近年來，北方一些城市在秋冬時節(jié)時常遭遇“十面霾伏”。究其原因，固然與冷空氣“不給力”、污染擴散條件差有關系，但北方冬天采暖季民用散煤燃燒無疑也是“罪魁禍首”之一。

“燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上”，去年底重污染天氣期間，環(huán)保部原部長陳吉寧就大氣污染防治相關問題回答記者提問，他提到京津冀地區(qū)比較困難的就是解決冬季清潔供暖問題。

一年多來，環(huán)保部大力推進電代煤、氣代煤的工作，成效如何呢?近日，我們走訪了位于北京、天津、河北的多處城鄉(xiāng)社區(qū)，對當?shù)厣⒚褐卫砬闆r開展摸底調(diào)查，切身感受到了散煤治理帶來的變化。

北京 豐臺區(qū)

北京市從2013年開始在農(nóng)村地區(qū)啟動“減煤換煤、清潔空氣”行動，計劃到2016年基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)不使用散用劣質(zhì)煤。根據(jù)《2017年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案》提出的目標，2017年10月31日前，包括豐臺、通州在內(nèi)的6個平原地區(qū)村莊要基本實現(xiàn)“無煤化”。對未納入2017年度“煤改清潔能源”計劃的村莊，全部實施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。我們一共走訪了北京的3個村鎮(zhèn)和1個居民社區(qū)，發(fā)現(xiàn)各地基本已經(jīng)達到了目標。

例如豐臺區(qū)樊家村，這里的大學生村官對我們說：“樊家村早在去年就已經(jīng)完成了改造任務啦”。豐臺區(qū)從區(qū)到村都成立了無煤化工作小組，每個村還有自己的聯(lián)防隊，專門負責巡查是否有人再次燒煤。若發(fā)現(xiàn)買賣散煤，就會及時上報，掐斷散煤供應。

談到如何對村民講清散煤替代的好處，這位90后村官說，目前最有效的宣傳方式還是貼公告，但她也在嘗試著通過新媒體手段，比如村里的微信公眾號，向更多的村民推送相關政策法規(guī)。

天津西青區(qū)/寶坻區(qū)

根據(jù)《天津市2017年大氣污染防治工作方案》要求，天津市計劃在今年10月底前，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，在中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)和其他區(qū)政府所在街鎮(zhèn)(除列入市政府拆遷改造計劃的區(qū)域)實現(xiàn)城市居民生活 “無煤化”，拆遷改造區(qū)域要全部實現(xiàn)潔凈煤替代。在我們走訪西青區(qū)和寶坻區(qū)的3個村鎮(zhèn)和1個社區(qū)，基本上都已經(jīng)實現(xiàn)了集中供熱。

和天津市大多數(shù)社區(qū)一樣，西青區(qū)世紀新苑社區(qū)通過集中供暖或電/氣自取暖的形式告別了散煤。然而雖然大多數(shù)居民已經(jīng)接受集中供暖模式，但少部分居住在平房中的居民，還是會偷偷使用小鍋爐。面對這種情況怎么辦呢?居委會工作人員說，他們只能反復上門勸導，把國家的政策、散煤的污染、大氣污染防治的形式給這些居民一遍一遍講透徹。通過居委會工作人員耐心細致的逐步引導，偷偷燒散煤的居民慢慢地有些“不好意思”，后來都自覺地接受集中供暖了。

小微評說

居民的環(huán)境意識已經(jīng)普遍提高了，可惜的是環(huán)境意識與環(huán)境行為之間還存在脫節(jié)，這就需要設立完善的監(jiān)督機制，規(guī)范人們的行為，逐漸達到環(huán)保意識與行為的統(tǒng)一。

河北 保定市

《河北省散煤污染整治專項行動方案》提出，在城市重點推進集中供熱和清潔能源利用，力爭在2017年各市建成區(qū)集中供熱率達到80%以上，縣級市和縣城建成區(qū)集中供熱率達到65%左右，農(nóng)村地區(qū)重點推進潔凈燃料替代工作。據(jù)此，唐山和保定根據(jù)各自的情況制定了相應的實施計劃。從改造的效果看，我們走訪的保定市開平區(qū)1個街道和2個村鎮(zhèn)，經(jīng)過去年的努力已經(jīng)基本實現(xiàn)燃煤“清零”，唐山市的改造工作也正在穩(wěn)步推進中。7月25日，寧夏回族自治區(qū)十一屆人大常委會第三十二次會議對《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例(草案)》進行首次審議。該條例是自治區(qū)人大常委會貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會提出的大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略、依法推進我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的一項重要立法工作。

據(jù)了解，該條例草案是在環(huán)保部、中國環(huán)境科學研究院、武漢大學、北京師范大學、寧夏大學等單位的專家學者進行充分論證的基礎上，委托第三方法律專業(yè)團隊起草，并通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求了社會公眾意見。針對立法中遇到的重點、難點、熱點問題，條例起草組多次召開征求意見座談會、專家研討會，廣泛聽取有關部門、單位和區(qū)內(nèi)外專家學者意見，進行了反復研究論證修改。

條例草案明確了企業(yè)事業(yè)單位大氣環(huán)境保護和污染防治主體責任，及各級人民政府及其相關部門大氣污染防治的監(jiān)管責任，提出建立相應考核制度，形成了比較嚴格、規(guī)范、全面的大氣污染防治監(jiān)督管理機制。針對以往普遍存在的“守法成本高、違法成本低”現(xiàn)象，導致企業(yè)寧可選擇違法不愿守法的現(xiàn)狀，條例草案作出了“按日連續(xù)處罰”的相應規(guī)定，可有效提升我區(qū)大氣污染防治工作實效。根據(jù)自治區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和重點區(qū)域大氣污染源分布狀況，條例草案有針對性地從燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵和農(nóng)業(yè)等方面，制定了大氣污染防治的綜合措施及有關大氣污染違法行為相應的行政處罰主體。

“大氣污染防治的監(jiān)管責任，是政府各部門形成推進環(huán)境保護工作合力的關鍵，條例草案應當強化政府各部門的監(jiān)管主體責任。”審議中，常委會組成人員提出，條例應細化各部門在大氣污染防治工作中的監(jiān)管職責及任務分工。同時，突出對重點區(qū)域的嚴格管理，強化對重污染天氣的應急措施，切實增強大氣污染防治法的實效性和執(zhí)行性。