當(dāng)前，全球氣候變化正在對世界各國產(chǎn)生日益重大而深遠(yuǎn)的影響，受到國際社會的普遍關(guān)注。2007年4月聯(lián)合國安理會首次把氣候變化作為安全問題進(jìn)行辯論；6月份召開的G8+5峰會第一重要議題也是氣候變化；今年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會，把氣候變化列為全世界應(yīng)該關(guān)注的首要問題。國際社會之所以關(guān)注全球氣候變化問題，就在于氣候變化已經(jīng)由科學(xué)問題演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和政治、外交問題。

氣候變化對中國的影響巨大。一方面受全球氣候變化的影響，中國的氣候近年來發(fā)生了顯著變化。1986-2006年，中國連續(xù)出現(xiàn)了21個全國性暖冬，極端天氣/氣候事件與災(zāi)害的頻率和強度明顯增大、損失增加，水資源短缺和區(qū)域不平衡加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大、糧食安全壓力增加，海平面持續(xù)上升、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到威脅。另一方面，全球氣候變化問題涉及到國家的發(fā)展空間。在參與應(yīng)對氣候變化的過程中，中國要有所作為，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，為保護(hù)全球環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)；同時也要維護(hù)中國正當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和發(fā)展權(quán)益，使中國承擔(dān)的國際義務(wù)與中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

實施《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，為落實《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》提供科技支撐

中國政府高度重視氣候變化問題，先后簽署和批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。十多年來，中國采取了一系列行動應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，其中一項重要的基礎(chǔ)性工作是加強氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新。2006年初頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》把能源和環(huán)境確定為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點領(lǐng)域，把全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策明確列為環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)先主題之一，表明國家把氣候變化領(lǐng)域的科技研究與開發(fā)放到了一個突出的重要位置?？萍疾柯?lián)合國家有關(guān)部門，歷時4年編制了《氣候變化國家評估報告》，于去年12月正式發(fā)布，這是中國編制的第一部有關(guān)氣候變化及其影響的國家評估報告，在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大的影響。

今年5月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，這一方案是中國第一部應(yīng)對氣候變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化的國家方案。

為了有效落實中長期科技規(guī)劃綱要確定的重點任務(wù)，為《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的實施提供科技支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國氣候變化的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，全面提高國家應(yīng)對氣候變化的科技能力，科技部聯(lián)合14個部門共同發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》（以下簡稱《專項行動》）。

《專項行動》包括五個部分的內(nèi)容：一是全球氣候變化的形勢及其對科技工作的迫切需求；二是中國氣候變化科技工作取得的成就；三是《專項行動》的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)；四是重點任務(wù)；最后是推動《專項行動》實施的保障措施。

《專項行動》的實施將遵循四個“相結(jié)合”的原則，分別是：政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合，技術(shù)突破與對策研究相結(jié)合，近期需求與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，整體布局與分工實施相結(jié)合。

《專項行動》提出了到2020年中國氣候變化科技工作要實現(xiàn)的六大目標(biāo)：氣候變化領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力大幅度提高；一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)取得突破，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用；重點行業(yè)和典型脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力明顯增強；參與氣候變化合作和制定重大戰(zhàn)略與政策的科技支撐能力顯著提高；氣候變化的學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展，科研基礎(chǔ)條件明顯改善，科技人才隊伍的水平顯著提高；公眾的氣候變化科學(xué)意識顯著增強。同時，《專項行動》還提出了在“十一五”期間國家氣候變化科技工作要實現(xiàn)的階段性目標(biāo)。

結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和氣候變化科技發(fā)展需求，《專項行動》明確了四個方面的重點研究任務(wù)：一是氣候變化的科學(xué)問題，二是控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術(shù)開發(fā)，三是適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和措施，四是應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策。

為了保障實現(xiàn)《專項行動》確定的目標(biāo)，《專項行動》提出了六項措施：第一，加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，共同推動氣候變化科技工作；第二，多渠道增加科技投入，加大對氣候變化科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的資金支持；第三，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，促進(jìn)氣候變化領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)；第四，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺建設(shè)，為氣候變化科技工作提供良好的支撐條件；第五，加強科學(xué)普及，提高公眾的氣候變化科學(xué)意識；第六，充分利用全球資源，加強氣候變化的國際科技合作與交流，促進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)起舉辦“氣候變化與科技國際論壇”。

應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，要充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的作用。《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》的發(fā)布和有效實施，必將對中國氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)起到強大的推動作用，為中國應(yīng)對氣候變化的工作提供強有力的科技支撐，同時也對國際社會保護(hù)全球氣候的共同行動做出我們的貢獻(xiàn)。

走新型工業(yè)化道路是節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的主要措施

走新型工業(yè)化道路，在發(fā)展中采用新技術(shù)，既是節(jié)能減排，也是應(yīng)對氣候變化的主要措施。在現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約資源和能源，這既是中國自身科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是為全球應(yīng)對氣候變化做出中國貢獻(xiàn)的需要。

（一）應(yīng)對氣候變化需要科技的持續(xù)支撐

應(yīng)對氣候變化，需要加強監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，進(jìn)一步認(rèn)識相關(guān)機理和規(guī)律，加快解決科學(xué)認(rèn)識上的不確定性；需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源和提高能效，發(fā)展清潔能源和低碳能源，改善土地利用方式；需要科學(xué)認(rèn)識氣候變化的影響，特別是對經(jīng)濟(jì)社會關(guān)鍵行業(yè)、敏感脆弱部門和地區(qū)、重大工程的不利影響；需要綜合考慮能源安全、節(jié)能減排政策、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”和“吸碳經(jīng)濟(jì)”、氣候變化未來國際制度安排、國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易等方面重大戰(zhàn)略和政策問題。這些問題都需要相關(guān)科技工作的支撐。

（二）持續(xù)的科技支撐需要穩(wěn)定的財政支持渠道和長效運行機制

節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化是長期任務(wù)，要有專門的機構(gòu)和隊伍來從事相關(guān)的觀測和研究。開發(fā)先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)、清潔能源和低碳能源技術(shù)以及各種減排技術(shù)更是長期的科技工作重點。通過這些研究不僅能促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，產(chǎn)生良好的社會效益，而且能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成新的產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展節(jié)能減排的高新技術(shù)不僅是一項社會事業(yè)，更是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。必須建立穩(wěn)定的財政支持渠道和長效運行機制，加大對科技的支持力度，形成一批專門從事節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化研究的基地，加強科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（三）細(xì)化相應(yīng)的政策和措施，形成節(jié)能減排的良好環(huán)境

為了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。在這些方案中都提出了一些相關(guān)的政策和措施。建議進(jìn)一步細(xì)化這些措施，使其具有可操作性。比如大家目前關(guān)心的太湖污染治理，工業(yè)污染源控制、城市生活污水控制都有責(zé)任主體，而湖中生態(tài)修復(fù)沒有明確的責(zé)任主體，如果企業(yè)介入作為責(zé)任主體就必須有相應(yīng)的政策來扶持，特別是對那些提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。這些政策措施應(yīng)該是系統(tǒng)化的，既要考慮到可操作性，更要考慮到各個環(huán)節(jié)的配套和協(xié)調(diào)。

（四）充分利用好國際合作渠道，發(fā)揮清潔發(fā)展機制的作用

清潔發(fā)展機制（以下簡稱“CDM”）是《京都議定書》規(guī)定的三種靈活履約機制之一。一方面，發(fā)達(dá)國家利用CDM項目可以以較低的經(jīng)濟(jì)成本履行他們減排溫室氣體的部分義務(wù)；另一方面，發(fā)展中國家可以獲得額外的資金和先進(jìn)技術(shù)。這對廣大企業(yè)來講是一種激勵機制。對這種機制，我們要進(jìn)一步認(rèn)真研究，合理利用，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，引進(jìn)技術(shù)和資金，促進(jìn)CDM合作項目的實施，加快節(jié)能減排的步伐。

（五）實施節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化需要全民參與行動

節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化需要全民的參與。要將相關(guān)內(nèi)容納入大中小學(xué)教材，普及相關(guān)知識；要通過各種媒體介紹節(jié)能減排和氣候變化與老百姓日常生活的關(guān)系，介紹由于氣候變化帶來近期和長期的影響；要號召公眾從生活的各方面進(jìn)行節(jié)能減排，減少溫室氣體的排放；要鼓勵公眾監(jiān)督各種浪費行為和違法排放；要通過全民參與行動，將國家政策變?yōu)槊總€公民的自覺行動。

發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，利用高科技促進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展

“低碳經(jīng)濟(jì)”以低能耗、低排放、低污染為特征，在全球氣候變化的背景下日益受到世界各國的關(guān)注。“低碳經(jīng)濟(jì)”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，將形成巨大的高科技產(chǎn)業(yè)市場。企業(yè)應(yīng)充分利用當(dāng)前中國大力節(jié)能減排的契機，努力成為研發(fā)和創(chuàng)新主體，積極參與，主動投入，掌握先進(jìn)技術(shù)，贏得市場，獲得回報，并促進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，減緩氣候變化。

科技部一貫重視通過支持低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用來促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化工作，“十五”期間共投入數(shù)十億元，“十一五”進(jìn)一步加大了投入力度。通過科技投入以及科技孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等科技政策，全方位引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)作為低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新主體，促進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。

發(fā)展節(jié)能型新能源汽車就是促進(jìn)實現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”和應(yīng)對氣候變化的一項重要工作。中國新能源汽車曾走過彎路，但在觀察了很多先進(jìn)國家所做的一些探索的同時，逐步摸索出了自己的道路。推動節(jié)能型新能源汽車要從三個方面著手：一是國家的引導(dǎo)和支持，其中包括相應(yīng)政策引導(dǎo)和科技投入等；二是企業(yè)要有積極性，將節(jié)能型新能源汽車作為發(fā)展戰(zhàn)略；三是要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，開發(fā)適合中國國情和市場的新能源汽車。

在政策方面，新能源汽車在研發(fā)、制造、銷售和使用等不同階段需要不同的鼓勵政策，研發(fā)階段需要支持自主創(chuàng)新的財稅政策，銷售階段需要減免購置稅政策、使用階段需要相應(yīng)的燃料稅政策等。

在科技投入方面，科技部已經(jīng)實施了兩個重大科技專項行動，即“清潔汽車行動”和“電動汽車行動”。前者的重點是發(fā)展替代燃料燃?xì)馄?，后者將純電動汽車、混合動力電動汽車和燃料電池電動汽車作為發(fā)展方向。

有了國家引導(dǎo)和支持的良好條件，希望中國企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，積極投入新能源汽車等研發(fā)工作，同時也鼓勵中國企業(yè)積極和發(fā)達(dá)國家的企業(yè)合作，加快技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的步伐。