今年，國(guó)際市場(chǎng)的能源價(jià)格在持續(xù)走高，而近期我國(guó)也出現(xiàn)了煤炭、電力供需偏緊的局面。今年9月份全國(guó)十幾個(gè)省市也相繼出現(xiàn)了限電、限產(chǎn)的情況。這讓能源問題再一次走到了“風(fēng)口浪尖”。

10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），以下是《通知》的最新解讀。

《通知》明確四個(gè)重點(diǎn)措施：

1、要求有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)

燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。

2、擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍

將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10％、下浮原則上不超過15％，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20％，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20％限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。

3、同時(shí)推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)

有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對(duì)暫未從電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

4、保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定

居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。

此次《通知》重點(diǎn)：兩個(gè)全部，一個(gè)擴(kuò)大，一個(gè)不變

四大重點(diǎn)措施：兩個(gè)全部

兩個(gè)全部指的是，燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)。一個(gè)供給側(cè)、一個(gè)需求側(cè)要全部進(jìn)入到市場(chǎng)當(dāng)中完成兩個(gè)全部。

四大重點(diǎn)措施：一個(gè)擴(kuò)大

擴(kuò)大指的是，市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，如原來上浮不超過20％，下浮不超過15％要進(jìn)行調(diào)整，全部上下都擴(kuò)大到20％。

四大重點(diǎn)措施：一個(gè)不變

不變指的是，要繼續(xù)保持居民農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定。

為何要進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革？

煤炭、電力行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，也是深受周期影響的行業(yè)，煤炭在上游，電力在下游，煤炭一直是由市場(chǎng)定價(jià)，但是電力企業(yè)卻沒有自主定價(jià)權(quán)。一旦煤炭上漲，深受其害的就是電力企業(yè)。煤價(jià)大幅度上漲也導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)一直處于虧損狀態(tài)，所以發(fā)電意愿就會(huì)不足，會(huì)持續(xù)惡性循環(huán)。而此次電價(jià)的市場(chǎng)化改革，正是為了要化解煤電價(jià)格的不協(xié)調(diào)，建立起一個(gè)能跌能漲的電價(jià)機(jī)制。讓電價(jià)靈活的反映電力的供需及成本的變化。

建立市場(chǎng)化電價(jià)的參與機(jī)制必須讓主體參與進(jìn)來。例如供電側(cè)，2020年已有70％的燃煤發(fā)電量進(jìn)入電力市場(chǎng)，而用電側(cè)目前大概有50％的工商業(yè)用電量也參與到市場(chǎng)中。此次改革，供電側(cè)、用電側(cè)從原來的70％、50％，全部都變成了100％。而數(shù)字變化的背后，相關(guān)電力市場(chǎng)主體納入也在有序的進(jìn)行中。

改革重點(diǎn)－－“放開兩頭”

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬勁松介紹，此次改革重在“放開兩頭”，即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)與用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出重要一步。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬勁松還表示，居民和農(nóng)業(yè)用電還是和以往一樣購(gòu)電用電，方式?jīng)]有改變。仍然執(zhí)行目前的目錄銷售電價(jià)，價(jià)格水平也是保持不變。

改革有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗表示，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。因此，此次改革有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

彭紹宗還表示，國(guó)家發(fā)展改革委還考慮到不同用戶的情況，作了針對(duì)性安排。要求各地根據(jù)情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制，確保平穩(wěn)實(shí)施。鼓勵(lì)地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行優(yōu)惠。繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。同時(shí)，此次改革對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）沒有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)有一定推升作用。此次改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)，增加市場(chǎng)供給有利于物價(jià)穩(wěn)定。因此，從整體來看，此次改革對(duì)物價(jià)水平的影響是有限的。

權(quán)威解讀

上網(wǎng)電價(jià)的組成主要由基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)來組成的，也是2019年國(guó)家發(fā)改委制定的。是由實(shí)施多年的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為了現(xiàn)在的這種機(jī)制。

基準(zhǔn)價(jià)的構(gòu)成：是按照當(dāng)?shù)貥?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定的，浮動(dòng)范圍上游不超過10％，下游不超過15％。但最近因電力煤炭供應(yīng)持續(xù)收緊，多地今年已經(jīng)開始實(shí)施這種基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，但是上浮的范圍都不超過10％?，F(xiàn)在改革了擴(kuò)大了，上下都不超過20％，高耗能企業(yè)不受20％的限制。而擴(kuò)大到20％以后會(huì)有哪些改變呢？

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放：這一次波動(dòng)范圍控制在20％，并不意味著價(jià)格就一定是漲到20％。只是說它在部分時(shí)間，比如說一些供需比較緊張的時(shí)間，可能價(jià)格會(huì)上漲。韓放還表示，以前我們對(duì)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)是設(shè)立門檻的，有一定的電量、電壓的要求，那么這一次就是全面放開，沒有門檻的設(shè)立了。同時(shí)配套了叫“代理購(gòu)電”的這個(gè)保底制度。那么對(duì)于一部分中小企業(yè)暫時(shí)沒有意愿進(jìn)入市場(chǎng)的話，采用這個(gè)保底購(gòu)電的方式能夠購(gòu)電，但是保底購(gòu)電的價(jià)格也是隨行就市的。對(duì)于當(dāng)前的（能源）保供意義也是非常大的。通過市場(chǎng)化的價(jià)格，一方面從供給側(cè)來講，能夠更好地釋放產(chǎn)能。從需求側(cè)來說，價(jià)格的波動(dòng)也能使用戶在節(jié)能提效還有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型各個(gè)方面能夠有更好的作用。這次改革最大的亮點(diǎn)是放開燃煤企業(yè)和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)用戶目錄電價(jià)，真正建立起“能跌能漲”、“隨行就市”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，更有效的發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)價(jià)格研究所研究員楊娟：這一次改革加速了電力市場(chǎng)化的進(jìn)程。工商業(yè)用戶在我們國(guó)家用電量里面也是主體，占到70％到80％的水平。目前一半左右的工商業(yè)用戶是通過電力市場(chǎng)的，還有一半沒有通過市場(chǎng)。這次改革出臺(tái)以后，也會(huì)有力地推動(dòng)這一半沒有進(jìn)入電力市場(chǎng)的用戶去進(jìn)入市場(chǎng)，所以說整個(gè)電力市場(chǎng)化改革的范圍就會(huì)擴(kuò)大了。這樣就能夠使得這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，在更大的空間里面發(fā)揮作用。有利于疏導(dǎo)煤炭和電力的關(guān)系，并通過市場(chǎng)化的手段來保障煤炭和電力的供應(yīng)。

結(jié)語

此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，既有電力市場(chǎng)化改革的內(nèi)部需求，也有國(guó)際范圍內(nèi)能源緊缺的外部刺激。相比于歐洲天然氣短缺出現(xiàn)的電價(jià)大幅上漲，我國(guó)煤電具有保供的民生責(zé)任，因此長(zhǎng)期以來電力市場(chǎng)化改革較為慎重，而此次全球范圍內(nèi)的能源短缺，對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革起到了極大的促進(jìn)作用，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步，有利于提高產(chǎn)能和用能的效率，促進(jìn)全社會(huì)能源資源的高效利用。