繼中國2009年凈進(jìn)口煤炭1.03億噸以后，2010年中國成為全球最大的煤炭進(jìn)口國，凈進(jìn)口1.66億噸。考慮到“十二五”期間煤炭需求和進(jìn)口還會(huì)增加，下一步如何建立一個(gè)節(jié)約、清潔、安全、穩(wěn)定、可靠的煤炭供應(yīng)體系，成為一個(gè)需要關(guān)注的問題。

“十二五”期間乃至“十三五”期間，我國煤炭進(jìn)口量將逐年大幅度增加，預(yù)測未來20－40年內(nèi)，我國煤炭需求的20%以上將依靠進(jìn)口。我國煤炭需求的這一深刻變化，必定對全球煤炭市場產(chǎn)生重大影響。

如何搶得先機(jī)，對我國的能源安全至關(guān)重要。我們認(rèn)為，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快開發(fā)國外煤炭資源步伐，迅速占有和控制國外煤炭資源，做好我國能源供應(yīng)的戰(zhàn)略布局。

一、加快開發(fā)國外煤炭資源步伐是確保我國煤炭供應(yīng)的必然選擇

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和69%。我國煤炭資源雖然豐富，但儲(chǔ)采比僅為48，而世界平均儲(chǔ)采比為147，俄羅斯大于500，美國為234，澳大利亞為210，南非為190。我國還存在煤炭資源、產(chǎn)煤地區(qū)與消費(fèi)地區(qū)不均衡性分布、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題，迫切需要加快開發(fā)國外煤炭資源，以彌補(bǔ)國內(nèi)供應(yīng)不足。

1.我國煤炭資源與主要消費(fèi)區(qū)域不均衡性分布矛盾加劇，必須加快開發(fā)國外煤炭資源步伐。中國煤炭資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈逆向分布,全國分成煤炭調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)和自給區(qū)三個(gè)功能區(qū),總體上形成了西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的格局。目前，全國主要產(chǎn)煤省份分成五大類：第一類是快速發(fā)展型,包括晉、陜、蒙、寧、皖、黔六省區(qū)；第二類適度增長型,主要是西部的新疆、甘肅、青海和云南；第三類穩(wěn)定發(fā)展型,增長的潛力不大,分別是黑龍江、河北、河南、山東和四川、重慶；第四是維持或下降型,煤炭資源已近枯竭,包括遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖南、湖北和廣西；最后是退出型,如廣東、浙江,還有北京,這些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將逐步退出煤炭生產(chǎn)。廣東在梅州礦難以后,就下決心退出,煤炭需求可以從印尼、澳大利亞和越南進(jìn)口,海運(yùn)成本甚至比自產(chǎn)還低。

我國煤炭1萬多億噸的保有資源量中，90%以上分布在秦嶺、大別山以北，未來煤炭消費(fèi)增量的70％也將倚重這一地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)（包括京津冀、東北、華東、中南等）是主要的煤炭消費(fèi)區(qū)（占我國煤炭消費(fèi)總量的70%以上），但其保有資源量僅占全國的13.6%。這種資源稟賦、產(chǎn)煤地區(qū)和經(jīng)濟(jì)布局的不均衡性決定了我國“西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)”的煤炭供應(yīng)格局。由于列車運(yùn)量小、運(yùn)距長，西部地區(qū)煤炭到達(dá)東部消費(fèi)市場的銷售價(jià)格中運(yùn)輸費(fèi)用占50%以上。從國外進(jìn)口煤炭，可利用大噸位船舶直接海運(yùn)到我國南方港口，費(fèi)用較低。所以，加大開發(fā)國外煤炭資源，對于緩解我國煤炭資源產(chǎn)地與主要消費(fèi)區(qū)域不均衡性矛盾的進(jìn)一步加劇、確保煤炭有效供給意義重大。

2.我國水資源短缺與煤炭大規(guī)模開發(fā)的矛盾突出，保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，必須加快開發(fā)國外煤炭資源步伐。太行山以西是我國煤炭資源的富集區(qū)（蘊(yùn)藏著我國90%的煤炭資源），但水資源量僅占全國的1.6%，氣候干旱少雨，土地荒漠化嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱。盡管煤炭儲(chǔ)量很大，但在生態(tài)環(huán)境和水資源的雙重約束下，我國煤炭年最大有效供應(yīng)能力只能達(dá)到35億噸左右。為緩解我國水資源短缺與煤炭大規(guī)模開發(fā)的矛盾，必須在生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)開發(fā)西部地區(qū)煤炭資源。加快開發(fā)國外煤炭資源步伐，有利于保護(hù)我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.我國東部地區(qū)煤炭供需缺口逐步擴(kuò)大，必須加快開發(fā)國外煤炭資源步伐。我們經(jīng)過研究預(yù)測，2010－2030年期間，我國煤炭需求年均增長2.5%左右，到2030年煤炭需求量將接近40億噸，而我國煤炭最大供應(yīng)能力為35億噸，約4億噸需要從國外進(jìn)口。

供需缺口將由2005年的6.7億噸，增加到2020年的13億噸、2030年的16億～18億噸。這些缺口量如果全部從西部調(diào)入的話，僅基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)，在2020年前就需至少再建7條億噸級運(yùn)煤鐵路專用線以及相應(yīng)的港口。而從國外進(jìn)口煤炭，則可以彌補(bǔ)部分供需缺口。

從運(yùn)距看，從秦皇島港到廣州港為1500海里，從廣州到印度、印尼、澳洲分別為1600海里、1800海里和3800海里左右。因此，加快開發(fā)國外煤炭資源步伐，對于緩解東部地區(qū)的缺煤問題，保障能源安全意義重大。

二、目前是獲取國外煤炭資源的有利時(shí)機(jī)

目前國際能源市場競爭的焦點(diǎn)是石油、天然氣，受油氣供需緊張的影響，國際煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng)，需求增加，煤炭資源的開發(fā)也倍受關(guān)注。但與石油、天然氣相比，煤炭在價(jià)格比較、資源獲得等方面均具有明顯優(yōu)勢，是大規(guī)?？刂坪烷_發(fā)國外煤炭資源的大好時(shí)機(jī)。

1.煤炭價(jià)格與其它能源相比處于相對低位，可以較小代價(jià)獲得大量國外煤炭資源。盡管近幾年國際煤價(jià)不斷攀升，但煤炭價(jià)格與其他能源價(jià)格橫向比較，仍屬較低水平。據(jù)測算，按等值熱量的價(jià)格計(jì)算，煤炭大致是石油和天然氣的1/2～1/4。相應(yīng)的國際煤炭資源、資產(chǎn)購置成本也較低。我們認(rèn)為，目前世界煤炭價(jià)格仍處于上揚(yáng)期，應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用市場手段迅速占據(jù)海外資源。

2.一些國家迫切希望通過開發(fā)煤炭資源獲得發(fā)展，為我國開發(fā)國外煤炭資源提供了難得機(jī)遇。近年來，一些煤炭資源豐富的國家加大了對外開放力度，積極尋求國際合作，藉此提高本國煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如蒙古國已探明煤炭儲(chǔ)量約500億噸（含部分焦煤資源），而目前開采的17處煤礦的年總產(chǎn)量不足500萬噸；越南已探明煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量400多億噸，主要煤種為無煙煤，井工開采30萬噸以上的礦井不足30個(gè)，開采工藝比較落后；澳大利亞是世界上最大的煤炭出口國，資源豐富，賦存條件好，世界煤炭巨頭在澳大利亞都擁有很多煤炭資源，該國煤炭資源的購并一向比較活躍；印度尼西亞是世界第2大煤炭出口國，儲(chǔ)量豐富，主要煤種為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤，印尼井工開采技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)比較落后，而且煤炭工業(yè)基本建設(shè)資金也極為短缺，需要引進(jìn)資金和技術(shù)擴(kuò)大開采規(guī)模；還有朝鮮及非洲的一些國家，擁有豐富的煉焦煤和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤資源，是煤炭開發(fā)的處女地，這些資源正是我國大量需要的。因此，應(yīng)抓住這些國家謀求發(fā)展的難得機(jī)遇，通過風(fēng)險(xiǎn)勘探、收購、兼并、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，直接或間接地獲取這些國家的煤炭資源，做好我國國外煤炭資源的戰(zhàn)略布局和開發(fā)準(zhǔn)備。

3.我國一批大型企業(yè)已基本具備開發(fā)國外煤炭資源的條件。改革開放以來，我國一大批煤炭、礦業(yè)、電力企業(yè)發(fā)展迅猛，實(shí)力雄厚，已基本具備了開展國際合作、國外開發(fā)的能力和實(shí)力。我國煤炭企業(yè)掌握著各種復(fù)雜條件下的井工開采技術(shù)。我國最深的礦井已達(dá)1500多米，而美國、澳大利亞等國最大開采深度為300米左右。井工開采是我國企業(yè)參與國際煤炭資源競爭的最大優(yōu)勢。縱觀世界排行前10名的煤炭企業(yè)，他們都是在國際煤炭資源并購中迅速發(fā)展起來的。我國是世界上最大的產(chǎn)煤國和煤炭消費(fèi)國，我國大企業(yè)直接參與國外煤炭資源開發(fā)，一方面可以使我國企業(yè)迅速做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際市場競爭，增強(qiáng)在國際市場上的話語權(quán)；另一方面有利于實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化，減輕國內(nèi)資源開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，可以加快我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、采取措施，大力支持國內(nèi)大企業(yè)開發(fā)國外煤炭資源

開發(fā)國外煤炭資源是一項(xiàng)涉及面廣、影響大、敏感度高和時(shí)效性強(qiáng)的復(fù)雜工程，需要國家的大力支持，需要企業(yè)和有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合。

1.建議國家實(shí)行國外煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目備案制。

國際煤炭資源開發(fā)競爭激烈，市場瞬息萬變，企業(yè)必須反映迅捷，及時(shí)決策。為適應(yīng)國際市場競爭的需要，國家可對有實(shí)力、具備境外資產(chǎn)管制能力的上市公司、大型企業(yè)授予一定額度的境外自主投資權(quán)，使他們更好地發(fā)揮自身的籌融資優(yōu)勢和良好的資信條件，采用參股、控股、獨(dú)資等多種方式，搶抓市場機(jī)遇，把握投資機(jī)會(huì)，盡快控制國外煤炭資源。

2.政府有關(guān)部門要為國內(nèi)企業(yè)開發(fā)國外煤炭資源創(chuàng)造條件，加強(qiáng)監(jiān)管。

煤炭資源開發(fā)投資規(guī)模大、回報(bào)時(shí)間長，政治風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)都不容忽視。政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)組織要幫助企業(yè)研究東道國的資源開發(fā)方面的法律規(guī)定，與有關(guān)國家簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定、多邊投資擔(dān)保協(xié)議，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府和企業(yè)監(jiān)管部門要強(qiáng)化對外投資的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算約束，促使企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，科學(xué)管理，控制投資成本。政府主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，一致對外，把國內(nèi)的巨大市場需求轉(zhuǎn)化為對外談判的籌碼，爭取最大的投資效益。

3.開發(fā)國外資源要抓住重點(diǎn)，針對不同國家采取不同對策。

收購控制國外煤炭資源，應(yīng)以國內(nèi)和國際市場亟需的煉焦煤和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤等戰(zhàn)略資源為重點(diǎn)。

對不同國家要采取不同方式。如對澳大利亞等市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家，可采用收購兼并、資本運(yùn)作等方式實(shí)施控股和參股控制資源；對印尼、蒙古等基礎(chǔ)設(shè)施較差的國家，可通過修建鐵路、投資建礦、技改擴(kuò)能等方式控制和開發(fā)煤炭資源；而對于非洲等尚未開發(fā)的國家則要抓住中非高層論壇創(chuàng)造的大好機(jī)遇，結(jié)合對非援助，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探，搞好資源儲(chǔ)備，為大規(guī)模開發(fā)做準(zhǔn)備，通過煤炭開發(fā)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在國外利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源就地轉(zhuǎn)化和深加工。

這樣企業(yè)既可以延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，幫助東道國發(fā)展初級產(chǎn)品加工業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，又可減輕國內(nèi)環(huán)境壓力和運(yùn)輸壓力。

5.開發(fā)海外煤炭資源要低調(diào)，重實(shí)效。

近年來，國外經(jīng)常有人借中國購買資源炒作“中國威脅論”，國內(nèi)也有一些機(jī)構(gòu)和媒體大肆炒作，使不少并購項(xiàng)目受到影響，有的付出不必要的代價(jià)。購買國外煤炭資源要低調(diào)進(jìn)入、嚴(yán)防炒作，以免引發(fā)國際上一些不利輿論或出現(xiàn)哄抬價(jià)格現(xiàn)象。