今年，“環(huán)境”是無可爭議的關(guān)鍵詞。太湖等地此起彼伏爆發(fā)的藍(lán)藻等水污染危機(jī)將20年傳統(tǒng)工業(yè)化積累的環(huán)境問題逼到了危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)；廈門PX事件與北京六里屯事件則顯示了公眾參與環(huán)境事務(wù)的迫切需求；甘肅徽縣鉛中毒與湖南岳陽砷排放表明環(huán)境問題已嚴(yán)重威脅到人民群眾的健康；全球變暖和碳排放又給中國帶來越來越大的國際壓力。以此為始，“環(huán)境”正式進(jìn)入了中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的核心，這比我們當(dāng)初預(yù)料的早得多。

有人說，環(huán)境污染是任何一個(gè)致力于現(xiàn)代化的國家所必須付出的代價(jià)；也有人說，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)后現(xiàn)代的命題，即富裕國度富裕民眾“吃飽了”以后所提出的更高生活質(zhì)量需求。我本來也同意這一觀點(diǎn)。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果學(xué)西方那種“吃法”，中國還沒“吃飽”時(shí)就要為吃的是什么而付帳。中國付不起污染的代價(jià)，是因?yàn)橹袊娜司Y源少、環(huán)境容量小，走不成西方發(fā)達(dá)國家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；還因?yàn)檫@些發(fā)達(dá)國家早已制訂好了有利于他們的各項(xiàng)國際規(guī)則，使中國的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去，只能自己硬扛著；更是因?yàn)橹袊叩氖巧鐣?huì)主義而非資本主義，更非帝國主義，我們不僅需要對(duì)自己的人民，也對(duì)世界人民負(fù)責(zé)。這就兩難了。其實(shí)也不是沒招，反過來看，解決中國的環(huán)境問題也為中國制度的各項(xiàng)變革提供了突破口與試驗(yàn)田。因?yàn)槲覀兯媾R的環(huán)境問題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題，既是一個(gè)工業(yè)化議題，又是一個(gè)后工業(yè)化議題，既是一個(gè)公共性問題，又是事關(guān)政治文明、精神文明和生態(tài)文明大局的問題。一句話，環(huán)境問題幾乎囊括了我們這個(gè)時(shí)代，這個(gè)國家，這個(gè)民族前進(jìn)中所遇到的思想文化、戰(zhàn)略決策、體制機(jī)制變革的絕大部分信息，是一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)的縮影。

一、科學(xué)發(fā)展觀需要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

一個(gè)大國發(fā)展需要有個(gè)魂，這中央給我們了，科學(xué)發(fā)展觀就是魂；有了魂就需要有個(gè)方向，這便是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)正在重新制訂與調(diào)整；有了方向就需要有行動(dòng)機(jī)制去完成，這便是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)行的法律與體制進(jìn)行變革；而支撐這一變革，支持這一理念的成功的，便是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。這是我此次談的重點(diǎn)。

2004年以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國采取了一系列給過熱經(jīng)濟(jì)降溫的舉措，但不少地方政府在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張沖動(dòng)和以GDP論英雄的“指揮棒”下，在因單純GDP增長而帶來的一系列“升官發(fā)財(cái)”的示范效應(yīng)下，嘴上喊著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)際上仍在爭規(guī)模、搶資金、比盤子、上項(xiàng)目，其結(jié)局是粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的生態(tài)環(huán)境破壞觸目驚心。2006年中國GDP約占世界的5.5%，但同時(shí)卻消耗了全世界15%的煤、30%的鋼、54%的水泥。2006年，全國廢水排放總量537億噸，比2001年增長24%?；瘜W(xué)需氧量排放居世界第一位，二氧化硫排放量居世界第一，三分之一國土面積被酸雨覆蓋。與此同時(shí)，二氧化碳排放居世界第二，馬上將成為第一。2006年的全國節(jié)能減排目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。從2007年上半年看，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。上半年，工業(yè)增加值同比增長18.5%，是近幾年同期最高的，高耗能、高污染行業(yè)繼續(xù)快速增長。而對(duì)長期積累的環(huán)境問題日益顯露，突發(fā)環(huán)境事件不斷發(fā)生，環(huán)境違法行為依然突出，引起我們深刻的反省。到底是政府監(jiān)管失靈了？還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈了？為什么怎么擋也擋不?。?/p>

我到環(huán)?？偩炙哪陙?，干的主要是“政府監(jiān)管”的活兒，運(yùn)用的主要是行政手段，比如被大家稱作“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”的四次大范圍執(zhí)法。在這方面，影響最大的就是“限批”。例如“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”、“流域限批”。這些手段雖然在現(xiàn)有的法規(guī)制度框架內(nèi)作了最大限度的創(chuàng)新，但畢竟是行政手段，雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見影，但就長期而言，這類行政手段效果就十分有限了?？傮w上，中央政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管的成效是有限的。我們還處在工業(yè)化初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要任務(wù)。30年來中國的改革歷程，從一定程度上說是一個(gè)從中央向地方“放權(quán)讓利”的過程，通過向地方分權(quán)進(jìn)而促進(jìn)地方政府間競爭的改革模式，被認(rèn)為是造就中國經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素之一。在目前生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅為主的傳統(tǒng)財(cái)稅制度下，特別是1994年分稅制改革以來，地方稅收主要靠GDP增長。地方政府在財(cái)政壓力下有可能采取兩種態(tài)度，要么依靠自主創(chuàng)新積極“開源節(jié)流”，要么簡單地依賴資源優(yōu)勢(shì)“殺雞取卵”。而后者顯然費(fèi)時(shí)少、見效快。所以說，中央地方分權(quán)以及地方之間的破壞性競爭，是引發(fā)環(huán)境問題的主因之一。因此，現(xiàn)在的環(huán)境問題除了環(huán)境指標(biāo)的考核問責(zé)制度未到位外，從經(jīng)濟(jì)上講，還缺乏一套激勵(lì)各級(jí)政府長期有效地配置環(huán)境資源的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要形成這個(gè)機(jī)制，就得有政策支撐。溫家寶總理專門談過解決環(huán)境問題必須實(shí)現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變”，即“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”。這句話的核心在“綜合”二字。按照我的理解，這“必要的行政辦法”指得便是“區(qū)域限批”這類手段，而經(jīng)濟(jì)手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策？是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它可以充分利用企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化與排污權(quán)市場(chǎng)交易等一系列經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)約束機(jī)制。與傳統(tǒng)的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有促進(jìn)環(huán)保新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、降低環(huán)境治理成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力、增加財(cái)政收入、減少行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。

根據(jù)控制對(duì)象的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括：控制污染的經(jīng)濟(jì)政策，如排污收費(fèi)；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費(fèi)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平。根據(jù)政策類型分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又包括：市場(chǎng)創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費(fèi)政策，如環(huán)境稅、排污收費(fèi)、使用者收費(fèi)等；資本市場(chǎng)手段，如綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等；當(dāng)然還有補(bǔ)償手段，如生態(tài)補(bǔ)償。

鑒于中國至今仍是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制；鑒于世界上還沒哪個(gè)發(fā)達(dá)國家是拖著如此巨大的農(nóng)村人口進(jìn)入現(xiàn)代化的；鑒于農(nóng)村愈加嚴(yán)重的環(huán)境問題至今仍被忽視，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策根據(jù)這一國情還需分別研究。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，是因?yàn)樗菄H社會(huì)迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、最能形成長期制度的辦法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)施至關(guān)重要。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在國外的實(shí)踐

從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐歷程可以看出，建立和實(shí)施一套全方位、多領(lǐng)域、全局性的宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，能以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的。

早在上世紀(jì)70年代初，典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家就積極應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的均衡發(fā)展，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。1972年世界經(jīng)合組織（OECD）首次提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”，在以后的二十多年中，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)稅政策進(jìn)行了基于環(huán)境考慮的改革，因此形成了大量環(huán)境經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

目前世界各國總結(jié)出來的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段主要分為兩大類：第一類是基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境問題說到底還是市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)界定不清，因此要明晰產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)；建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，例如可交易的許可證制度、可交易的環(huán)境股票等等，這些通常被稱為“科斯手段”。第二類是基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境問題是環(huán)境外部性引起的，只要把環(huán)境代價(jià)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，就可以迫使企業(yè)治理污染。這主要包括稅收手段，包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進(jìn)口稅、稅率差、資源稅、免稅；收費(fèi)制度，包括排污費(fèi)、使用者費(fèi)、資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；罰款手段，包括違法罰款、違約罰款；金融手段，包括差別利率、軟貸款、環(huán)境基金；財(cái)政手段，包括財(cái)政撥款、轉(zhuǎn)移支付；資金賠償，包括法律責(zé)任賠償、資源環(huán)境損害責(zé)任賠償、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；證券與押金制度，包括環(huán)境行為證券、押金、股票。這一系列手段也被稱為“庇古手段”。雖然看上去“招”不少，實(shí)則國際上真正成功實(shí)現(xiàn)了的只有環(huán)境稅收、收費(fèi)政策、超標(biāo)排放罰款、綠色金融工具、財(cái)政補(bǔ)貼與補(bǔ)償政策、污染排放交易等。

在環(huán)境稅收方面，丹麥?zhǔn)菤W盟第一個(gè)真正進(jìn)行生態(tài)稅收改革的國家。自1993年丹麥議會(huì)通過生態(tài)稅收改革的決議以來，丹麥環(huán)境稅制形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水和尼龍袋等16種帶有環(huán)境目的的稅收。荷蘭的環(huán)境稅收制度種類更多，更詳細(xì)，是世界上最早開征垃圾稅的國家之一。在荷蘭，環(huán)境稅收還專門用于籌集環(huán)保資金，其收入現(xiàn)已占該國稅收收入的14%，GDP的3.2%。美國的綠色稅收制度覆蓋面廣、實(shí)用靈活，目前已形成了一套相對(duì)完善的環(huán)境稅制體系。聯(lián)邦和州兩級(jí)政府都開征了不同程度的環(huán)境稅，稅種涉及能源、日常消費(fèi)品和消費(fèi)行為各個(gè)方面。綜合來看，各國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都具有幾個(gè)共性：

其一，各國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策普遍體現(xiàn)為一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)間接的宏觀調(diào)控。即以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過確定和改變市場(chǎng)規(guī)則來影響政策對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益。通過這種間接的宏觀調(diào)控方式，把保護(hù)與改善環(huán)境的責(zé)任由政府轉(zhuǎn)交到污染者手里，從而有助于調(diào)動(dòng)污染者減少排污和技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

其二，大家都越來越傾向于用經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)“誰污染，誰治理；污染大，花錢多”的原則，政府主要利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前自愿減少污染的目的，而不是事后再對(duì)污染進(jìn)行治理。

其三，各國政府部門間在環(huán)境問題上的政策協(xié)調(diào)越來越緊密，都傾向一種混合的管理制度。即環(huán)境政策使得政府各部門相互隔離的傳統(tǒng)政策領(lǐng)域之間，變成一種政策一體化的趨勢(shì)，不同部門往往采用目標(biāo)一致的經(jīng)濟(jì)手段。客觀上便把經(jīng)濟(jì)手段與行政監(jiān)管有效地結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)手段成為行政監(jiān)管的有效補(bǔ)充。

其四，各國的環(huán)境政策逐步從“秋后算帳”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟(jì)手段，如產(chǎn)品收費(fèi)、注冊(cè)管理費(fèi)、清潔技術(shù)開發(fā)的補(bǔ)貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。這種轉(zhuǎn)變趨勢(shì)在最近幾年尤為明顯。

在中國，環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻與市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步深入，為經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境管理中發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了廣闊空間。一方面，在巨大的人口、資源、環(huán)境壓力下，我們不得不以巨大成本提前解決環(huán)境問題。另一方面，我們應(yīng)比發(fā)達(dá)國家更迫切需要研究出臺(tái)能使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。再一方面，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒。這不是超前不超前的問題，而是來得及來不及，或是撐得住撐不住的問題。好在一些宏觀經(jīng)濟(jì)部門，已越來越強(qiáng)調(diào)利用經(jīng)濟(jì)政策手段加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一旦實(shí)施，將為中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏產(chǎn)生重大作用，同時(shí)還將為提前解決環(huán)境問題而籌集到關(guān)鍵的資金。

在中國，目前治理環(huán)境仍主要靠行政干預(yù)，真正有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段很少，至今沒有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系。原因是底數(shù)不清。我們沒有算兩筆賬；一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，我們的發(fā)展空間還有多大，我們的增長還能堅(jiān)持多久？第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系后，我們的GDP增長速度要下降多少？增長模式轉(zhuǎn)型的成本到底有多大？沒有這兩本賬，決策起來就沒有科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。雙贏的道路變成了兩難的選擇。但嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使我們只能邊算邊干，至少應(yīng)立即開始研究探索；至少應(yīng)立即對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行分析整合，以形成有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的初步框架。

三、如何建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

具體如何做？才是本文的核心。

1、綠色稅收

環(huán)境稅是一個(gè)十分重要的稅種，作為保護(hù)環(huán)境控制污染的必要經(jīng)濟(jì)手段被廣泛采用。如果寬泛的理解，環(huán)境稅包括專項(xiàng)環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅、與環(huán)境相關(guān)的稅收優(yōu)惠、消除不利于環(huán)境的補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策。嚴(yán)格來講，環(huán)境稅就是專門著眼于環(huán)境保護(hù)的直接經(jīng)濟(jì)稅收手段。主要是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免的一種專項(xiàng)稅收。

具體而言，國外的做法仍是“激勵(lì)”與“懲罰”兩類。一方面對(duì)于環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等；另一方面針對(duì)環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對(duì)水、氣、固廢等各種污染物為對(duì)象的環(huán)境稅。環(huán)境稅制度在歐盟國家得到大力推行，幾乎所有歐盟成員國都不同程度地實(shí)施了環(huán)境稅。

我們?nèi)绻M(jìn)環(huán)境稅，就可以實(shí)現(xiàn)稅收增加、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平的“三贏”格局。實(shí)行環(huán)境稅，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等于成功了三分之一。但開展環(huán)境稅收是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、技術(shù)性綜合、專業(yè)性復(fù)雜的工作，必須循序漸進(jìn)。

首先，考慮清除那些不利于環(huán)境的相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。這相當(dāng)于盤活現(xiàn)有的政策存量。比如，按照國務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品出口的原則，取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅（率）。環(huán)?？偩肿罱蜇?cái)政部門提供了第一批“兩高一資”化工產(chǎn)品的黑名單，我們還將提供第二批、第三批。這只要環(huán)?？偩趾透骱暧^經(jīng)濟(jì)管理部門達(dá)成共識(shí)，很快就可取得成效。

其次，提出融入型環(huán)境稅改革方案。比如，當(dāng)前我們應(yīng)重點(diǎn)研究適合征收進(jìn)出口關(guān)稅、降低或者取消高污染產(chǎn)品的出口退稅名錄，提出有利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅和資源稅改革建議方案，并在有條件的情況下，出臺(tái)體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要求的燃油稅。

再次，引進(jìn)獨(dú)立型的環(huán)境稅方案。當(dāng)前環(huán)?？偩终诳紤]是否可以推動(dòng)對(duì)生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅的問題。由于中國目前許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)過熱、生化工業(yè)發(fā)展速度過快，向重污染產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅，可以有效地降低重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比重，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)和更新?lián)Q代，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。

今后條件成熟時(shí)，還可以聯(lián)合財(cái)政部，開征污染排放稅、一般環(huán)境稅等稅目，并在分析國際上二氧化碳減排政策和碳稅實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究設(shè)計(jì)不同碳稅政策，提出碳稅方案建議。這部分研究設(shè)計(jì)工作相當(dāng)于提出了新的政策增量，需協(xié)調(diào)各部門的綜合利益，難度更大，但卻是一個(gè)必須長期努力的方向。

2、環(huán)境收費(fèi)

在我們構(gòu)建新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的過程中，對(duì)那些傳統(tǒng)的環(huán)境收費(fèi)政策仍應(yīng)保留。國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)排污收費(fèi)水平超過污染者的實(shí)際治理費(fèi)用時(shí)，即上繳給政府去治理的費(fèi)用超過了企業(yè)自己治理的費(fèi)用，才會(huì)真正起到激勵(lì)作用。這就是說，中國目前的排污收費(fèi)水平過低，不但不能對(duì)污染者產(chǎn)生壓力，有時(shí)還會(huì)起到鼓勵(lì)污染的副作用。

為此，我們要主動(dòng)聯(lián)合發(fā)改委，通過運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)手段，推動(dòng)節(jié)能減排。一是推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等的價(jià)格；二是落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)電廠脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)制度等；三是促進(jìn)資源回收利用，包括鼓勵(lì)資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等等。

3、綠色資本市場(chǎng)

另一種針對(duì)高污染高能耗企業(yè)的懲罰性手段就是在資本市場(chǎng)上做文章。即通過直接或間接“斬?cái)?rdquo;資金鏈條，有效遏制企業(yè)的污染行為。這種方式由于大大增加了企業(yè)的融資成本，類似于對(duì)污染企業(yè)開征了間接污染稅，而對(duì)資源配置效率的影響并不大。我認(rèn)為，構(gòu)建綠色資本市場(chǎng)甚至可能是當(dāng)前全國環(huán)保工作的一個(gè)突破口，是一個(gè)可以直接遏制高污染高能耗企業(yè)資金擴(kuò)張沖動(dòng)的行之有效的政策手段。在這方面，國際上成功的經(jīng)驗(yàn)很多。

一般而言，企業(yè)融資的途徑主要分為兩類：間接融資和直接融資。間接融資是指企業(yè)通過商業(yè)銀行獲得貸款；直接融資是指企業(yè)通過發(fā)行債券和股票進(jìn)行融資。由此，對(duì)于污染企業(yè)的資金限制，也就是這兩條融資渠道。

對(duì)間接融資渠道，要進(jìn)行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，就是由商業(yè)銀行和政策性銀行依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，開發(fā)、利用新能源，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率；而對(duì)污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資貸款和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性的高利率。具體而言，一方面，我們環(huán)保部門應(yīng)積極為銀行部門提供相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境信息、整改情況，如提供環(huán)境違法行為或環(huán)保不達(dá)標(biāo)的在建和已建項(xiàng)目的名單，防范銀行為環(huán)境問題而形成新的呆壞帳。另一方面，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)應(yīng)配合環(huán)保部門，引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，對(duì)國家禁止、淘汰、限制、鼓勵(lì)等不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對(duì)待。對(duì)沒有環(huán)保部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目不提供任何形式的新增信貸，切實(shí)保障信貸安全。前不久，環(huán)?？偩峙c銀監(jiān)會(huì)、人民銀行共同發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)意見》，這應(yīng)當(dāng)成為綠色信貸的基礎(chǔ)文件。

與間接融資渠道相比，直接融資渠道更是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策大有作為的領(lǐng)域。企業(yè)要從資本市場(chǎng)上獲得資金，無論發(fā)行股票還是債券，為發(fā)行的資格和規(guī)模，都要通過證券監(jiān)管部門。因此，環(huán)保總局可以聯(lián)合證監(jiān)會(huì)及其他宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，結(jié)合規(guī)劃環(huán)評(píng)，研究制定一套針對(duì)高污染、高能耗企業(yè)的，包括資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容在內(nèi)的審核和監(jiān)管制度，從資金源頭上遏制住這些企業(yè)的無序擴(kuò)張。具體來說，凡沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，要在上市融資和上市后的“增發(fā)和配股”等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制，甚至考慮實(shí)施“一票否決制”截?cái)嗥滟Y金鏈條，而對(duì)凡有利于環(huán)保和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)的企業(yè)的上市融資進(jìn)行鼓勵(lì)，提供一切便利條件。

4、生態(tài)補(bǔ)償政策

生態(tài)補(bǔ)償政策是我最關(guān)注的領(lǐng)域之一。因?yàn)檫@項(xiàng)政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對(duì)象，具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種制度。生態(tài)補(bǔ)償措施可以抑制環(huán)境被當(dāng)成公共產(chǎn)品而廉價(jià)或無價(jià)地大量消費(fèi)；可以激勵(lì)全社會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的投資；可以體現(xiàn)社會(huì)公平，繼而成為發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)富的正當(dāng)渠道；可以確保后代人平等享有與當(dāng)代人同樣環(huán)境權(quán)利；可以真正實(shí)現(xiàn)“環(huán)境共享、責(zé)任分擔(dān)”原則。總之，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最能反映社會(huì)主義“再分配”手段的優(yōu)越性和“公平”這個(gè)核心價(jià)值，也最能為中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，例如主體功能區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

發(fā)達(dá)國家生態(tài)補(bǔ)償政策的成功例子很多，主要分為以下幾類：第一，利用性付費(fèi)政策，即要求環(huán)境或資源使用者付費(fèi)，體現(xiàn)“多利用多付費(fèi)”原則的付費(fèi)制度。第二，破壞性的賠償政策，這是對(duì)破壞生態(tài)的行為人處以經(jīng)濟(jì)懲罰的制度。第三，保護(hù)性補(bǔ)償政策，這是對(duì)具有重要生態(tài)服務(wù)價(jià)值的區(qū)域給予保護(hù)性投入的制度。第四，機(jī)會(huì)性補(bǔ)貼政策，這是對(duì)為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的當(dāng)?shù)鼐用裼枰越?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

在中國，雖然有待各部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)，才能形成完整的生態(tài)補(bǔ)償政策體系，但現(xiàn)行的幾類政策已與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)。第一類在政策設(shè)計(jì)上，如生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策和退耕還林還草工程、天然林保護(hù)工程、退牧還草工程、水土保持收費(fèi)政策、“三江源”生態(tài)保護(hù)工程等，明確含有生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?。第二類可以作為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的很好平臺(tái)，但未被充分利用好，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策。第三類看似屬資源補(bǔ)償性的，但并不具有嚴(yán)格生態(tài)補(bǔ)償含義的政策，如耕地占用補(bǔ)償政策。第四類是政策設(shè)計(jì)上沒有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)，但實(shí)際上發(fā)揮了一定作用，今后將發(fā)揮最大作用的，那就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、扶貧政策、西部大開發(fā)政策、生態(tài)建設(shè)工程政策。有專家認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償在經(jīng)濟(jì)學(xué)上很難嚴(yán)格定義，通常只能被稱作環(huán)境財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，便是這個(gè)意思。

總體上看，中國仍缺乏明確的生態(tài)補(bǔ)償政策概念，也沒有統(tǒng)一的政策框架和實(shí)施規(guī)劃。一句話，沒有政策實(shí)施平臺(tái)。由于現(xiàn)行的補(bǔ)償政策具有明顯的部門色彩，這對(duì)未來統(tǒng)一的政策框架的建立十分不利。很多良好的政策設(shè)計(jì)，都莫名其妙陷入分割體制中的部門權(quán)爭之中。在這方面，我的經(jīng)歷使我感觸最深。今后生態(tài)補(bǔ)償政策的構(gòu)建主要應(yīng)該集中在構(gòu)建基于水源地保護(hù)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策。選擇典型流域開展飲用水水源地保護(hù)補(bǔ)償、流域跨界污染控制補(bǔ)償、跨流域及流域上下游水資源優(yōu)化利用補(bǔ)償、流域生態(tài)環(huán)境效益共建共享以及流域環(huán)境一體化管理保護(hù)補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)，為建立典型生態(tài)補(bǔ)償政策創(chuàng)造條件。

此外，針對(duì)起到“正外部性”作用的傳統(tǒng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)、節(jié)能環(huán)保建筑的農(nóng)村社區(qū)，將造成面源污染的農(nóng)村化肥等財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“零排放”的生態(tài)補(bǔ)貼等等，研究形成一套符合“綠箱政策”的補(bǔ)償方案。

同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建西部生態(tài)補(bǔ)償政策。在現(xiàn)有的西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策基礎(chǔ)上，提出建立西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的政策方案，包括資金來源、資金使用與資金使用效果監(jiān)督等。

特別需要指出的是，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立要注意中央和地方職責(zé)的界定。中央政府應(yīng)重點(diǎn)解決重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和跨界中型流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題，重要生態(tài)功能區(qū)以國家自然保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)。而地方政府主要建立好城市水源地和本轄區(qū)內(nèi)小流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并配合中央政府建立跨界中型流域的補(bǔ)償機(jī)制。

5、排污交易政策

排污權(quán)交易是利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要思想是在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像其他商品一樣交易。其理論根據(jù)是“科斯定理”，即認(rèn)為：在產(chǎn)權(quán)界定清晰的條件下，只要市場(chǎng)交易成本為零，無論初始產(chǎn)權(quán)配置狀態(tài)如何，通過交易總可以達(dá)到資源的最優(yōu)配置。從上世紀(jì)70年代開始，美國聯(lián)邦環(huán)保局嘗試將排污權(quán)交易應(yīng)用于大氣以及河流污染源的管理。而后，德國、澳大利亞、英國相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易政策的實(shí)踐。中國在90年代也進(jìn)行了排污權(quán)交易的試點(diǎn)。這是目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策新的熱點(diǎn)，所以我在這里多談一點(diǎn)。

排污權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是把稀缺的環(huán)境容量商品化、產(chǎn)權(quán)明晰化，使市場(chǎng)的資源配置效率在環(huán)境領(lǐng)域得到充分發(fā)揮。它最大的好處就是能夠調(diào)動(dòng)污染者與環(huán)境保護(hù)者合作的積極性，低成本的控制污染物排放。舉個(gè)例子。中國2006年的二氧化硫排放總量為2588萬噸，假如按照“節(jié)能減排”目標(biāo)今年總量應(yīng)該控制到2500萬噸。如果是過去的老辦法，用排污收費(fèi)很有可能實(shí)現(xiàn)不了總量控制的目標(biāo)；用行政命令限定排放量又可能使有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益損失較大。依照排污權(quán)交易政策，我們可把這2500萬噸控制目標(biāo)轉(zhuǎn)化為2500萬噸的企業(yè)二氧化硫排污權(quán)，然后把這些份額通過無償分配、有償分配、拍賣等形式發(fā)到各個(gè)二氧化硫排污企業(yè)手中（例如火電廠、鋼鐵廠等等）。在嚴(yán)格控制總量，且只有排污權(quán)才能排污的情況下，企業(yè)最開始獲得多少份額并不重要。他們會(huì)根據(jù)自身的治污成本、排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)格的比較，通過市場(chǎng)買入和賣出最終持有符合他們利益的二氧化硫排污份額。因?yàn)椴煌髽I(yè)控制二氧化硫排放的費(fèi)用差別很大，那些治理污染成本低的企業(yè)，就愿意通過加大治污力度、賣出多余份額排污權(quán)來獲益；那些治污成本比排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)格高的企業(yè)，就有動(dòng)力去購買排污權(quán)來節(jié)約成本。只要企業(yè)之間的治污成本存在差異，市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)就存在。當(dāng)所有市場(chǎng)機(jī)會(huì)都得到充分利用時(shí)，就是同等排污總量下企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化的時(shí)候。進(jìn)一步，企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)他們?cè)谔岣咧挝鬯健⒏倪M(jìn)治污技術(shù)方面有利可圖，從而由一個(gè)消極的污染被監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)積極的污染治理者。我們環(huán)保部門可以通過逐年壓縮發(fā)放的二氧化硫排污權(quán)份額來達(dá)到“減排”目標(biāo)。只要市場(chǎng)上排污權(quán)越少，價(jià)格就越貴，企業(yè)治理污染的動(dòng)力就越大。在排污權(quán)市場(chǎng)這只“看不見的手”調(diào)節(jié)下，企業(yè)的逐利行為在有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的同時(shí)導(dǎo)致了總體利益最大化。

排污權(quán)交易政策還為公眾參與提供了一個(gè)意想不到的有效途徑，就是公眾可以通過購買排污權(quán)來表達(dá)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的支付意愿。一些有實(shí)力的環(huán)保團(tuán)體、NGO組織完全可以通過籌集資金，在排污權(quán)交易市場(chǎng)上購買排污權(quán)來達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。假如2007年全國總共有2500萬噸二氧化硫排污權(quán)份額，某個(gè)環(huán)保組織用籌集來的公益資金買下100萬噸的排放份額使其不進(jìn)入市場(chǎng)交易，就等于為全國二氧化硫減排作了100萬噸實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。這樣一來，政府、企業(yè)和社會(huì)公眾在排污權(quán)交易這個(gè)平臺(tái)上就擰成了一股環(huán)保的合力。

由于排污權(quán)的流動(dòng)是靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)的，避免對(duì)政府干預(yù)的依賴，也自然可以避免行政管理體制的局限性，對(duì)中國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制會(huì)產(chǎn)生巨大變革。例如，我們目前體制在解決跨界污染問題方面比較低效，但只要允許排污權(quán)在區(qū)域間轉(zhuǎn)讓，兩地間就可以通過市場(chǎng)交易自動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)益的讓渡和補(bǔ)償，避免了一系列的行政糾紛。當(dāng)然，排污權(quán)交易也給我們環(huán)保部門提出了更高的能力要求。排污權(quán)交易市場(chǎng)與一般的市場(chǎng)最大不同是它資源的初始分配是由政府來進(jìn)行的，如果處理不好就等于是為行政權(quán)力提供了尋租的機(jī)會(huì)。所以我們必須得設(shè)計(jì)出一套精密的機(jī)制，形成一種科學(xué)、公正、公開的“陽光分配”。最重要的是我們得建立起一套垂直的、全國性的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，改變地方各自為政的監(jiān)測(cè)方式，為所有參與排污權(quán)交易的企業(yè)加裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)公布排放信息讓全社會(huì)來監(jiān)督。我們環(huán)保執(zhí)法部門一定要當(dāng)好排污權(quán)交易市場(chǎng)上的“裁判”，沒有排污權(quán)的企業(yè)堅(jiān)決不準(zhǔn)生產(chǎn)，只有10萬噸排污權(quán)的企業(yè)就不準(zhǔn)排11萬噸；違規(guī)了就一定要“鳴哨”，嚴(yán)重的就“紅牌罰下”。

6、綠色外貿(mào)政策

去年中國進(jìn)出口總額世界排名第三，不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，也對(duì)中國和世界的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。十一五期間確定的目標(biāo)是將商品貿(mào)易額在2005年1422億美元的基礎(chǔ)上到2010年增加至2300億美元，這將對(duì)環(huán)境意味著什么？那得看我們出口些什么，進(jìn)口些什么。從構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國和平崛起的需要出發(fā)，中國的貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

中國的對(duì)外貿(mào)易政策應(yīng)從根本上改變單純追求數(shù)量增長，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，平衡進(jìn)出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系。這首先得把好兩道關(guān)，一個(gè)是出口關(guān)，嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對(duì)此開征環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；逐步取消有關(guān)能源高耗、資源高耗、環(huán)境重污染產(chǎn)品的出口退稅政策。另一個(gè)是進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，在保證環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵和廢舊有色金屬進(jìn)口；征收大排氣量汽車進(jìn)口和使用的環(huán)境稅費(fèi)；修改相關(guān)目錄，盡快完善和細(xì)化廢料標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管；同時(shí)積極推進(jìn)國內(nèi)的綠色標(biāo)識(shí)，包括有機(jī)食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和可持續(xù)發(fā)展木材及木制品的認(rèn)證等。我們?cè)诎押脤?duì)外關(guān)口的同時(shí)也要練好內(nèi)功，一方面是要構(gòu)建防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)體系。例如應(yīng)該加快制定生物遺傳資源保護(hù)法、生物安全法、危險(xiǎn)化學(xué)品防治法、臭氧層保護(hù)條例、電子廢物污染防治管理辦法等，并發(fā)布外來入侵物種的黑名單。另一方面是要建立跨部門的工作機(jī)制。如在國內(nèi)實(shí)施遺傳資源獲取與惠益分享的機(jī)制，采取世界通用的嚴(yán)格措施保護(hù)中國的遺傳資源；同時(shí)加強(qiáng)有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，依法懲處走私野生動(dòng)植物，懲處走私木材與木制品，懲處走私廢舊鋼材、廢舊電子電器產(chǎn)品等廢舊物資，懲處走私、生產(chǎn)、銷售、使用消耗臭氧層物質(zhì)的違法行為。如果條件成熟，還應(yīng)開展貿(mào)易政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化程度日益加深，環(huán)境和資源日益成為經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易硬約束的形勢(shì)下，適時(shí)提出政策調(diào)整方案，確保環(huán)境安全，減少貿(mào)易自由化帶來的環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

總之，環(huán)?？偩謶?yīng)加強(qiáng)與商務(wù)部、財(cái)政部的合作，爭取盡快出臺(tái)有關(guān)政策。為此，我們已向財(cái)政提供了取消出口退稅的高耗能高污染的第一批化工產(chǎn)品名單；不久我們將提供第二批、第三批。

7、綠色保險(xiǎn)政策

環(huán)境保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最主要的作用就是由保險(xiǎn)公司來對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償，被保險(xiǎn)人可以避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、有效的救濟(jì)。這種方法在發(fā)達(dá)國家已被廣泛應(yīng)用。比如，美國和大部分歐盟國家都在環(huán)境生態(tài)保險(xiǎn)方面進(jìn)行了許多有益的嘗試。保險(xiǎn)公司通過為重視環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)提供更低的保費(fèi)等優(yōu)惠條件，促使企業(yè)降低污染數(shù)量和程度；保險(xiǎn)公司還會(huì)雇傭?qū)I(yè)的環(huán)境專家，加強(qiáng)對(duì)被保險(xiǎn)人環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，并監(jiān)控被保險(xiǎn)人的活動(dòng)。據(jù)估計(jì)，2000年，美國環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)市場(chǎng)的需求超過10億美元，保費(fèi)規(guī)模將近12億美元。

利用“保險(xiǎn)”工具處理重大環(huán)境污染事故，有利于迅速應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件，有利于及時(shí)向受害者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；有利于分散污染企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)督作用；有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。就此我們已與保監(jiān)會(huì)達(dá)成合作協(xié)議，成立合作機(jī)制，展開聯(lián)合調(diào)研，在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高、社會(huì)影響大的行業(yè)，共同開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。并就環(huán)保領(lǐng)域的保險(xiǎn)對(duì)象、責(zé)任范圍、賠付標(biāo)準(zhǔn)以及國外情況等重大課題進(jìn)行研究。同時(shí)聯(lián)合推進(jìn)在環(huán)保領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法。

在根本上，中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建立和完善是中國現(xiàn)代化道路的重要標(biāo)志，而中國的現(xiàn)代化道路必須是一條可持續(xù)的發(fā)展道路。以可持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不止是一個(gè)GDP的問題，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的環(huán)境保護(hù)決不止是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的問題，以可持續(xù)為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)也決不只止是政府的問題。

總之，在一個(gè)完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系作用下，一個(gè)“綠色中國”是可以期待的。以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任的企業(yè)；以綠色為導(dǎo)向的社會(huì)是成熟的公民社會(huì)，它將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色參與的公民；以綠色為導(dǎo)向的政府是成熟的執(zhí)政主體，它將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色執(zhí)政的權(quán)威。以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)、社會(huì)和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機(jī)主體，將構(gòu)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力，將構(gòu)成綠色中國的中流砥柱。而這一切的前提是，建立全面系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，為綠色導(dǎo)向賦予制度的力量。