥西縣，今年根據(jù)河長(zhǎng)制需要，將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)）調(diào)整為“兩區(qū)”，取消了可養(yǎng)區(qū)。據(jù)了解，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政為此就補(bǔ)給養(yǎng)殖戶設(shè)施拆遷費(fèi)8000多萬(wàn)元。

將精準(zhǔn)施策貫穿河長(zhǎng)制始終

離肥西縣城30公里的柿樹(shù)崗鄉(xiāng)，境內(nèi)有豐樂(lè)河、龍?zhí)逗印暮?。鄉(xiāng)黨委書(shū)記沈家創(chuàng)說(shuō)，3年前鄉(xiāng)里根據(jù)縣的統(tǒng)一部署實(shí)施了河長(zhǎng)制，幾年下來(lái)，河流水質(zhì)改善很大。記者隨其登上豐樂(lè)河廖渡村的一處大堤，可見(jiàn)河水在堤岸綠樹(shù)倒影下，歡快流淌，不時(shí)有魚(yú)兒躍出水面。沈家創(chuàng)感慨道：“這都是精準(zhǔn)施策治河的功效。”

沈家創(chuàng)坦言，對(duì)河長(zhǎng)制一開(kāi)始大伙兒沒(méi)什么套路，就河流治污染，抓表象工作的情況比較多，之后慢慢懂得了這樣干效果差，必須講究“精準(zhǔn)”二字。他說(shuō)，每條河流的自然環(huán)境、污染負(fù)荷、承載功能及污染程度、種類、因子及來(lái)源、生態(tài)脆弱程度等不同，受地域、歷史、人文、產(chǎn)業(yè)等因素影響及其上下游、地區(qū)之間的環(huán)境狀況有差異，不可用一個(gè)方案“包打天下”，提高治河的精準(zhǔn)性就會(huì)事半功倍。

為了精準(zhǔn)治河，肥西對(duì)境內(nèi)25條實(shí)行二、三級(jí)河長(zhǎng)制的河流開(kāi)展精細(xì)排查，找準(zhǔn)污染癥結(jié)，內(nèi)容包括河流、支流及區(qū)域面積、覆蓋人口、各季節(jié)蓄水量（流量）、使用功能、流境地域岸線、主要污染物排放量等，對(duì)可能出現(xiàn)的污染潛因做出預(yù)估，對(duì)生態(tài)安全隱患做出評(píng)價(jià)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)施主河與支流同步治理，水域與陸域同步推進(jìn)，整治與保護(hù)、生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合，監(jiān)管與執(zhí)法雙管齊下，使每條河流、每個(gè)層級(jí)、每項(xiàng)對(duì)策詳盡、明確、適用，不搞大而化之。

創(chuàng)新向深處發(fā)力的新機(jī)制

行走于水清堤綠的肥西河流之岸，與縣有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人聊及河長(zhǎng)制，無(wú)不讓人感受到一種創(chuàng)新向深處發(fā)力的力量。

吳幫玉總結(jié)說(shuō)，這種創(chuàng)新力量來(lái)自4個(gè)方面。首先，建立了環(huán)保工作決策部署常態(tài)機(jī)制?？h委、縣政府與上級(jí)河長(zhǎng)制對(duì)接，緊扣縣域發(fā)展目標(biāo)與工作中心，作為一項(xiàng)常態(tài)工作融入重要決策部署之中。

其次，建立了河長(zhǎng)制工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。理順縣政府、縣有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河長(zhǎng)制職責(zé)關(guān)系，按“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”的原則，壓實(shí)責(zé)任，各司其職。肥西縣政府對(duì)河長(zhǎng)制牽頭單位、責(zé)任單位和參與單位，適時(shí)督查調(diào)度，形成統(tǒng)籌推進(jìn)格局。

第三，建立了問(wèn)題整改“清單銷號(hào)”機(jī)制?？h政府督查、目標(biāo)管理部門(mén)和縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)河長(zhǎng)制工作定期督查，將問(wèn)題清單交由縣政府調(diào)度，實(shí)行認(rèn)領(lǐng)、承諾，甚至實(shí)施“一票否決”等懲戒措施。

第四，建立了河長(zhǎng)制工作激勵(lì)與約束機(jī)制。建立河長(zhǎng)制“履職保證金”制度，保證金由個(gè)人承擔(dān)，同級(jí)財(cái)政專戶管理，每年由縣政府考核兌付。同時(shí)，建立工作報(bào)告制、黨政聯(lián)席例會(huì)制、督查整改通報(bào)制、黨政同責(zé)離任審計(jì)制，形成制度約束。

肥西河長(zhǎng)制走出了一條向深處發(fā)力的治河之路。