中國(guó)的煤炭和煤電行業(yè)支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和國(guó)際貿(mào)易中立下了功勛。目前中國(guó)煤炭消費(fèi)和煤電裝機(jī)總量都占到世界總量的50%以上。中國(guó)煤電曾創(chuàng)造出1年裝機(jī)超過1億千瓦的世界記錄。煤炭消費(fèi)受到了環(huán)境生態(tài)、公眾身體健康和氣候變化的嚴(yán)重約束。2013年中國(guó)的煤炭消費(fèi)從42.4億噸的峰值跌落，中國(guó)煤電的年新增裝機(jī)總量也從曾經(jīng)的1億多千瓦下降到2019年的3200千瓦。

尤其是在應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中，中國(guó)政府在《巴黎協(xié)定》中承諾在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值。當(dāng)前全世界都在為本世紀(jì)末力爭(zhēng)將溫升控制在2度以內(nèi)，甚至1.5度以內(nèi)而努力，為此全球已經(jīng)有120多個(gè)國(guó)家在考慮2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，在此大背景下，中國(guó)煤電和煤炭何去何從？

為了解答這些問題，由中國(guó)社科院生態(tài)文明研究智庫(kù)主辦、中國(guó)能源網(wǎng)協(xié)辦的《中國(guó)煤電發(fā)展之路辨析》系列沙龍第三期在近期舉辦。本期我們非常榮幸的邀請(qǐng)到原國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心和國(guó)際合作中心首屆主任李俊峰先生，為大家?guī)韺?duì)中國(guó)煤炭和煤電發(fā)展的展望。

當(dāng)前，我國(guó)煤電發(fā)展處在新的歷史關(guān)頭，未來我國(guó)煤電增速減緩以及煤電存量下降是必然的趨勢(shì)。

李俊峰表示：我國(guó)發(fā)展可再生能源的初衷很簡(jiǎn)單，當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)石油、煤炭會(huì)在幾十年之內(nèi)消耗殆盡，所以當(dāng)時(shí)就希望尋找替代能源。在尋找替代能源的研究過程中，我們發(fā)現(xiàn)能源替代其實(shí)是技術(shù)對(duì)資源的替代。

我國(guó)過去的能源發(fā)展模式是在資源推動(dòng)下完成的，傳統(tǒng)能源不論是油氣還是煤炭，找到一個(gè)區(qū)塊進(jìn)行開采和利用，資源就會(huì)逐漸枯竭。但是，可再生能源是一個(gè)技術(shù)利用過程，風(fēng)能和太陽能一直就在那里，資源永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭。

我國(guó)在《巴黎協(xié)定》中做出了很多承諾，如2030年左右碳排放達(dá)到峰值，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制要滿足全球氣溫增長(zhǎng)1.5-2攝氏度以內(nèi)。

李俊峰認(rèn)為，我國(guó)控制煤炭消耗和碳排放最大的阻力是觀念問題，氣候變化是一個(gè)十分緊迫的問題，但是跳出氣候圈，人們?cè)谟^念中就很難認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。氣候問題是一個(gè)科學(xué)問題，當(dāng)我們開始應(yīng)對(duì)氣候變化，從90年代開始談判，到2015年達(dá)成協(xié)議，前后差不多達(dá)到了30年。這其中，科學(xué)家的認(rèn)識(shí)正在不斷被證明，人們的觀念也在不斷改變。

在這過程當(dāng)中，可再生能源的技術(shù)也在不斷進(jìn)步。2009年哥本哈根會(huì)議時(shí)光伏發(fā)電成本為5美元/瓦，到了2015年已經(jīng)降到50美分/瓦了，其成本下降了90%。2015年我國(guó)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)是0.9元/千瓦時(shí)，2019年我們開始在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，這期間成本又下降了50~60%。

技術(shù)的進(jìn)步使大家認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化變成可能了，其中企業(yè)家在推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步的過程中扮演了至關(guān)重要的角色，在90年代我們第一次參加氣候變化大會(huì)時(shí)，沒有幾個(gè)企業(yè)家，但到了2015年時(shí)，巴黎峰會(huì)上全是企業(yè)家。

煤炭在中國(guó)的現(xiàn)代化的進(jìn)程中，特別是改革開放這40年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒。那時(shí)我國(guó)嚴(yán)重缺電，所以我們千方百計(jì)增加能源供應(yīng)。煤炭當(dāng)時(shí)是最便宜的能源，也是中國(guó)最豐富的能源，這是導(dǎo)致我國(guó)煤電一家獨(dú)大的原因。

我國(guó)煤電從2004年開始一直到2013年，經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)的時(shí)期，2013年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，2014年習(xí)總書記提出了能源革命。從2014年到2019年，我國(guó)的煤炭是零增長(zhǎng)的，并且我國(guó)煤炭消費(fèi)的占比也從2010年70%下降到了2019年的57.7%，煤電在全社會(huì)發(fā)電量的占比也由2010年的78%下降到了2019年的62%，它不僅總量的占比降下來了，發(fā)展的速度也降下來了。

對(duì)于十四五我國(guó)煤電的建設(shè)問題，李俊峰表示，十四五我國(guó)煤電尚不能完全停止建設(shè)，因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性，而且目前我國(guó)的可再生能源還不夠強(qiáng)大，因此十四五期間我國(guó)煤電裝機(jī)還要有適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)，但增長(zhǎng)有限。預(yù)計(jì)煤電裝機(jī)將在十四五期間將增長(zhǎng)1億千瓦左右，但其煤炭消耗已經(jīng)或者很快將達(dá)到峰值。

李俊峰表示2035年和2050現(xiàn)代化國(guó)家初步建成和全面建成之后，中國(guó)的年均PM2.5的濃度要求也應(yīng)該至少是25和15微克/立方米，才能與國(guó)家的發(fā)展水平、人民的愿望相稱，屆時(shí)煤炭的占比必須降低到35%和15%以下。

李俊峰認(rèn)為，中國(guó)減少煤炭消費(fèi)已經(jīng)在路上。第一，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，所需要的能源增量可以大幅度減少。“十五”、“十一五”、“十二五”時(shí)期以及“十三五”前四年，我國(guó)能源消費(fèi)的增量分別是11.4、9.7、7.4、5.6億噸標(biāo)煤，平均每五年下降1.7億噸，年均能源消費(fèi)增量，則分別為2.3、2、1.5和1億噸，即從十五時(shí)期每年增加2.3億噸標(biāo)煤，下降到每年的1億噸標(biāo)煤，即可滿足能源增長(zhǎng)的需要，也就是能源增量的壓力減少了，提高質(zhì)量的機(jī)會(huì)也就增大了。

第二，我國(guó)能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的速度也很快，“十五”、“十一五”、“十二五”時(shí)期以及“十三五”前四年，我國(guó)能源消費(fèi)的增量中電量的占比分別是35%、45%、63%和85%。預(yù)計(jì)十四五期間這一比例會(huì)超過100%，即實(shí)現(xiàn)了電力對(duì)其他用能方式的替代，而新增電量中大部分是非化石能源，再加上天然氣利用的增加。

第三，2019年我國(guó)的風(fēng)電和光伏發(fā)電都已接近可以平價(jià)上網(wǎng)，就光伏發(fā)電而言，在全國(guó)范圍內(nèi)，光伏發(fā)電的價(jià)格大體上在每千瓦時(shí)0.25-0.35元，成為價(jià)格較低的發(fā)電電源。

在煤電轉(zhuǎn)向可再生能源發(fā)展的過程中，最佳方式是從煤炭大省做起，如習(xí)近平總書記提到的山西，讓山西做能源革命的排頭兵。目前，山西是光伏發(fā)展最快的省份之一。

李俊峰表示，為了讓這些煤炭大省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擺脫煤炭的依賴，應(yīng)該注入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。十四五期間我國(guó)應(yīng)倡導(dǎo)的先富幫后富，以及能源轉(zhuǎn)型的相互支持，要向發(fā)達(dá)地區(qū)提高轉(zhuǎn)型壓力。比方說上海、山東、江蘇等省份，這些省份的非化石能源占比都是很低的。

關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化，李俊峰認(rèn)為，在十四五期間，我國(guó)不僅電力部門需要納入碳市場(chǎng)，其他高耗能部門也要有所覆蓋，這樣才能實(shí)現(xiàn)在2030年左右（甚至提前）碳排放達(dá)峰的目標(biāo)。我國(guó)提出這個(gè)目標(biāo)，首先需要東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先達(dá)峰，其中工業(yè)行業(yè)又是重中之重。所以，碳排放交易將會(huì)在十四五期間全面鋪開，能源行業(yè)如煤炭和電力就成了達(dá)峰的關(guān)鍵。

李俊峰最后提到，第一我們要對(duì)煤炭的歷史貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中做出的貢獻(xiàn)有一個(gè)足夠的尊重；第二我們要認(rèn)真的理解能源革命或者能源轉(zhuǎn)型這一大的目標(biāo)和大的趨勢(shì)，就是能源的清潔化、低碳化和智能化，大家不能違背這種潮流，所以一定要積極改變。第三是煤炭削減有一個(gè)過程，它不是一蹴而就的，我們要通過鍥而不舍的努力，一個(gè)百分點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)的去削減煤炭消費(fèi)。