2017年入冬后，作為供暖主要能源，天然氣用量大增，全國(guó)范圍內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張。我省于2017年12月12日進(jìn)入天然氣供應(yīng)Ⅲ級(jí)預(yù)警狀態(tài)(黃色預(yù)警)，對(duì)工商業(yè)用氣限供，其中，長(zhǎng)沙“氣荒”尤為嚴(yán)重，于12月18日啟動(dòng)天然氣橙色預(yù)警，停供全市大部分工業(yè)用戶天然氣，停供市直機(jī)關(guān)采暖用氣，停供商場(chǎng)賓館等場(chǎng)所用氣，停供出租車車輛用氣。

而近一周以來(lái)，持續(xù)晴好天氣令用氣緊張情況有所緩解，長(zhǎng)沙市直機(jī)關(guān)采暖用氣、商場(chǎng)及賓館等用氣陸續(xù)恢復(fù)，2017年12月29日長(zhǎng)沙出租車車輛用氣也恢復(fù)供應(yīng)。

我省“氣荒”是否已結(jié)束?“氣荒”為何會(huì)發(fā)生?產(chǎn)生了哪些影響?有何應(yīng)對(duì)措施?記者進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

現(xiàn)狀：供應(yīng)缺口或達(dá)1.4億立方米

最嚴(yán)峻考驗(yàn)即將到來(lái)

“冬季日均氣溫降至12攝氏度以下，長(zhǎng)沙采暖用氣負(fù)荷就開始啟用，民用采暖和商業(yè)采暖用氣量相當(dāng);日均氣溫降至8攝氏度以下，每下降1攝氏度將增加40萬(wàn)立方米采暖用氣負(fù)荷。”長(zhǎng)沙新奧燃?xì)飧鶕?jù)往年長(zhǎng)沙冬季用氣情況作出統(tǒng)計(jì)分析。

數(shù)據(jù)顯示，入冬以來(lái)我省用氣量最多的一天出現(xiàn)在2017年11月30日。當(dāng)天，全省日用氣量由之前的700萬(wàn)立方米躍增至1000萬(wàn)立方米，環(huán)比增長(zhǎng)43%。就在11月28日，省氣象臺(tái)發(fā)布2017年入冬以來(lái)首個(gè)寒潮預(yù)警。

我省寒冬才剛剛開始，隨著2018年1月“小寒”“大寒”節(jié)氣到來(lái)，我省或迎來(lái)冬季的最冷時(shí)段。

“此次預(yù)警期間，湖南天然氣需求量在1100萬(wàn)至1200萬(wàn)立方米/天，供需缺口約300萬(wàn)立方米/天。”省經(jīng)信委能源運(yùn)行處處長(zhǎng)蔣寧飛言辭間透露出焦灼，他預(yù)計(jì)，2017年11月至2018年3月，我省天然氣需求總量將達(dá)到15億立方米，目前落實(shí)天然氣量計(jì)劃僅13.6億立方米，供應(yīng)缺口或約1.4億立方米。“如果氣溫進(jìn)一步降低，預(yù)計(jì)需求最高峰將達(dá)到1250萬(wàn)立方米/天，按當(dāng)前資源供給水平，供應(yīng)缺口達(dá)350萬(wàn)至360萬(wàn)立方米/天。”

對(duì)于供氣最為緊張的長(zhǎng)沙市，長(zhǎng)沙新奧燃?xì)忸A(yù)測(cè)，2017年12月至2018年3月需求氣量共5.5億立方米，高峰日用量約620萬(wàn)立方米，根據(jù)上游資源匹配計(jì)劃及氣象綜合分析，全市氣量缺口將達(dá)到8530萬(wàn)立方米，除春節(jié)期間外，日平均缺口約100萬(wàn)立方米，日最大缺口將達(dá)到245萬(wàn)立方米。“近一周長(zhǎng)沙氣溫明顯回升，減少采暖用氣負(fù)荷，才得以暫時(shí)恢復(fù)機(jī)關(guān)、商業(yè)及出租車供氣，但天然氣供應(yīng)仍然緊張。”

“最嚴(yán)峻考驗(yàn)即將到來(lái)。”蔣寧飛說(shuō)。

成因：為全國(guó)保民生讓氣

近300萬(wàn)立方米/天

我省缺氣可調(diào)節(jié)空間少

湖南居民使用管道天然氣只有12年歷史，用氣量屬于全國(guó)偏低地區(qū)。

2017年1至11月全國(guó)天然氣消費(fèi)總量增速為18.9%，11個(gè)月用氣量已超過(guò)2016年全年總量。我省前11個(gè)月長(zhǎng)輸管道天然氣累計(jì)用量23.41億立方米，同比增長(zhǎng)9%，占全國(guó)用氣比重僅為1%左右。

蔣寧飛分析，“氣荒”主要由國(guó)內(nèi)外兩方面原因造成：

北方環(huán)境治理實(shí)施“煤改氣”工程，2017年11月華北地區(qū)進(jìn)入采暖季后天然氣需求倍增;幾乎同時(shí)，我國(guó)天然氣重要來(lái)源“西氣東輸”源頭中亞地區(qū)突然大幅縮減供氣量，目前每天減量約6500萬(wàn)立方米。下游用氣量激增而上游資源供應(yīng)始料未及減少，帶來(lái)了巨大供需缺口。

為保障北方地區(qū)民生用氣，中石油于2017年12月啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)部分地區(qū)城市供氣指標(biāo)進(jìn)行壓減，我省管道天然氣來(lái)源只有中石油“西氣東輸二線”，上述兩個(gè)原因致使對(duì)我省供氣分別壓減100萬(wàn)立方米/天、近200萬(wàn)立方米/天。

“長(zhǎng)沙在用天然氣居民用戶155萬(wàn)余戶，民用采暖壁掛爐用戶約12萬(wàn)戶，工商業(yè)用戶11390家，公交車、出租車及社會(huì)加氣車輛約1萬(wàn)臺(tái)。”長(zhǎng)沙新奧燃?xì)庳?fù)責(zé)人告訴記者，長(zhǎng)沙屬于消費(fèi)型城市而非工業(yè)城市，天然氣用戶主要是居民、醫(yī)院、學(xué)校以及企事業(yè)單位等生活、采暖用氣，工業(yè)生產(chǎn)用氣比例低，2017年12月份日最高用氣需求量514萬(wàn)立方米，其中居民基本生活、醫(yī)院及學(xué)校采暖等民生用氣約360萬(wàn)立方米，工商業(yè)用氣與汽車用氣總和僅約154萬(wàn)立方米。“全市可停供用戶少，氣量結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)彈性小。”

省經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)顯示，我省天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，居民生活用氣約占39.2%，商業(yè)公共服務(wù)用氣約占39.4%，工業(yè)用氣約占15.4%，車輛用氣約占6%。居民用氣占比大，意味著上游天然氣壓減后，我省調(diào)節(jié)的空間很小，“氣荒”更易顯現(xiàn)。

保供：我省居民用氣基本不受影響

工商業(yè)已壓減40%以上用氣量

看到“氣荒”的消息，長(zhǎng)沙市望麓園街道荷花池社區(qū)陳女士心里打起了鼓，她家150平方米的房子里安裝了壁掛爐取暖，采暖用的就是天然氣。她算了一筆賬，如果每天全天打開壁掛爐，大概消耗20多立方米天然氣，一個(gè)月就需要600多立方米;如果節(jié)省著用，每天至少需要超過(guò)15立方米天然氣，一個(gè)月用氣量不少于450立方米。

長(zhǎng)沙居民生活用天然氣目前實(shí)行階梯價(jià)格，按照年用氣量390立方米以下、390立方米以上至600立方米、600立方米以上分為3個(gè)梯度，對(duì)應(yīng)價(jià)格分別是2.45元/立方米、2.94元/立方米、3.68元/立方米。

“往年開1個(gè)月壁掛爐，購(gòu)氣費(fèi)大約2000多元。”陳女士擔(dān)心，“氣荒”可能導(dǎo)致天然氣漲價(jià)，使其負(fù)擔(dān)的取暖費(fèi)用更高，“更擔(dān)心限制用氣，家里有老有小，不能取暖易得感冒。”

對(duì)此，長(zhǎng)沙新奧燃?xì)饷鞔_表示，按照省、市兩級(jí)黨委、政府要求，居民生活、采暖等民生用氣不會(huì)漲價(jià)，也不限供，是“氣荒”期間首要保供對(duì)象。

據(jù)省經(jīng)信委提供的“天然氣保供工作日?qǐng)?bào)”顯示，2017年12月27日，全省實(shí)際總供氣量948萬(wàn)立方米，日缺口188萬(wàn)立方米，其中居民、采暖供氣量751萬(wàn)立方米，占比79%;工業(yè)供氣量38萬(wàn)立方米，占比4.01%，192家工業(yè)企業(yè)共壓減氣量131萬(wàn)立方米，“目前，省內(nèi)工商業(yè)企業(yè)總共壓減了40%以上用氣量，以保障民生用氣不受影響。”

應(yīng)對(duì)：“開源”“節(jié)流”雙管齊下

9市非居民用氣價(jià)格

每立方米上調(diào)0.19元

“公司現(xiàn)在不計(jì)成本補(bǔ)充天然氣。”長(zhǎng)沙新奧燃?xì)庳?fù)責(zé)人感到十分憂慮，近兩個(gè)月企業(yè)采購(gòu)成本比2016年同期增加了8000多萬(wàn)元。

按照國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格政策，我國(guó)非居民用天然氣價(jià)格實(shí)行門站價(jià)格浮動(dòng)模式。據(jù)記者了解，中石油南方公司從2017年11月1日至2018年3月31日，對(duì)我省非居民用天然氣門站價(jià)格基量上浮10%，增量上浮15%，這意味我省燃?xì)馄髽I(yè)采購(gòu)天然氣平均每立方米漲價(jià)約0.22元，綜合成本共增加1.6億元。

由于氣源極其緊缺，長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)等用氣量較大城市每天還需要外購(gòu)幾十萬(wàn)立方米進(jìn)口LNG(液化天然氣)應(yīng)急，按照LNG每噸8000元計(jì)算，平均1立方米價(jià)格接近6元，“氣荒”嚴(yán)重時(shí)，LNG的市場(chǎng)價(jià)格每噸突破萬(wàn)元。而往年同期，我省天然氣綜合采購(gòu)價(jià)為1.86元/立方米。

“過(guò)去，我省從未啟動(dòng)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”省發(fā)改委商價(jià)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了保障居民利益、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，天然氣漲價(jià)成本全部由燃?xì)馄髽I(yè)自行消化，“但這次價(jià)格倒掛嚴(yán)重，燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)損失很大。”

為激勵(lì)我省燃?xì)馄髽I(yè)更加積極參與外部市場(chǎng)采購(gòu)并增強(qiáng)其采購(gòu)能力，2017年12月25日，省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)沙等9市非居民用天然氣銷售價(jià)格的通知》，經(jīng)省政府同意，2017年11月1日至2018年3月31日，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)8市非居民用天然氣售價(jià)上調(diào)0.19元/立方米，車用天然氣售價(jià)自文件公布之日起至2018年3月31日上調(diào)0.19元/立方米;婁底市非居民用天然氣售價(jià)從2017年12月1日至2018年3月31日上調(diào)0.19元/立方米。

“為‘開源’，省政府部門還與中石油協(xié)商采取‘壓保結(jié)合’方式保障民生供氣。”省經(jīng)信委能源運(yùn)行處處長(zhǎng)蔣寧飛介紹，目前中石油分配給湖南的天然氣實(shí)際供應(yīng)量約900萬(wàn)立方米/天，比協(xié)商前增加了60萬(wàn)立方米/天。

在“節(jié)流”上，2017年12月21日，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)通知，要求省直單位帶頭減少和控制采暖用氣，非工作時(shí)間一律關(guān)停天然氣采暖設(shè)備，工作時(shí)間采暖用氣根據(jù)情況實(shí)行分級(jí)管理。“一旦進(jìn)入預(yù)警，所有機(jī)關(guān)單位全部停止采暖供氣。”蔣寧飛表示，同時(shí)我省將繼續(xù)組織工商企業(yè)錯(cuò)峰用氣，對(duì)雙能源企業(yè)停止供氣。