煤炭等化石能源是世界絕大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)能源，中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2010年原煤產(chǎn)量和消費(fèi)量分別占全球的48.3%和48.2%。按預(yù)測(cè)，“十二五”期間煤炭總量將繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。“十二五”時(shí)期，是煤炭工業(yè)提高科學(xué)化發(fā)展水平，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。“十二五”期間，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨著四大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

首先，煤炭資源的保障減弱，供應(yīng)難度加大。從煤炭資源勘探出的儲(chǔ)量占預(yù)測(cè)資源量的1/4，我們經(jīng)常講我們國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)量有幾萬(wàn)億，但真正探明的只有1/4，目前可供建井的資源嚴(yán)重不足。

其次，從煤炭生產(chǎn)布局來(lái)看，煤炭資源越來(lái)越向晉陜蒙三個(gè)地區(qū)集中，去年三地煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量57%，今年上半年三地煤炭產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量近59.4%。同時(shí)從煤炭供應(yīng)資源來(lái)看，過(guò)去中部和東部一些省區(qū)象安徽、河南等煤炭輸出省現(xiàn)在都變?yōu)槊禾枯斎胧?，區(qū)域市場(chǎng)調(diào)節(jié)難度加大，西部煤炭產(chǎn)量比重過(guò)高，運(yùn)輸壓力加大，為全國(guó)煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然突出，目前全國(guó)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦還有1.2萬(wàn)處，占煤礦總數(shù)的80%以上。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著布局趨同、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題，尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)最為明顯。目前，有相當(dāng)一部分大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)了80%，但80%以上的利潤(rùn)還是來(lái)自煤炭產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著人才、技術(shù)和市場(chǎng)等多方面的制約。

第三，生產(chǎn)環(huán)境的約束加大，2010年煤炭在我國(guó)一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)比重分別是76.8%和70.9%，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量的生產(chǎn)量和消費(fèi)量分別是48.3%和48.6%，煤炭消費(fèi)總量增加應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力加大。特別是煤炭資源的開(kāi)發(fā)快速向西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)移，富煤地區(qū)的環(huán)境承載能力面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第四，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨。在旺盛的煤炭市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，煤炭企業(yè)的發(fā)展仍然保持了擴(kuò)大規(guī)模，以規(guī)模求效益的慣性思維，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)相當(dāng)一部分仍然來(lái)源于產(chǎn)量的增加、價(jià)格的上揚(yáng)，發(fā)展方式的根本性改變還有大量的工作要做。

在這樣的情況下，煤炭行業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為目標(biāo)，主要將做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，要建設(shè)大型煤炭基地，培育大型企業(yè)集團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的建設(shè)國(guó)家規(guī)劃的十四個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地。最重要形成十個(gè)億噸級(jí)的、十個(gè)五千萬(wàn)噸級(jí)的特大煤炭企業(yè)，這部分特大煤炭企業(yè)的產(chǎn)量要占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的60%以上；其次，要推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，要加快煤炭大型裝備制造和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提高國(guó)產(chǎn)化水平，推動(dòng)安全礦井和大型現(xiàn)代化煤礦的建設(shè)，全國(guó)煤礦的采掘機(jī)械化程度要達(dá)到75%以上，大型煤炭企業(yè)科技貢獻(xiàn)率要達(dá)到45%以上；三是要建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提高單井規(guī)模，力爭(zhēng)將全國(guó)煤礦的數(shù)量減少到1萬(wàn)處以下，全國(guó)煤礦平均單井產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸以上；四是要推行綠色開(kāi)采，建設(shè)生態(tài)礦山，促進(jìn)煤炭資源的開(kāi)發(fā)、礦區(qū)生態(tài)資源保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高資源的綜合利用水平；六是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高煤礦的安全保障能力；七是推進(jìn)煤炭的市場(chǎng)化改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平。要深化煤炭的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)煤炭上下游一體化發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，使企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)；八是建設(shè)和諧礦區(qū)，提高職工的生活質(zhì)量。要關(guān)注礦區(qū)的民生，加快煤礦的棚戶區(qū)改造，提升煤礦井下作業(yè)的環(huán)境，使和諧礦區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展。總之，“十二五”期間，我國(guó)擁有總量增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政策支持和運(yùn)輸緩解的機(jī)遇，卻也同時(shí)面臨著結(jié)構(gòu)性過(guò)剩壓力增大、安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的壓力增大、生產(chǎn)力總體水平低和行業(yè)管理弱化等挑戰(zhàn)。面對(duì)這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們建議，煤炭行業(yè)應(yīng)采取以下措施：①進(jìn)一步理順煤炭管理體制，切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。在國(guó)家層面，需要建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能和權(quán)威的行業(yè)管理體制，組建能源部，成立國(guó)家煤炭工業(yè)總局。在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)各產(chǎn)煤省的不同情況設(shè)置不同形式的煤炭管理機(jī)構(gòu)，配置必要的人員，加強(qiáng)行業(yè)管理和協(xié)調(diào)。設(shè)立或恢復(fù)專(zhuān)門(mén)的煤炭管理機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)門(mén)的煤炭管理人員，明確其對(duì)煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、科技進(jìn)步、生產(chǎn)安全等承擔(dān)管理職能。

②站在煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，努力提升煤炭工業(yè)科學(xué)化發(fā)展水平。提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平，就是要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加大煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，建設(shè)大型煤炭基地，組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，淘汰落后產(chǎn)能；推行綠色開(kāi)采，建設(shè)生態(tài)礦山；強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高煤礦安全保障能力；推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平；構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

③切實(shí)加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理，控制煤炭消費(fèi)總量。認(rèn)真貫徹落實(shí)并積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真開(kāi)展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作，設(shè)置區(qū)域煤炭消費(fèi)量上限。

切實(shí)加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少高耗能產(chǎn)業(yè)比重。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的思路，盡快形成我國(guó)煤炭資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)利用格局。

④推進(jìn)煤炭基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)研究，努力提高煤炭生產(chǎn)力總體水平。加強(qiáng)煤炭基礎(chǔ)理論研究，對(duì)煤炭科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的煤炭基礎(chǔ)理論研究繼續(xù)在人員編制、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦圍巖支護(hù)與相互作用機(jī)理、煤與瓦斯突出機(jī)理、沖擊地壓和千米深井建設(shè)、開(kāi)采動(dòng)力現(xiàn)象等基礎(chǔ)理論研究。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)共同組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)推廣。重點(diǎn)推廣煤礦充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤礦熱能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)等綠色開(kāi)采技術(shù)，瓦斯預(yù)抽羽狀孔施工技術(shù)和深部礦井熱害防治等技術(shù)。支持開(kāi)展煤炭機(jī)械裝備研發(fā)，加快推進(jìn)煤機(jī)裝備國(guó)產(chǎn)化。

⑤關(guān)注礦區(qū)民生，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

加大中央財(cái)政對(duì)煤礦棚戶區(qū)改造資金補(bǔ)助力度，提高出資比例，增加省、市級(jí)地方政府配套資金比例，推進(jìn)煤礦棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度，允許企業(yè)棚戶區(qū)改造工程費(fèi)用進(jìn)入成本，稅前列支，支持煤炭企業(yè)加快礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策，妥善安置煤礦富余人員。

允許煤炭企業(yè)從煤礦生產(chǎn)成本中按一定比例提取轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金或關(guān)閉破產(chǎn)清算專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，專(zhuān)項(xiàng)用于資源枯竭煤礦接續(xù)礦井建設(shè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目投資、職工再就業(yè)培訓(xùn)、分離企業(yè)生活服務(wù)單位、企業(yè)破產(chǎn)清算和職工內(nèi)部退養(yǎng)等各種費(fèi)用。加強(qiáng)煤礦塵肺病防治監(jiān)管監(jiān)察，組織開(kāi)展塵肺病防治技術(shù)攻關(guān)，加大對(duì)煤礦塵肺病基金會(huì)的捐助力度，建立煤礦強(qiáng)制性塵肺病篩查與鑒定制度，將塵肺病灌洗手術(shù)納入《工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄》，并享受?chē)?guó)家相關(guān)政策優(yōu)惠。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)將充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，致力于推進(jìn)煤炭行業(yè)的改革和發(fā)展，努力構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、保障國(guó)家的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)做出不懈的努力。

附屬閱讀：未來(lái)50年中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)格局通過(guò)組織煤炭、電力、冶金、化工、建材、鐵路、環(huán)保等各有關(guān)方面的專(zhuān)家，對(duì)中國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及未來(lái)50年供應(yīng)能力進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)未來(lái)20～50年中國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、開(kāi)發(fā)格局、運(yùn)輸格局都將發(fā)生重大變化，并將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

未來(lái)20～50年，東部地區(qū)因資源枯竭煤炭產(chǎn)量將大幅度下降，中部壓力加大煤炭是中國(guó)的主體能源，是2050年以前國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)。2010年，全國(guó)原煤產(chǎn)量完成32.4億噸，同比增長(zhǎng)8.9%；2015年有可能超過(guò)38億噸，2030年可能超過(guò)50億噸。

十一五期間，根據(jù)中國(guó)煤炭資源賦存和消費(fèi)區(qū)域分布，把全國(guó)劃分為三個(gè)區(qū)帶，一是東部煤炭調(diào)入?yún)^(qū)帶，包括華東、京津冀、中南、東北（含內(nèi)蒙古東部）4個(gè)規(guī)劃區(qū)；二是中部煤炭調(diào)出區(qū)帶，包括晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)；三是西部煤炭自給區(qū)帶，包括西南和新疆青藏兩個(gè)規(guī)劃區(qū)。這三個(gè)區(qū)帶，分別占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的17.2%、46.2%、36.6%。

隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，未來(lái)幾十年中國(guó)能源需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)。盡管優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向，但在重大能源技術(shù)變革和新的主體能源出現(xiàn)之前，中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將難以根本改變。據(jù)美國(guó)能源部能源信息管理署（E I A）預(yù)測(cè)，到2030年，全球煤炭消費(fèi)量年均增長(zhǎng)速度為2.2%，將達(dá)到100億噸，其中中國(guó)45億噸。充分考慮除煤炭外的其他一次能源（含新能源）供給能力的增長(zhǎng)及節(jié)能等因素，預(yù)測(cè)2030年中國(guó)煤炭需求量將達(dá)到50億噸，其中電力需求34億噸，鋼鐵4.5億噸，建材3.5億噸，化工5.5億噸，其他2.5億噸。2050年需求將在2030年的基礎(chǔ)上有所增加。在這期間，東中西三大煤炭區(qū)帶供需狀況將發(fā)生深刻變化。

東部調(diào)入?yún)^(qū)帶未來(lái)供應(yīng)能力呈快速下降趨勢(shì)東部調(diào)入?yún)^(qū)帶預(yù)測(cè)資源最大儲(chǔ)量約為0.8萬(wàn)億噸，占全國(guó)的14.4%。現(xiàn)已查明保有資源儲(chǔ)量1420億噸，占全國(guó)的13.6%。該區(qū)帶是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和煤炭消費(fèi)重心，煤炭資源開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大，特別是上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家采取“加大東部開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，東部掩護(hù)西部”的煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，東部地區(qū)煤炭資源長(zhǎng)期處于超強(qiáng)度開(kāi)采狀態(tài)，許多礦區(qū)服務(wù)年限由原本設(shè)計(jì)的70～80年縮短到不足40年。有的礦井的開(kāi)采深度超過(guò)1500米，成為全球最深的礦井，巖石溫度高、瓦斯大、沖擊地壓嚴(yán)重。目前東部地區(qū)的絕大多數(shù)煤田已經(jīng)充分開(kāi)發(fā)，查明的保有資源儲(chǔ)量利用率近70%，比全國(guó)平均水平高30個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)尚未查明的預(yù)測(cè)資源量除內(nèi)蒙古東部外，多為零星區(qū)塊，村莊占?jí)?，且埋藏較深，多數(shù)難以單獨(dú)建井。東部調(diào)入?yún)^(qū)帶現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力8.5億噸，占全國(guó)的37.6%。由于該區(qū)帶超強(qiáng)度開(kāi)采導(dǎo)致提前進(jìn)入衰老報(bào)廢期，2006～2050年，現(xiàn)有煤礦報(bào)廢關(guān)閉的生產(chǎn)能力達(dá)7.1億噸，占現(xiàn)有生產(chǎn)能力的83.5%。綜合考慮內(nèi)蒙古東部褐煤大規(guī)模開(kāi)發(fā)和東部尚未利用的保有儲(chǔ)量、尚未探明資源量的可新增開(kāi)發(fā)規(guī)模，預(yù)測(cè)2030年、2050年?yáng)|部調(diào)入?yún)^(qū)帶的煤炭供應(yīng)能力將分別下降到7億噸、5億噸，屆時(shí)分別占全國(guó)的17.9%、12.8%。到2030年前后，廣東、浙江、北京、福建、湖北、湖南、江西、廣西等8個(gè)?。▍^(qū)）將陸續(xù)退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。

中部調(diào)出區(qū)帶作為中國(guó)煤炭補(bǔ)給基地的地位進(jìn)一步增強(qiáng)中部調(diào)出區(qū)帶煤炭資源豐富。預(yù)測(cè)資源總量2.65萬(wàn)億噸，占全國(guó)的47.6%。截止2005年底，已查明保有資源儲(chǔ)量6960億噸，占全國(guó)的66.7%，其中，已占用2460億噸，尚未利用4500億噸。該區(qū)帶煤炭資源賦存條件好，適宜建設(shè)大型、特大型安全高效煤礦，是中國(guó)煤炭的主要生產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)，對(duì)滿足全國(guó)煤炭供應(yīng)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)起著主導(dǎo)作用。特別是隨著東部地區(qū)煤炭資源日趨衰竭，供需缺口越來(lái)越大，將主要由中部區(qū)帶補(bǔ)給。

西部自給區(qū)帶仍以滿足區(qū)內(nèi)需求為主西部自給區(qū)帶煤炭資源豐富。預(yù)測(cè)資源總量2.47萬(wàn)億噸，占全國(guó)的44.3%；截止2005年底，已查明保有資源儲(chǔ)量2050億噸，占全國(guó)的19.7%，其中，已占用750億噸，尚未利用1300億噸。特別是新疆，煤炭資源極其豐富，預(yù)測(cè)資源量1.9萬(wàn)多億噸，占全國(guó)的34%，是中國(guó)最重要的能源后備基地。

從資源條件來(lái)看，該區(qū)帶的新疆、貴州、云南煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)潛力大。由于新疆遠(yuǎn)離煤炭消費(fèi)中心，在高級(jí)煤化工、特高壓輸電等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破前，未來(lái)幾十年新疆煤炭生產(chǎn)仍以滿足區(qū)內(nèi)需求為主。貴州和云南是中國(guó)南方地區(qū)煤炭資源最富集省份，資源量占南方地區(qū)的80%，是未來(lái)南方地區(qū)的新增產(chǎn)能地，但由于受煤炭賦存和開(kāi)采技術(shù)限制，建設(shè)大型和特大型礦井受到很大制約。綜合考慮市場(chǎng)、運(yùn)輸、開(kāi)采條件等因素，該區(qū)帶2030年、2050年的煤炭生產(chǎn)能力分別為6億噸、8億噸，其中新疆分別為2億噸、4億噸。

供需格局的變化對(duì)煤炭工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響隨著中國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)重心進(jìn)一步西移，東部地區(qū)快速衰竭和越來(lái)越大的供需缺口，以及嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，將對(duì)未來(lái)中國(guó)煤炭的供應(yīng)、運(yùn)輸、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：未來(lái)中國(guó)煤炭綜合供應(yīng)能力不能滿足需求太行山以西煤炭資源富集區(qū)氣候干旱少雨，土地荒漠化嚴(yán)重，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。隨著未來(lái)該地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞將日益嚴(yán)重。特別是未來(lái)集中全國(guó)60%以上煤炭生產(chǎn)能力的晉陜蒙寧地區(qū)，生態(tài)環(huán)境制約將更加突出。

經(jīng)研究分析，生態(tài)環(huán)境是影響晉陜蒙寧地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)的硬約束因素。受此影響，該地區(qū)的年煤炭最大開(kāi)采規(guī)模僅為22億噸左右（煤炭資源可供開(kāi)發(fā)的規(guī)模在35億噸以上）。因資源逐步枯竭致使東部調(diào)入?yún)^(qū)帶煤炭生產(chǎn)能力將由2005年的8.5億噸下降到到2030年的7億噸和2050年的5億噸；主要受市場(chǎng)、運(yùn)輸、開(kāi)采條件等因素制約，西部自給區(qū)帶2030年、2050年煤炭供應(yīng)能力分別為6億噸、8億噸。就是說(shuō)，未來(lái)中國(guó)綜合煤炭供應(yīng)能力在35億噸左右。而屆時(shí)中國(guó)的煤炭需求量將達(dá)到39億噸，供需缺口達(dá)4億噸。

北煤南運(yùn)和西煤東調(diào)的壓力進(jìn)一步加劇據(jù)測(cè)算，到2030年，全國(guó)需要煤炭鐵路運(yùn)力達(dá)到30億噸以上，其中晉陜蒙寧地區(qū)需要達(dá)到15億噸以上，分別比2005年增加20億噸、10億噸以上。

到2030年，預(yù)測(cè)東部地區(qū)煤炭?jī)粽{(diào)入量將達(dá)到16億噸，比2005年增加9億多噸，其中，內(nèi)陸省區(qū)江西、河南、湖北、湖南4個(gè)省區(qū)煤炭?jī)粽{(diào)入量將由2005年的0.3億噸增加到3億噸。另外，西南地區(qū)將由目前的煤炭?jī)粽{(diào)出區(qū)變?yōu)閮粽{(diào)入?yún)^(qū)，屆時(shí)煤炭?jī)粽{(diào)入量在0.5億噸左右。隨著東部地區(qū)煤炭供需缺口的進(jìn)一步加大，特別是內(nèi)陸省區(qū)（包括四川、重慶）煤炭?jī)粽{(diào)入量的大幅度增加，中國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸格局將發(fā)生較大變化，“北煤南運(yùn)”和“西煤東調(diào)”的壓力進(jìn)一步加劇。

東部地區(qū)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和職工安置壓力巨大目前東部地區(qū)煤炭行業(yè)從業(yè)人員達(dá)300多萬(wàn)人，約占全國(guó)煤礦工人的55%，職工家屬近1000萬(wàn)人，共有煤炭企業(yè)6400多家，約占全國(guó)的45%，與煤炭直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達(dá)3000多萬(wàn)人。2006～2030年，因資源枯竭自然衰老報(bào)廢的生產(chǎn)能力達(dá)6 . 5億噸，占現(xiàn)有生產(chǎn)能力的77%。到2030年，東部地區(qū)由于礦井報(bào)廢將導(dǎo)致約5500個(gè)煤炭企業(yè)關(guān)閉，約占現(xiàn)有煤炭企業(yè)個(gè)數(shù)的85%。到2030年，特別是2020年以后，東部地區(qū)的礦區(qū)和因煤而興的城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置壓力巨大，并將對(duì)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

及早謀劃，對(duì)中國(guó)的煤炭開(kāi)發(fā)格局進(jìn)行重大調(diào)整煤炭是中國(guó)的基礎(chǔ)能源。煤炭穩(wěn)，則能源穩(wěn)。

對(duì)今后20-50年煤炭格局發(fā)生的重大變化，應(yīng)及早謀劃，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，制定新的煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以確保煤炭工業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，確保煤炭對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

制定今后20-50年的煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

根據(jù)中國(guó)煤炭資源分布、開(kāi)發(fā)和消費(fèi)格局，今后20-50年，中國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)由“加大東部開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，東部掩護(hù)西部”，調(diào)整為“穩(wěn)定東部，大力開(kāi)發(fā)中部，適度開(kāi)發(fā)西部，積極開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源”。

穩(wěn)定東部，就是東部煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定在已達(dá)到的水平，不允許繼續(xù)超強(qiáng)度開(kāi)采，減緩衰減速度，爭(zhēng)取延長(zhǎng)穩(wěn)定期；同時(shí)開(kāi)發(fā)屬于東部區(qū)帶的內(nèi)蒙古東部褐煤，建設(shè)煤電基地，向華北送電；適度開(kāi)發(fā)西部，就是新疆青海在滿足區(qū)內(nèi)需要的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展煤化工和煤電，煤炭部分外運(yùn)；云貴兩省煤炭資源豐富，靠近中南，水火相濟(jì)，火電送粵桂，煤可援川渝；積極開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源，就是抓住中國(guó)與周邊國(guó)家、非洲國(guó)家及煤炭資源豐富的有關(guān)國(guó)家友好合作的有利時(shí)機(jī)，采用兼并、收購(gòu)、合作等方式控制和開(kāi)發(fā)國(guó)外優(yōu)質(zhì)煤炭資源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)不足，主要供應(yīng)東部煤炭消費(fèi)區(qū)，減輕國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸和環(huán)境壓力。

煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，做到煤炭開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，資源整合與大基地建設(shè)為重點(diǎn)，輸電與運(yùn)煤相配合，依靠科技、促進(jìn)升級(jí)，深度加工、潔凈利用，強(qiáng)化管理、保障安全，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

加大中部調(diào)出區(qū)帶資源勘探力度。

中部調(diào)出區(qū)帶尚未利用的4500億噸保有資源儲(chǔ)量中，由于地質(zhì)勘探程度不夠，精查儲(chǔ)量不足600億噸。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年該區(qū)帶新開(kāi)工煤礦建設(shè)規(guī)模達(dá)20億噸，為滿足煤炭建設(shè)需要，共需精查儲(chǔ)量3600億噸，缺口3000億噸。為保障煤炭資源對(duì)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的穩(wěn)定接續(xù)，必須加大對(duì)晉陜蒙寧地區(qū)煤炭資源的勘探力度，增加精查儲(chǔ)量。同時(shí)，建議國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)勘探的投入，安排基礎(chǔ)地質(zhì)勘探資金，專(zhuān)項(xiàng)用于完成大型煤田的找煤、普查和必要的詳查，提高勘查程度，增加后備資源量，適應(yīng)煤炭開(kāi)發(fā)的需要。

抓緊晉陜蒙寧地區(qū)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。

據(jù)預(yù)測(cè)， 到2 0 3 0年，晉陜蒙寧地區(qū)需新增煤炭鐵路外運(yùn)能力10億多噸，相當(dāng)于目前4 條大秦鐵路的運(yùn)力。一是要加快現(xiàn)有干線的擴(kuò)能改造，主要包括加快建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線，合理分流現(xiàn)有鐵路客運(yùn)列車(chē)，大幅度提高現(xiàn)有干線煤炭外運(yùn)能力以及實(shí)施大秦線、朔黃線擴(kuò)能及集疏運(yùn)系統(tǒng)配套改造；二是盡快開(kāi)工建設(shè)晉陜蒙寧地區(qū)直達(dá)沿海港口的煤炭運(yùn)輸?shù)谌ǖ溃ㄘS鎮(zhèn)～曹妃甸）、第四通道（晉東南～日照）以及到煙臺(tái)（龍口）、連云港的運(yùn)輸通道的前期準(zhǔn)備工作；三是對(duì)西南地區(qū)運(yùn)煤通道進(jìn)行改造，并增加廣東、廣西、云南進(jìn)口煤炭的港口、口岸的運(yùn)力。

加大國(guó)外煤炭資源的開(kāi)發(fā)力度。

考慮中國(guó)煤炭資源的可供量、國(guó)內(nèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)和煤炭開(kāi)采所帶來(lái)的一系列負(fù)面影響，加大國(guó)外煤炭資源開(kāi)發(fā)力度對(duì)減輕國(guó)內(nèi)運(yùn)輸壓力和煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境破壞具有重要意義。中國(guó)應(yīng)抓住當(dāng)前國(guó)際煤炭工業(yè)快速發(fā)展，特別是周邊和非洲國(guó)家發(fā)展煤炭工業(yè)的機(jī)遇，加快實(shí)施“走出去”開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源戰(zhàn)略步伐。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，到國(guó)外勘探、開(kāi)發(fā)煤炭資源，通過(guò)收購(gòu)、兼并等方式控制國(guó)外優(yōu)質(zhì)煤炭資源，建立經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定的國(guó)外煤炭生產(chǎn)基地，提高中國(guó)煤炭保障水平。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定“走出去”煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)到國(guó)外開(kāi)發(fā)煤炭資源。

完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強(qiáng)對(duì)境外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管理和海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高境外投資的安全、質(zhì)量和效益。