5月1日起，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》(發(fā)改價格〔2022〕303號)(以下簡稱303號文)正式執(zhí)行，明確煤炭(國產(chǎn)動力煤，下同)中長期交易價格的合理區(qū)間。

截至5月9日，除秦皇島港下水煤外，已有7省區(qū)(內(nèi)蒙古分蒙東、蒙西兩個區(qū)域)明確了煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期和現(xiàn)貨交易價格合理區(qū)間。

5月9日至25日，國家發(fā)展改革委連發(fā)8篇煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策解讀，從多種情景對煤炭價格合理區(qū)間的界定做出闡釋。

5月24日，國家發(fā)展改革委價格司、價格成本調(diào)查中心組織山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)發(fā)展改革委，相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，行業(yè)協(xié)會召開視頻會，對開展2021年度煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作進(jìn)行部署。

5月27日，國家發(fā)展改革委召開煤炭中長期合同電視電話會議，通報當(dāng)前煤炭中長期合同簽訂履約有關(guān)情況，對下一步重點(diǎn)工作進(jìn)行再部署再安排。

一系列動作，釋放出國家決心穩(wěn)定煤價保障供應(yīng)的信號。303號文落地已“滿月”，目前執(zhí)行情況如何?

加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量是關(guān)鍵

國家發(fā)展改革委在5月27日的會議指出，在各有關(guān)方面共同努力下，2022年煤炭中長期合同簽訂履約取得重要進(jìn)展，簽訂量較往年大幅提升，但與國家政策要求相比，仍存在煤炭自有資源量簽訂不足、不落實(shí)中長期交易價格政策、合同履約率不高等突出問題。

“價格確實(shí)比去年降下來了。” 蒙西一家電廠負(fù)責(zé)人向記者表示，其所在的電廠2020年標(biāo)煤采購的均價約在390元/噸，2021年漲至700元/噸，2022年以來，煤價在600元/噸左右。“但是長協(xié)煤的兌現(xiàn)率比較難以保障，還是有一部分市場煤采購需求。”該負(fù)責(zé)人透露：“迎峰度夏即將到來，內(nèi)蒙古向省外供煤量會有較大增加，長協(xié)煤兌現(xiàn)壓力也會加大。希望在國家的有力督導(dǎo)下，煤炭價格能夠控制在合理區(qū)間，長協(xié)煤兌現(xiàn)率能得到保障。”

山西一家大型國有煤炭企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)人員告訴記者，作為國有企業(yè)，該企業(yè)煤炭價格始終控制在國家規(guī)定的區(qū)間之內(nèi)，與電廠簽訂的長協(xié)煤履約率基本能達(dá)到100%。據(jù)他分析，長協(xié)煤履約率低的原因要從三方面來看——電廠方存在觀望情緒，某些時段為獲得低煤價而放棄裝車，這樣會導(dǎo)致總體的履約比例降低;煤礦方由于檢修、地質(zhì)情況和安全環(huán)保檢查等因素，實(shí)現(xiàn)不了額定產(chǎn)量;鐵路方由于運(yùn)力有限，無法超負(fù)荷運(yùn)載，也會導(dǎo)致履約率的降低。

與內(nèi)蒙古一樣，能源大省山西同樣承擔(dān)著保供重任。記者從山西省政府獲悉，從4月至12月底，山西將保障廣東、浙江、福建等9個省市區(qū)的煤炭需求，總量約4770萬噸。山西省能源局方面介紹，借助去年煤炭保供形成的經(jīng)驗(yàn)，今年的煤炭供應(yīng)總體平穩(wěn)有序。為保障煤電正常供應(yīng)，杜絕往年各地“拉閘限電”現(xiàn)象再次發(fā)生，山西將在確保安全的前提下，加快煤礦“產(chǎn)能置換”等工作推進(jìn)，持續(xù)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。

充足的產(chǎn)能是穩(wěn)住煤價的信心。如何將計劃的產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)量，是緩解供需緊張的關(guān)鍵。在5月31日國家發(fā)展改革委就解讀國務(wù)院常務(wù)會議部署的扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施有關(guān)情況發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，國家發(fā)展改革委通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等措施新增煤炭產(chǎn)能3億噸，并將產(chǎn)能和產(chǎn)量目標(biāo)明確到產(chǎn)煤的所有省份，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動地方和企業(yè)加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放。隨著產(chǎn)能持續(xù)釋放，后續(xù)供應(yīng)能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)。

有力監(jiān)管手段控制煤價合理區(qū)間

哄抬價格被認(rèn)為是去年秋冬季煤炭價格非理性上漲的重要原因之一。303號文件特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決遏制資本過度投機(jī)和惡意炒作，及時查處市場主體捏造、散布漲價信息及囤積居奇等哄抬價格違法行為。

一位從業(yè)多年的煤炭貿(mào)易商告訴記者，目前長協(xié)煤價格都在合理區(qū)間內(nèi)，但是市場煤的價格偏高，并且還有上漲趨勢。“因?yàn)楣┎粦?yīng)求。”他解釋說，隨著大宗商品價格遞增，用煤行業(yè)的采購積極性很高，而進(jìn)口煤供應(yīng)持續(xù)緊張，價格倒掛;加之產(chǎn)量跟不上，許多主產(chǎn)區(qū)的露天礦由于多種原因尚未開放，“短期內(nèi)看不到降價的希望。”

該貿(mào)易商向記者表示，今年國家出臺的一系列政策要求力度非常大，雖然目前只針對長協(xié)煤和現(xiàn)貨煤做出價格合理區(qū)間的規(guī)定，但是對市場煤也有一定約束。所以市場煤雖呈上漲趨勢，但漲幅和速度相對緩和。

國家發(fā)展改革委4月30日發(fā)布的《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》(2022年第4號)，提出了哄抬煤炭(國產(chǎn)動力煤，下同)價格行為的具體表現(xiàn)形式，明確煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得通過向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)售，再由關(guān)聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭。“去年有過這樣的情況出現(xiàn)，涉事煤礦受到了停產(chǎn)處罰。”

近日，據(jù)有關(guān)企業(yè)反映，山西省部分企業(yè)煤炭銷售價格目前可能超出合理區(qū)間上限。

按照國家發(fā)展改革委部署要求，山西省發(fā)展改革委立即開展專項(xiàng)調(diào)查，向相關(guān)企業(yè)詳細(xì)了解5月份以來煤炭銷售和價格情況，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)煤炭銷售價格超出合理區(qū)間上限。山西省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長官廉表示，省市場監(jiān)管部門對社會反映強(qiáng)烈的問題以及投訴舉報和上級交辦的線索追蹤溯源，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，依法嚴(yán)厲查處囤積居奇、哄抬價格等不正當(dāng)價格違法行為，維護(hù)大宗商品價格秩序，配合發(fā)展改革部門做好保供穩(wěn)價工作。

其他煤炭主產(chǎn)區(qū)為穩(wěn)價保供也紛紛出手。河北省發(fā)展改革部門對曹妃甸港部分煤炭經(jīng)營企業(yè)開展專項(xiàng)調(diào)查，督促提醒相關(guān)企業(yè)切實(shí)將煤炭銷售價格穩(wěn)定在合理區(qū)間;呼倫貝爾市場監(jiān)督管理局聯(lián)合市發(fā)展和改革委員會組成聯(lián)合調(diào)研組，先后到遼能股份、蒙西、國家能源集團(tuán)、五九煤炭集團(tuán)四家煤炭企業(yè)督導(dǎo)煤炭保供穩(wěn)價工作。

6月1日，該貿(mào)易商發(fā)來了兩段視頻。分別在兩個煤礦排隊(duì)的運(yùn)輸車輛或者一眼望不到頭，或者密密麻麻擁擠如沙丁魚罐頭。視頻還配上了字幕：“排隊(duì)車真多”“不漲價才怪”。

“雖然煤礦已經(jīng)加大了生產(chǎn)力度，市場煤在總量上還是短缺。好在國家在加強(qiáng)監(jiān)管力度，不然價格早就超過去年了。”他在給記者發(fā)來的微信中寫道。