“資源稅改革中，最急的是大力推進(jìn)煤炭資源稅改革，1997年的稅制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)了。相對(duì)于目前來(lái)說(shuō)，煤炭資源稅的稅率太低了。”11月30日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明在中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)成立大會(huì)上說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)一直在推進(jìn)資源稅改革。2012年，我國(guó)原油、天然氣資源稅已全部由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并且稅率有所提高。而煤炭資源采用的是1994年定的稅率，煤炭資源稅稅率低，對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)、使用的調(diào)節(jié)作用非常有限。

有專家認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格從2012年初一路下跌，直到今年八月、九月才有企穩(wěn)跡象。受國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素影響，煤炭結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、供大于需的態(tài)勢(shì)難有根本改變。如果現(xiàn)在選擇從價(jià)征收，那么，較低價(jià)格的資源也就意味著相對(duì)較低的稅負(fù)水平，有利于將征稅的正效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)。

蘇明在上述大會(huì)上表示，我國(guó)煤炭資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)比較成熟，主要表現(xiàn)在兩方面：一是煤價(jià)走低；二是今年我國(guó)電煤開(kāi)始市場(chǎng)化了，為煤炭資源稅改革掃清了一個(gè)非常大的障礙。

從目前來(lái)看，煤炭資源稅改革脈絡(luò)已經(jīng)比較清晰。一是煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，提高稅率；二是稅費(fèi)要同步改革；三是煤炭資源稅主要?dú)w地方政府。

“雖然煤炭資源稅稅率比較低，但是很多地方附加在煤炭身上的收費(fèi)項(xiàng)目并不少，煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很重。稅費(fèi)要同步改革，減少收費(fèi)，增加稅收。”蘇明說(shuō)。

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)對(duì)20家煤炭企業(yè)近4年的煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研顯示，煤炭生產(chǎn)稅負(fù)占煤炭銷售收入的21.23%，加上煤炭生產(chǎn)行政性收費(fèi)占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的比重達(dá)到35.23%。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》指出，2013年年底前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

煤炭稅費(fèi)同步改革后，煤炭資源稅的歸屬問(wèn)題備受關(guān)注。對(duì)此，蘇明建議，將煤炭資源稅完全作為地方政府稅收，而且要把大部分資源稅留給地方政府，這對(duì)保護(hù)節(jié)約資源、增加國(guó)家收入、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生積極的影響。

蘇明同時(shí)透露，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境形勢(shì)的改變，需要新的經(jīng)濟(jì)政策，征收環(huán)境稅不可避免。今明兩年，我國(guó)的稅收體系調(diào)整中，環(huán)境稅和資源稅是最重要的舉措。目前，環(huán)境稅方案已經(jīng)報(bào)至國(guó)務(wù)院，正在走立法程序。

在這之后，針對(duì)煤炭、原油、天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)、零售環(huán)節(jié)的碳稅或在“十三五”初期實(shí)施。蘇明認(rèn)為，碳稅放在煤炭、原油、天然氣的消費(fèi)環(huán)節(jié)征收比較合適，每排放1噸二氧化碳征收10元的碳稅，比較符合國(guó)情。