2020年，是“十三五”最后一年，“十四五”規(guī)劃編制在即，新冠疫情對(duì)“十四五”電力規(guī)劃帶來了不確定性影響，尤其是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激方案，對(duì)電力的發(fā)展增加了變數(shù)。今年7月，習(xí)近平主席在吉林考察時(shí)指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，規(guī)劃好“十四五”時(shí)期的發(fā)展至關(guān)重要。

由中國(guó)社科院生態(tài)文明研究智庫(kù)主辦、中國(guó)能源網(wǎng)協(xié)辦的“中國(guó)煤電發(fā)展之路辨析”系列沙龍第十期，邀請(qǐng)國(guó)網(wǎng)能源研究院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所高級(jí)工程師張寧、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）氣候和能源政策項(xiàng)目高級(jí)分析師康俊杰，對(duì)“十四五”煤電規(guī)劃的共識(shí)與差異問題進(jìn)行了討論。

電力規(guī)劃的重大影響因素分析

電力需求是電力規(guī)劃的重要方面，電力需求也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源系統(tǒng)的一個(gè)接口。電力需求研判需要參考經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況等。

國(guó)網(wǎng)能源研究院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所高級(jí)工程師張寧表示，在“十四五”電力規(guī)劃中，需要考慮以下幾個(gè)重點(diǎn)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。我國(guó)今年受新冠疫情影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于特殊的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)一些新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)如數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會(huì)影響用電需求。二是新能源發(fā)展速度。在補(bǔ)貼退坡之后，新能源發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以及新能源發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)的影響和靈活性資源如何匹配。三是需求側(cè)響應(yīng)，包括儲(chǔ)能資源，是否要進(jìn)入電力平衡，如何進(jìn)入電力平衡，也是下一階段電力規(guī)劃需要重點(diǎn)考慮的因素。

NRDC氣候和能源政策項(xiàng)目高級(jí)分析師康俊杰表示，新冠疫情對(duì)“十四五”電力規(guī)劃將產(chǎn)生兩個(gè)重要的影響，首先是疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力需求帶來了很大的不確定性。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，在這種情況下，電力需求也會(huì)有很大的不確定性。

康俊杰提到，下半年我國(guó)電力需求將受到兩方面影響。一方面“新基建”、“六穩(wěn)六保”的提出可以促進(jìn)電力需求，另一方面，由于外貿(mào)受疫情影響，相應(yīng)用電需求會(huì)下降，總體來說，下半年我國(guó)用電需求一定高于上半年，但要達(dá)到2018年8-9%左右的增速難度較大。從供給角度來看，我國(guó)電力總體上供大于求。煤電利用小時(shí)數(shù)偏低，有很大提質(zhì)增效的空間，即使出現(xiàn)用電需求增速較快的情況，全國(guó)也不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模用電缺口。

“十四五”電力規(guī)劃應(yīng)與2035年“美麗中國(guó)”目標(biāo)相結(jié)合

經(jīng)過“十三五”發(fā)展，我國(guó)在“十八大”提出來的美麗中國(guó)的概念已經(jīng)得到了很大的豐富，隨著“十九大”召開，美麗中國(guó)已經(jīng)真正變成一幅藍(lán)圖，“十四五”規(guī)劃需要與2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合。

康俊杰表示：我國(guó)的2035年目標(biāo)是五位一體的目標(biāo)，落實(shí)到電力上將是三個(gè)方面。第一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力供應(yīng)要保障經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。第二是大氣治理，全國(guó)PM2.5濃度要降到35微克/立方米以下，這將倒逼電力系統(tǒng)向清潔、低碳轉(zhuǎn)型。第三是2030年左右的碳排放達(dá)峰目標(biāo)，它比2035年目標(biāo)更提前。由于這是中國(guó)政府向世界的承諾，碳排放約束在“十四五”期間也會(huì)是我們進(jìn)行電力規(guī)劃的一個(gè)強(qiáng)約束目標(biāo)。

張寧強(qiáng)調(diào)：電力系統(tǒng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要體現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是‘十四五’能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)問題。國(guó)家電網(wǎng)近幾年在新能源消納方面取得了很大的成效，新能源利用率已經(jīng)達(dá)到95%以上。這離不開不同電源之間的協(xié)同互濟(jì)，包括煤電、氣電、水電等傳統(tǒng)能源為風(fēng)光等新能源調(diào)峰。從這個(gè)角度看，接下來的‘十四五’階段，既是各種能源的互相替代的時(shí)期，也是各種能源互相支撐的時(shí)期。‍‍

張寧認(rèn)為，在“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)該加快以清潔能源為主的電氣化進(jìn)程，在2025年把電氣化率提升到30%左右，讓電能超過煤炭成為最主要的終端用能品種。提高可再生能源比例應(yīng)該‍‍多措并舉、多元協(xié)調(diào)。‍‍風(fēng)光是最‍‍重要的增量，‍‍甚至遠(yuǎn)期會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恐黧w。我們要從多個(gè)方面去保障它的消納，一是推進(jìn)煤電的靈活性改造，包括通過輔助服務(wù)市場(chǎng)等推進(jìn)煤電的功能定位的轉(zhuǎn)變。‍‍二是發(fā)展需求側(cè)資源和抽蓄電站、氣電等靈活性的調(diào)節(jié)電源去支撐電網(wǎng)消納更多的可再生能源。我國(guó)2025年非化石能源占一次能源的比重有望超過20%，提前實(shí)現(xiàn)2030年的發(fā)展目標(biāo)，2025年我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)有望實(shí)現(xiàn)“雙4億”發(fā)展規(guī)模，新能源發(fā)展進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。風(fēng)能、太陽(yáng)能2025年占一次能源需求比重分別達(dá)到5-6%和2-3%。

‍張寧表示：節(jié)能也應(yīng)該是“十四五”重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，西方國(guó)家十分強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源是最重要的能源，我國(guó)對(duì)此還沒有高度的重視，因此需要在政策以及市場(chǎng)機(jī)制上給予保障。在“十四五”期間，節(jié)能的形式可能會(huì)由單純的技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)字化驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)節(jié)能，包括綜合能源系統(tǒng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)冷熱電氣等不同能源品種的協(xié)調(diào)和能源的梯級(jí)利用。‍‍

“十四五”煤電如何發(fā)展？

“十四五”煤電如何發(fā)展是一個(gè)各界都非常關(guān)注的問題。

“十四五”煤電發(fā)展的共識(shí)是我國(guó)煤電要由過去的電量型電源逐步向電力支撐型和調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。

張寧表示：“十四五”是煤電轉(zhuǎn)型過程中重要的5年，盡管我國(guó)煤電在近中期是電量供應(yīng)的主體，但是在“十四五”期間它會(huì)逐步向電力支撐轉(zhuǎn)型，保障局部地區(qū)部分時(shí)段電力供應(yīng)安全。同時(shí)，煤電要逐步向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，為可再生能源進(jìn)行調(diào)峰調(diào)頻。

康俊杰表示：對(duì)于煤電的角色定位，未來隨著可再生能源的發(fā)展，它的電量增長(zhǎng)的空間非常有限，在增量上煤電要逐步讓位可再生能源，煤電未來更多的是向可再生能源提供輔助服務(wù)。

對(duì)于“十四五”期間的煤電合理裝機(jī)規(guī)模，行業(yè)里普遍存在認(rèn)識(shí)差異。

張寧認(rèn)為“十四五”期間煤電仍有1億-2億千瓦增長(zhǎng)空間，2025年我國(guó)煤電裝機(jī)有望達(dá)到12億-13億千瓦，電力平衡和對(duì)其他電源的調(diào)節(jié)補(bǔ)償需求決定了煤電仍將長(zhǎng)期在我國(guó)電力系統(tǒng)中發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”等重要作用，為應(yīng)對(duì)“十四五”期間的電力需求增長(zhǎng)和新能源滲透率提升，煤電仍是最為經(jīng)濟(jì)可靠的選擇。

康俊杰則認(rèn)為，綜合考慮電力安全、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、需求側(cè)資源和環(huán)境約束等因素，煤電裝機(jī)宜在2025年保持在11.5億千瓦以下，發(fā)電煤耗控制在13.3億噸標(biāo)煤以下。為避免電力高碳路徑鎖定、錯(cuò)過減排機(jī)會(huì)，造成大量資產(chǎn)擱淺，“十四五”有必要樹立煤電峰值意識(shí)，推動(dòng)煤電裝機(jī)盡早達(dá)峰。國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)都已發(fā)生重大變化，宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化導(dǎo)致電力需求增長(zhǎng)存在很大的不確定性，在這種情況下，更要慎重把握煤電供給側(cè)改革政策力度，防止規(guī)?；瘮U(kuò)張?jiān)斐呻娏ο到y(tǒng)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，進(jìn)而重現(xiàn)“十三五”煤電產(chǎn)能過剩的局面。