“煤炭去產(chǎn)能、煤電防風(fēng)險(xiǎn)取得新進(jìn)展，油品質(zhì)量升級(jí)順利推進(jìn)，天然氣供給能力顯著增強(qiáng)，惠民利民工程取得實(shí)效。”這是國家能源局在2017年年中工作會(huì)議上對(duì)今年上半年供給有效性持續(xù)改善給予的評(píng)價(jià)。其實(shí)，從2015年開始，“供給側(cè)改革”“有效供給”就成為了我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門詞匯。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)定義來看，有效供給就是與消費(fèi)需求和消費(fèi)能力相適應(yīng)的供給，通俗來說，即有人購買的供給才是有效供給。

具體到能源領(lǐng)域，促進(jìn)有效供給的行動(dòng)早已悄然開始，對(duì)能源領(lǐng)域不斷施加“加減法”也讓我國的能源供給有效性得以顯著提升。上述精煉的語句，已然成為黨的十八大以來我國能源供給變化的一個(gè)縮影。

煤炭：去產(chǎn)能與清潔發(fā)展并行不悖

煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中有著極其重要的地位，也是目前我國能源結(jié)構(gòu)中占比最大的能源品種，因此能源供給有效性持續(xù)提升，離不開煤炭行業(yè)的蛻變。

近年來，煤炭行業(yè)也可謂發(fā)生了翻天覆地的變化。從2012年開始，煤炭行業(yè)告別擴(kuò)張期，陷入低谷。到2014年6月，煤炭?jī)r(jià)格更是下降了三分之一，全行業(yè)瀕臨虧損。在此背景下，煤炭行業(yè)期待著破繭重生的一刻。

2016年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年，隨著煤炭?jī)r(jià)格開始上漲，煤炭工業(yè)從寒冬中蘇醒過來，并最終企穩(wěn)。這樣的成績(jī)，與主管部門適當(dāng)做“減法”，出臺(tái)各項(xiàng)政策促進(jìn)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能密不可分。

2016年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出用3~5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。2016年4月，由25家部門和行業(yè)協(xié)會(huì)組成的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，定期召開協(xié)商會(huì)，引導(dǎo)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作推進(jìn)。隨后，相關(guān)部門出臺(tái)了煤炭去產(chǎn)能八個(gè)配套文件，將每一項(xiàng)措施細(xì)化。2016年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，闡明了“十三五”時(shí)期我國煤炭工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)開發(fā)布局、煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化、煤炭行業(yè)改革以及相關(guān)保障措施等，同時(shí)明確了化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右。

而煤炭行業(yè)的化解過剩產(chǎn)能正是提高能源供給有效性的一個(gè)重要方面。正如國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在今年5月國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)上表達(dá)的觀點(diǎn)一樣：“去產(chǎn)能，就是要著力去除低端、無效的供給能力，增加有效供給，著力提高產(chǎn)能利用率，平衡市場(chǎng)供求關(guān)系。在這一過程中，對(duì)于過剩的、落后的產(chǎn)能，要堅(jiān)決地去；對(duì)于安全、清潔、高效、成本低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，要有序增加。”

化解過剩產(chǎn)能的成績(jī)有目共睹。從2016年5月實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)去產(chǎn)能工作到年底，煤炭行業(yè)完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)為2.9億噸，而據(jù)國家發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年煤炭行業(yè)也退出了產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的74%。以此計(jì)算，僅僅一年多的時(shí)間里，我國已退出煤炭產(chǎn)能4.01億噸。

當(dāng)然，對(duì)于煤炭行業(yè)來說，提升能源供給有效性，僅僅做“減法”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，提高煤炭行業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用也成為煤炭行業(yè)現(xiàn)階段的“主旋律”。

在煤炭清潔利用方面，我國加強(qiáng)從煤炭產(chǎn)品質(zhì)量、燃煤發(fā)電、煤化工、燃煤鍋爐、煤炭分級(jí)分質(zhì)利用、民用散煤治理、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域涉及煤炭全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈開展推進(jìn)煤炭清潔利用工作，持續(xù)推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革。

另外，在2016年5月印發(fā)的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016~2030年）》也對(duì)煤炭行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新界定為兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)，即生產(chǎn)側(cè)要無害化開采，消費(fèi)側(cè)要清潔高效利用。