時間回到2016年年底，因電煤價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致電力企業(yè)成本擴大。華能、華電、大唐、國電四家電力央企聯(lián)合給陜西省政府提交報告，表示電煤價格已經(jīng)超出了企業(yè)成本，要求政府對電價進行上調(diào)。彼時，針對電價的調(diào)控，國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)文也促使輸配電價改革邁入深水區(qū)。同年11月10日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面推進輸配電價改革試點有關(guān)事項的通知》，其中提到，在目前18個已開展省級電網(wǎng)輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，進一步提速輸配電價改革試點工作。

相同的情況在今年再度上演，近日，大唐國際、北京國電電力、京能電力、華能集團華北分公司等11家燃煤發(fā)電企業(yè)再次聯(lián)名給北京市城市管理委員會發(fā)去了一封名為《關(guān)于重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長協(xié)合同的請示》的文件。

原文如下： 
 

文件稱，今年以來，隨著全國燃煤價格大幅上漲，并持續(xù)高位運行，京津唐電網(wǎng)燃煤電廠成本已超過盈虧平衡點（僅考慮燃料成本情況），與基準電價嚴重倒掛，燃煤電廠虧損面達到100%，煤炭庫存普遍偏低，煤量煤質(zhì)無法保障，發(fā)電能力受阻，嚴重影響電力交易的正常開展和電力穩(wěn)定供應(yīng)，企業(yè)經(jīng)營狀況極度困難，部分企業(yè)已出現(xiàn)了資金鏈斷裂。

對于近期動力煤價格持續(xù)攀升，也抬升了下游火電廠的發(fā)電成本。煤炭價格上漲使得每度電成本抬升約10%。

在政策方面，國務(wù)院及國家發(fā)改委于8月16日、25日、26日相繼推出相關(guān)政策，對煤炭市場保供穩(wěn)價調(diào)控。要求做好市場保供穩(wěn)價工作，完善并落實重要原材料價格上漲應(yīng)對方案，合理增加國內(nèi)生產(chǎn)，科學(xué)組織儲備投放，強化重點商品市場聯(lián)動監(jiān)管。為加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，國家有關(guān)部門和內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推動露天煤礦接續(xù)用地辦理，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。將會同有關(guān)方面加強煤炭價格監(jiān)測，對惡意炒作、哄抬價格等違法違規(guī)行為依法依規(guī)進行查處。

同時，京津唐48家燃煤電廠作為北京區(qū)外電廠承載北京市全部電力市場直接交易，在市場上完全開放且充分競爭的形勢下，北京地區(qū)電力直接交易價格平均降幅較大（60-110元/兆瓦時），京津唐燃煤電廠在煤價突漲且持續(xù)高位運行等市場發(fā)生嚴重異常的情況下，已無力完成2020年12月簽約的北京地區(qū)2021年10-12月電力直接交易和2021年3月簽約的北京地區(qū)2021年10-12月電力直接交易。

在此背景下，11家電企聯(lián)名向北京城管委提出了3條建議，第一，允許市場化部分電量價格實行“基準價+上下浮動”中的價格機制，市場主體經(jīng)協(xié)商上浮交易電價；第二、依據(jù)有關(guān)規(guī)定出臺相關(guān)政策，重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長協(xié)合同，上浮交易價格；第三、京津唐電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃中“保量競價”未能成交部分，建議執(zhí)行各區(qū)域基準價。

因此，為緩解燃煤發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困境，保證電力供應(yīng)安全穩(wěn)定，滿足迎峰度夏和冬季供暖的民生需求，電廠聯(lián)名給北京市城市管理委員會發(fā)去文件，提出允許市場主體實行“基準價+上下浮動”中的上浮交易電價；促進重簽北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長協(xié)合同，上浮交易價格；京津唐電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃中“保量競價”未能成交部分，執(zhí)行各區(qū)域基準價等建議。

文件還指出，為了緩解燃煤發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困境，保證電力供應(yīng)安全穩(wěn)定，滿足迎峰度夏供電和冬季供暖的民生需求。

建議如下:

1、依據(jù)《國家發(fā)改革委員關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格規(guī)[2019]1658號)文件精神，市場化部分電量價格實行“基準價+上下浮動”的價格機制，共渡難關(guān)，市場主體經(jīng)協(xié)商上浮交易電價。

2、依據(jù)《京津唐電網(wǎng)電力中長期交易規(guī)則》第十二章市場監(jiān)管和風(fēng)險防控第一百二十四、五、六、七條規(guī)定，出臺相關(guān)政策，重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長協(xié)合同，上浮交易價格。

3.京津唐電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃中“保量競價”未能成交部分，建議執(zhí)行各區(qū)域基準價。

上浮電價將部分緩解燃料價格上漲對火電企業(yè)成本增加造成的壓力。此次京津唐11家燃煤發(fā)電企業(yè)聯(lián)名要求放開電價上浮空間意在情理之中。

此前，也有不同聲音表示，如果誰都“聯(lián)名上書”并獲通過，那對于售電公司虧損、電網(wǎng)公司虧損是否也將如法炮制？對要求“改合同”，毫無契約精神。還有多名發(fā)電企業(yè)相關(guān)人士也表示：火電企業(yè)近些年不僅為了支持電改大幅降低了電價，并且在幾十年的運行中都以保障電力安全為己任。

最后，在市場的建立過程中，各市場主體都能持續(xù)健康發(fā)展才是硬道理，此次的“聯(lián)名上調(diào)”只是為了解決眼前困難的手段之一。煤價與電價的矛盾近期或許還會持續(xù)存在，而電價機制的改革則需要政府高瞻遠矚、統(tǒng)籌規(guī)劃。