2014年12月9日下午，蘭州北濱河?xùn)|路8號(hào)。

嘈雜的甘肅省電力交易大廳，有人喊出“降4分”，馬上就會(huì)有人跟進(jìn)“降4.5分”。前后角力半年的火電全電量放開(kāi)的直購(gòu)電此時(shí)進(jìn)入高潮。殘酷競(jìng)爭(zhēng)的背后是甘肅嚴(yán)重過(guò)剩的電力裝機(jī)。即便參與報(bào)價(jià)的任何一家發(fā)電企業(yè)完全關(guān)停，也絲毫不會(huì)影響到甘肅的電力供應(yīng)。

高載能企業(yè)代表則靠著椅背，左手拿紙，右手握筆，靜觀火電企業(yè)營(yíng)銷代表相互壓價(jià)。其所代表的企業(yè)無(wú)一例外和報(bào)價(jià)者一樣陷入了經(jīng)營(yíng)困境。

這是兩個(gè)過(guò)剩者之間的生存游戲。

實(shí)施直購(gòu)電是依賴高載能工業(yè)的甘肅避免經(jīng)濟(jì)急劇下滑的關(guān)鍵選擇。在甘肅省政府授意下，省發(fā)改委推行了無(wú)基礎(chǔ)電量的直購(gòu)電行動(dòng)，火電企業(yè)的電量全部來(lái)源于用戶的直接交易。換句話說(shuō)，如果某家發(fā)電企業(yè)在競(jìng)價(jià)中失敗，則全年無(wú)活可干。“政府終于用市場(chǎng)化的方式做成了計(jì)劃手段做不了的事。”當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)人士戲稱。

由此，甘肅成為首個(gè)放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃的省份。此輪電改以電力直接交易為突破口，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，以此為推動(dòng)電力市場(chǎng)化的路徑。

擔(dān)憂者認(rèn)為，直購(gòu)電傾向性過(guò)強(qiáng)，將會(huì)毀掉來(lái)之不易的市場(chǎng)化進(jìn)程。樂(lè)觀者則認(rèn)為需要繼續(xù)觀察，“甘肅的下一步對(duì)其未來(lái)走向可能十分關(guān)鍵，如果它愿意趟更深的水，甘肅也許會(huì)是本輪電力改革‘小崗村’。”中央電力主管部門一位官員說(shuō)。

目前，甘肅省發(fā)改委正在研究2016年直購(gòu)電方案，其難度遠(yuǎn)大于2015年的方案，在保經(jīng)濟(jì)和促改革的兩難中，其又一次站在了十字路口。

 

改革VS增長(zhǎng)VS節(jié)能減排

2002年5號(hào)文發(fā)布后，能源主管部門力主的東北、華東兩地的區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)先后陷入停滯，業(yè)界普遍認(rèn)為這一培育電力批發(fā)市場(chǎng)的努力以失敗告終。直購(gòu)電成為新的選擇。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，逐步放開(kāi)用戶選擇權(quán)，以直購(gòu)電突破統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷是推進(jìn)市場(chǎng)化改革的可行路徑。在此后若干年，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)傾斜大部分精力和資源推進(jìn)直購(gòu)電。

主管部門視之為行業(yè)的市場(chǎng)化改革突破口加以大力扶持，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于電力供應(yīng)緊張，直購(gòu)電無(wú)從推動(dòng)。

最早的“吉林碳素模式”和“臺(tái)山模式”分別試驗(yàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和“一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”模式，究其實(shí)質(zhì)，多為地方政府主導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)向大用戶讓利，因此遭到電力企業(yè)集體抵觸亦在情理之中。

甘肅的直購(gòu)電嘗試始于2009年。此時(shí)，金融海嘯后，經(jīng)濟(jì)普遍下滑，中央政府出臺(tái)了系列經(jīng)濟(jì)刺激措施。當(dāng)年3月，在有色金屬行業(yè)主管部門工信部主導(dǎo)下，四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》?！锻ㄖ犯鶕?jù)國(guó)務(wù)院《研究促進(jìn)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》精神，遴選了15家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具備直購(gòu)電條件的電解鋁企業(yè)開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)工作。

15家電解鋁企業(yè)中的中國(guó)鋁業(yè)連城分公司和甘肅華鷺?shù)X業(yè)均為甘肅企業(yè)。直購(gòu)電所需的配套支持也很快到位，當(dāng)年11月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)。甘肅省電網(wǎng)輸配電價(jià)中，基本電價(jià)執(zhí)行甘肅省電網(wǎng)現(xiàn)行銷售電價(jià)表中大工業(yè)用電的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn):電量電價(jià)110千伏用戶為每千瓦時(shí)0.081元、220千伏用戶為每千瓦時(shí)0.066元。

鐵合金、電石、碳化硅、電解鋁等是甘肅省傳統(tǒng)的高載能產(chǎn)業(yè)，也是甘肅的支柱行業(yè)，其用電量占全省用電量的45%左右，占工業(yè)用電量的58%左右。相關(guān)市州縣的主要財(cái)政來(lái)源和安置從業(yè)人員的主要產(chǎn)業(yè)，均以此為主。

甘肅曾是電解鋁產(chǎn)量第一的省份。2013年，甘肅全省電解鋁行業(yè)產(chǎn)量為182.08萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值284億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的3.95%;上繳利稅3.4億元;用電量達(dá)到263.84億千瓦時(shí)，占全省用電量的27%，從業(yè)人員約1.4萬(wàn)人。

然而，高耗能產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響很大。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，部分產(chǎn)業(yè)供大于求的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、電解鋁等行業(yè)尤為突出。

甘肅的輸配電價(jià)批復(fù)后，其直購(gòu)電試點(diǎn)方案隨即報(bào)給國(guó)家部委，但是此后沒(méi)有下文，一直沒(méi)批下來(lái)。“原因是甘肅的試點(diǎn)方案和國(guó)家節(jié)能減排政策不符。”甘肅當(dāng)?shù)匾晃浑娏θ耸空f(shuō)。

盡管沒(méi)有獲批，甘肅依然決定試行電解鋁企業(yè)直購(gòu)電。“電解鋁是甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)，連鋁和華鷺是支柱中的支柱，省里支持他們的意愿很強(qiáng)。”當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此時(shí)直購(gòu)電的主導(dǎo)力量是電監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)甘肅電監(jiān)辦。輸配電價(jià)獲批數(shù)天后，甘肅電監(jiān)辦、甘肅省工信委、甘肅省物價(jià)局組織召開(kāi)了甘肅省試點(diǎn)電解鋁企業(yè)連城鋁廠和華鷺?shù)X業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易洽談會(huì)。因?yàn)橛辛伺鷱?fù)的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)此沒(méi)有異議。發(fā)電企業(yè)則對(duì)此堅(jiān)決抵制。面對(duì)面洽談多時(shí)，雙方依然談不攏。兩家電解鋁企業(yè)報(bào)價(jià)為205元/兆瓦時(shí)，而發(fā)電企業(yè)中最低報(bào)價(jià)為250元/兆瓦時(shí)。雙方報(bào)價(jià)落差達(dá)到了每度電4.5分，最終沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。

2009年12月中旬，甘肅電監(jiān)辦再次召集有條件進(jìn)行直購(gòu)電的火電企業(yè)進(jìn)行了報(bào)價(jià)。然而這一次兩家電解鋁企業(yè)均沒(méi)有參加。參加的電廠保持默契，沒(méi)有做出讓步，最低報(bào)價(jià)依然維持在250元/兆瓦時(shí)。

2010年，甘肅省火電裝機(jī)的利用小時(shí)為4672小時(shí)，此時(shí)火電企業(yè)缺乏動(dòng)力參與降價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)失去部分市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)失去了部分電價(jià)，在兩者看來(lái)，直購(gòu)電扭曲了本已復(fù)雜的電價(jià)體系。

第二次洽談無(wú)果而終。

2009年12月19日，甘肅電監(jiān)辦定向組織了連城鋁業(yè)、華鷺?shù)X業(yè)與平?jīng)鲭姀S二期、靖遠(yuǎn)第二發(fā)電公司的洽談，這次，地點(diǎn)安排在遠(yuǎn)離蘭州的北京。

平?jīng)鲭姀S二期此時(shí)尚未投產(chǎn)，靖遠(yuǎn)二期則由國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司和甘肅電力投資公司、國(guó)電集團(tuán)等合資建設(shè)，與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切。尚未投產(chǎn)的電廠提前參與直購(gòu)電，令業(yè)界意外。

在這次不甚透明的洽談中，供需雙方達(dá)成了直購(gòu)電購(gòu)售協(xié)議。更令其他發(fā)電企業(yè)震驚的是，此次直購(gòu)電容量不予剔除。

所謂容量剔除，是指直購(gòu)電合同的發(fā)電企業(yè)，其直購(gòu)電電量所對(duì)應(yīng)的發(fā)電容量不再安排計(jì)劃電量分配、臨時(shí)交易和外送交易等。這一規(guī)定對(duì)發(fā)電企業(yè)參與直購(gòu)電降價(jià)有抑制作用。

價(jià)格談攏后，省屬企業(yè)的兩家發(fā)電廠加入供方行業(yè)，分別是甘肅電力投資公司所屬的張掖電廠和金昌電廠。靖遠(yuǎn)第二發(fā)電公司、平?jīng)鲭姀S二期、張掖電廠、金昌電廠分別接受了10億、15億、10億、10億千瓦時(shí)電量的合同。直購(gòu)電電廠上網(wǎng)電價(jià)240元/千千瓦時(shí)。相當(dāng)于將用戶直購(gòu)電用電價(jià)格比其目錄電價(jià)降低30元/千千瓦時(shí)。

發(fā)電企業(yè)人士分析，2010年外送華中電價(jià)240元/千千瓦時(shí)，外送青海電價(jià)220元/千千瓦時(shí)?？紤]到增量機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，240元/千千瓦時(shí)可能是電廠報(bào)價(jià)的底線。

面對(duì)形勢(shì)突變，此前保持默契的發(fā)電企業(yè)表達(dá)了其不滿。“如果不剔除容量，將直接影響其他發(fā)電企業(yè)分配的利用小時(shí)。”當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)人士說(shuō)。

在他們看來(lái)，此次直購(gòu)電在準(zhǔn)入條件和容量剔除方面違反電監(jiān)會(huì)20號(hào)文《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和電監(jiān)會(huì)50號(hào)文《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則(試行)》的相關(guān)規(guī)定。

獲知消息后的發(fā)電企業(yè)向甘肅省工信委等部門進(jìn)行了匯報(bào)和反映。精通市場(chǎng)和財(cái)務(wù)的發(fā)電企業(yè)專家具體測(cè)算了容量剔除與否對(duì)常規(guī)公用火電利用小時(shí)及邊際利潤(rùn)的影響。甘肅省工信委電力處接受了這一“申訴”。平?jīng)龆?、靖遠(yuǎn)二期和張掖、金昌四家電廠的直購(gòu)電電力最終容量剔除。

“我們對(duì)這次直購(gòu)電進(jìn)行了總結(jié)，結(jié)論之一是政府完全起主導(dǎo)作用，結(jié)論之二是發(fā)電企業(yè)之間的聯(lián)盟關(guān)系非常脆弱。”甘肅當(dāng)?shù)匾晃浑娏θ耸空f(shuō)。

在未得到國(guó)家批準(zhǔn)的情況下，甘肅省各方執(zhí)行了直購(gòu)電方案。

好景不長(zhǎng)，半年后，節(jié)能減排風(fēng)暴席卷全國(guó)，要求“堅(jiān)決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，對(duì)超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額的單位，收取懲罰性電價(jià)”。

在“十一五”規(guī)劃中，中央政府承諾五年內(nèi)單位GDP能耗降低20%。節(jié)能減排指標(biāo)成為中央政府施政的約束性指標(biāo)。也是從這一時(shí)期開(kāi)始，節(jié)能減排成為重要的國(guó)策。

而“十一五”前4年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)僅下降14.38%，要在2010年完成“十一五”降低20%左右的沖刺目標(biāo)顯然十分艱巨。特別是2010年的第一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)，全國(guó)單位GDP能耗上升3.2%，大大增加了后3個(gè)季度的工作壓力。

中央要求，“下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實(shí)現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)”，“堅(jiān)決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，對(duì)超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額的單位，收取懲罰性電價(jià)”。

此時(shí)，為了完成五年內(nèi)單位GDP能耗降低20%的指標(biāo)，中央政府各個(gè)部委在全國(guó)各省區(qū)和各個(gè)領(lǐng)域都展開(kāi)督察，未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甚至撤職。檢查重點(diǎn)之一是“地方政府及其有關(guān)部門未經(jīng)批準(zhǔn)，以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的行為”。甘肅強(qiáng)行實(shí)行的直購(gòu)電無(wú)疑正是這一類別。

在檢查過(guò)后，全國(guó)所有省區(qū)的直購(gòu)電試點(diǎn)均暫停。在高壓態(tài)勢(shì)之下，甘肅這一西北電解鋁大省的直購(gòu)電僅短暫維持半年。2010年6月10日，第一次直購(gòu)電被叫停。

“沒(méi)有統(tǒng)一、透明的規(guī)則，沒(méi)有對(duì)規(guī)則的尊重和執(zhí)行，不可能會(huì)有市場(chǎng)化的直購(gòu)電。”國(guó)家電網(wǎng)公司一位電力交易專家說(shuō)。

二度流產(chǎn)

2010年下半年，電價(jià)檢查過(guò)后，甘肅省相關(guān)部門再起決心。甘肅省發(fā)改委在20天內(nèi)密集召集大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等方面召開(kāi)了8次相關(guān)會(huì)議。

這一輪直購(gòu)電依然采用政府確定個(gè)別用戶的方式。獲準(zhǔn)的大用戶有3家：連城鋁廠、華鷺?shù)X業(yè)、東興鋁業(yè)，對(duì)應(yīng)的直購(gòu)電電量分別為52億、10億、10億千瓦時(shí)，共計(jì)72億千瓦時(shí)。發(fā)電企業(yè)為符合政策的10家發(fā)電企業(yè)，裝機(jī)容量共812萬(wàn)千瓦。

發(fā)電企業(yè)的積極性很低，其提出的一個(gè)理由是，如果2010年度國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)，若直購(gòu)電合同沒(méi)有煤電聯(lián)動(dòng)條款，則存在煤電聯(lián)動(dòng)損失風(fēng)險(xiǎn)。

為了照顧發(fā)電企業(yè)的利益，省發(fā)改委負(fù)責(zé)電價(jià)的官員在會(huì)上再三強(qiáng)調(diào)，一是如遇國(guó)家調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)，則在直購(gòu)電中完全體現(xiàn);二是實(shí)行鋁電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，如果鋁價(jià)好轉(zhuǎn)，則直購(gòu)電價(jià)格可以再商定。

對(duì)于發(fā)電企業(yè)另一理由“違反了國(guó)家直購(gòu)電政策”，甘肅省發(fā)改委回應(yīng)稱，直購(gòu)電方案與直購(gòu)電合同一并報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后再執(zhí)行，合同執(zhí)行期限等如與國(guó)家發(fā)改委批復(fù)有出入的，按照批準(zhǔn)的要求執(zhí)行。

這一時(shí)期的直購(gòu)電備受詬病的一大原因正是政府層層審批市場(chǎng)主體協(xié)商的價(jià)格。

很難想象，在市場(chǎng)化的號(hào)召下，兩家企業(yè)完成一筆交易卻要經(jīng)過(guò)這樣復(fù)雜的審核過(guò)程，除了地方，還需要中央主管部門批準(zhǔn)。

就中央主管部門而言，一方面期待調(diào)動(dòng)地方參與直購(gòu)電的積極性，另一方面又得克制地方推行“優(yōu)惠電”的沖動(dòng)，借直購(gòu)電之名扶持高耗能產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步扭曲市場(chǎng)。

2010年9月中旬，甘肅發(fā)改委、甘肅電監(jiān)辦、甘肅工信委召集甘肅省電力公司、所有的發(fā)電企業(yè)以及3家鋁廠進(jìn)行集中報(bào)價(jià)、報(bào)量。

政府拿出來(lái)的電量為，2010年四季度、2011年直購(gòu)電電量分別為5.05億千瓦時(shí)、65億千瓦時(shí)。上午3輪報(bào)價(jià)過(guò)后，供需雙方報(bào)價(jià)差距依然。沒(méi)有結(jié)果的直購(gòu)電報(bào)價(jià)報(bào)量會(huì)議延續(xù)到下午，發(fā)電和用戶又進(jìn)行了一輪報(bào)價(jià)，雙方報(bào)價(jià)依然相差2分多。

通過(guò)與第二次直購(gòu)電用戶接觸，大用戶的優(yōu)勢(shì)心態(tài)已經(jīng)先入為主、難以改變，用戶共同目標(biāo)價(jià)位為240元/千千瓦時(shí)的期望強(qiáng)烈。

報(bào)價(jià)結(jié)束后，組織者與發(fā)電企業(yè)再次座談，希望發(fā)電企業(yè)首先作出讓步，降價(jià)以促成交易。

此時(shí)煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，數(shù)年間上漲了5到6倍，而煤電聯(lián)動(dòng)始終滯后。在煤炭供應(yīng)緊張的局面中，政府擔(dān)憂煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)可能引起價(jià)格輪番上漲。煤炭漲一點(diǎn)，電價(jià)就漲一點(diǎn)，電價(jià)的上漲為煤炭繼續(xù)上漲創(chuàng)造了空間。煤與電如輪番上漲可能造成惡果，導(dǎo)致下游企業(yè)成本不斷增加，甚至引發(fā)全社會(huì)的物價(jià)上漲。

由此，國(guó)家發(fā)改委的聯(lián)動(dòng)政策要求發(fā)電企業(yè)自身要消化30%的漲幅，這加劇了西北區(qū)域電廠的虧損程度。

發(fā)電企業(yè)做過(guò)測(cè)算，原煤價(jià)格每漲21元，其變動(dòng)成本將增加1分。自2003年至此，煤炭?jī)r(jià)格高漲已蠶食了火電企業(yè)的大部分利潤(rùn)。甘肅區(qū)域內(nèi)的火電普遍經(jīng)營(yíng)困難，有的電廠已經(jīng)被母公司視為虧損大戶、低效資產(chǎn)。

火電企業(yè)提出，鑒于第二次直購(gòu)電大多用戶的用電價(jià)比第一次直購(gòu)電用戶的用電價(jià)本已高出50元/千千瓦時(shí)以上，而且這些用戶在2009年多數(shù)未享受豐水期優(yōu)惠電價(jià)，近年來(lái)也一直贏利，發(fā)電企業(yè)代表提出建議，按第一次直購(gòu)電對(duì)用戶的實(shí)際優(yōu)惠30元/千千瓦時(shí)以內(nèi)(或左右)倒推考慮上網(wǎng)電價(jià)(270元/千千瓦時(shí)左右)，而不以240元/千千瓦時(shí)為第二次直購(gòu)電競(jìng)價(jià)的參考坐標(biāo)，請(qǐng)求政府部門積極撮合，引導(dǎo)用戶降低其期望值。

甘肅省發(fā)改委相關(guān)處室的相關(guān)負(fù)責(zé)人此時(shí)倍感壓力，甘肅省政府已責(zé)成省發(fā)改委加大工作力度、加快工作進(jìn)度，務(wù)必盡快上報(bào)直購(gòu)電方案和直購(gòu)電合同，確保年內(nèi)得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。

之前，省政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意，直購(gòu)電方案與直購(gòu)電合同一并報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后再執(zhí)行，如遇大用戶目錄用電電價(jià)調(diào)整，則全部在直購(gòu)電上網(wǎng)電價(jià)中順出。同時(shí)，實(shí)行鋁電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

政府方面接受了發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)，價(jià)格的浮動(dòng)范圍在256元/兆瓦時(shí)—270元/兆瓦時(shí)之間進(jìn)行撮合，剩下的任務(wù)僅為說(shuō)服用戶接受這一降價(jià)幅度。

2010年11月初，甘肅省發(fā)改委、甘肅省電監(jiān)辦召集甘肅省電力公司、在甘發(fā)電企業(yè)、三大電解鋁巨頭召開(kāi)了甘肅省大用戶直購(gòu)電會(huì)議。大部分發(fā)電企業(yè)、鋁廠同意參加直接交易。征求意見(jiàn)后，省發(fā)改委提出直接交易價(jià)格(上網(wǎng)電價(jià))265元/兆瓦時(shí)，總直購(gòu)電65億千瓦時(shí)按發(fā)電企業(yè)容量進(jìn)行均分。隨后，各發(fā)電企業(yè)、鋁廠按照省發(fā)改委提供的協(xié)議書(shū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了草簽。

不過(guò)，這一故事的結(jié)局和上一輪直購(gòu)電并無(wú)兩樣。不久，國(guó)家發(fā)改委再次啟動(dòng)了嚴(yán)格清理檢查違規(guī)電價(jià)的督察，發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、監(jiān)察部等六大部聯(lián)合成立31個(gè)檢查組分赴31個(gè)省(市、自治區(qū))。重點(diǎn)檢查之一就是，地方政府及其有關(guān)部門違反國(guó)家政策規(guī)定，不執(zhí)行或推遲執(zhí)行對(duì)電解鋁、電石、鐵合金等高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策，擅自制定并實(shí)施對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠電價(jià)行為。

甘肅定向選擇電解鋁大用戶進(jìn)入直購(gòu)電名單，難逃優(yōu)惠電價(jià)的嫌疑。相關(guān)市場(chǎng)主體也藉此機(jī)會(huì)通過(guò)相關(guān)渠道表達(dá)了對(duì)甘肅直購(gòu)電方案的不滿，加速了此輪“涉嫌違規(guī)”直購(gòu)電方案的流產(chǎn)。甘肅省重啟直購(gòu)電工作再次“不了了之”。

地方政府以降低電價(jià)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意愿不會(huì)變。而高耗能產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期影響明顯，在產(chǎn)能過(guò)剩明顯的時(shí)期，同樣需要追求低電價(jià)降低來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本。

在這一次的方案“流產(chǎn)”過(guò)后，直購(gòu)電如何推行，博弈難局如何演化?

第三次動(dòng)議

2013年后，經(jīng)濟(jì)下行壓力開(kāi)始呈現(xiàn)。作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，重化工結(jié)構(gòu)和原材料為主的特征明顯，甘肅感受到的下行壓力更直接、更嚴(yán)峻。

分管工業(yè)的省政府領(lǐng)導(dǎo)要求省發(fā)改委和工信委再次抓緊推行直購(gòu)電，要有效解決“發(fā)不了電、用不起電”的突出問(wèn)題，幫助發(fā)電和重點(diǎn)用電企業(yè)共渡難關(guān)，組織省內(nèi)發(fā)電企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁、重點(diǎn)鐵合金企業(yè)生產(chǎn)用電直接供電，通過(guò)適當(dāng)降低電力企業(yè)供電價(jià)格，促進(jìn)符合條件的工業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)提高機(jī)組利用率、用電企業(yè)降低用電成本的目的，將甘肅省基礎(chǔ)資源及能源優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

甘肅省工信委很快組織相關(guān)發(fā)用電企業(yè)召開(kāi)了大用戶直購(gòu)電會(huì)議。兩大行業(yè)組織——省冶金有色工業(yè)協(xié)會(huì)和甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會(huì)、三大電解鋁企業(yè)以及當(dāng)?shù)刂饕娏ζ髽I(yè)都派人參加了會(huì)議。

此時(shí)全國(guó)范圍的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)回落，發(fā)電集團(tuán)的利潤(rùn)迅速走高。但甘肅的煤炭?jī)r(jià)格依然繼續(xù)維持高位，“煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始上漲階段，甘肅煤價(jià)漲得比較慢，所以其他地方的煤價(jià)開(kāi)始回落時(shí)，甘肅的價(jià)格還在補(bǔ)漲。”當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)一位人士說(shuō)。發(fā)電企業(yè)均表示反對(duì)甘肅開(kāi)展大用戶直購(gòu)電。

煤價(jià)補(bǔ)漲令位于甘肅的發(fā)電企業(yè)繼續(xù)陷入虧損。發(fā)電企業(yè)繼續(xù)取得共識(shí)，反對(duì)實(shí)行以“降價(jià)”為唯一內(nèi)容的大用戶直購(gòu)電政策。會(huì)上，甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會(huì)代表表達(dá)了發(fā)電方的憂慮，一是火電企業(yè)虧損嚴(yán)重;二是省內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格仍然處于高位;三是甘肅省火電企業(yè)在西北區(qū)域盈利能力最差;四是甘肅省已經(jīng)實(shí)施了向高耗能企業(yè)降價(jià)讓利措施;五是水電、風(fēng)電大發(fā)，火電進(jìn)入最小方式運(yùn)行。

發(fā)電企業(yè)請(qǐng)求高度關(guān)注甘肅省發(fā)電企業(yè)的生存環(huán)境和狀況，政府對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行幫扶解困，切實(shí)考慮發(fā)電企業(yè)面臨的困境，維護(hù)好發(fā)電企業(yè)的基本生存環(huán)境，推動(dòng)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提高甘肅省火電企業(yè)在西北區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。

發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)縮減在甘肅的投資計(jì)劃。“十二五”期間，甘肅火電裝機(jī)增速放緩。盡管如此，甘肅省全口徑發(fā)電量已大大低于裝機(jī)增長(zhǎng)。2005年至2012年，甘肅省新增的發(fā)電量中有45%的份額被水電和新能源新增發(fā)電量占據(jù)。其中2008年至2012年間，甘肅新增的總發(fā)電量中有33%的份額被風(fēng)電新增裝機(jī)瓜分。“2013年當(dāng)年，甘肅省發(fā)電量新增部分全部被風(fēng)電和光伏發(fā)電占據(jù)。”當(dāng)?shù)匾幻l(fā)電企業(yè)人士說(shuō)。

甘肅電力供大于求的狀況開(kāi)始持續(xù)，2008年，甘肅火電發(fā)電利用小時(shí)跌破6000小時(shí)，2009年跌破5000小時(shí)，在西北五省排名倒數(shù)第一。此后慘烈競(jìng)爭(zhēng)的種子早已在此埋下。

省工信委把發(fā)電企業(yè)的反對(duì)意見(jiàn)以及電力處起草的《甘肅省2013年大用戶直購(gòu)電實(shí)施方案(匯報(bào)稿)》向省領(lǐng)導(dǎo)提交。

這份匯報(bào)稿劃定的直購(gòu)電范圍為：用電側(cè)為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，用電電壓等級(jí)110千伏及以上的電解鋁、重點(diǎn)鐵合金企業(yè);發(fā)電側(cè)為2004年以后投產(chǎn)、并網(wǎng)運(yùn)行的單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的企業(yè)，單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以上的水力發(fā)電企業(yè)，裝機(jī)總?cè)萘?萬(wàn)千瓦及以上的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。

電力處罕見(jiàn)地直接提出了三種交易方式，一是購(gòu)售雙方自由協(xié)商交易;二是集中撮合交易。最后是政府優(yōu)化配置交易，即為政府確定直購(gòu)電電量、電價(jià)。

這次，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)也未能保住，按照國(guó)家發(fā)改委核定的甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)此前已經(jīng)表示甘肅公司連年困難，再動(dòng)輸配電價(jià)將不利于電網(wǎng)的發(fā)展。

作為對(duì)發(fā)電企業(yè)反映煤價(jià)高、買煤難等問(wèn)題的回應(yīng)，工信委電力處提出，確定直購(gòu)電電煤供應(yīng)量和價(jià)格。由省工信委組織電力企業(yè)和煤炭企業(yè)簽訂三年電煤期貨合同，在合同中約定相應(yīng)的供應(yīng)煤量、質(zhì)量、價(jià)格。同時(shí)，由電網(wǎng)公司適當(dāng)控制風(fēng)電、光電上網(wǎng)電量。

一個(gè)月后，甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會(huì)再次“上書(shū)”甘肅省政府，請(qǐng)求暫緩實(shí)行直購(gòu)電。甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會(huì)在報(bào)告中提出鑒于“甘肅省火電企業(yè)虧損嚴(yán)重;節(jié)能減排壓力大、銀行貸款非常困難;甘肅省火電企業(yè)在西北區(qū)域乃至全國(guó)而言盈利能力最差，急需改變現(xiàn)狀以提高盈利能力;新能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，導(dǎo)致火電機(jī)組發(fā)電量固有份額被其不斷切割;甘肅省實(shí)施的向高耗能企業(yè)降價(jià)讓利措施，已經(jīng)侵蝕了發(fā)電企業(yè)的利益”等情況，建議暫緩?fù)菩写笥脩糁辟?gòu)電。

發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會(huì)明確提出，政府在推行大用戶直購(gòu)電時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)條件：一是火電機(jī)組利用小時(shí)達(dá)到核價(jià)小時(shí)(5500小時(shí))以上;二是甘肅省火電企業(yè)盈利水平在西北區(qū)域或與其他區(qū)域?qū)Ρ染哂幸欢ū容^優(yōu)勢(shì);三是火電企業(yè)長(zhǎng)期巨額虧損得到一定的“消化”和“緩解”。

一家發(fā)電企業(yè)則明確提出，資金短缺、貸款困難，負(fù)債率不斷攀升，經(jīng)營(yíng)舉步維艱;公司成為集團(tuán)的虧損大戶;在火電機(jī)組利用小時(shí)低于核價(jià)小時(shí)下，無(wú)力承擔(dān)向其他任何企業(yè)的讓利。甘肅省已經(jīng)實(shí)施的向高耗能企業(yè)的降價(jià)讓利措施，加重了發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

同日，針對(duì)省政府?dāng)M出臺(tái)的“大用戶直供電”政策，在甘肅擁有較大份額的發(fā)電企業(yè)一把手專門向主管工業(yè)副省長(zhǎng)做了緊急匯報(bào)、協(xié)調(diào)，無(wú)力參加以火電企業(yè)“降價(jià)讓利”為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的大用戶直購(gòu)電。

力爭(zhēng)之下，省政府取消了擬于當(dāng)天下午省委常委會(huì)議上討論的“大用戶直供電”議題，暫時(shí)擱置了“大用戶直供電”政策的出臺(tái)。

主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移

2013年3月，新一屆政府開(kāi)始著力簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放了數(shù)百項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。在能源領(lǐng)域，企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)等權(quán)限下放至省級(jí)政府，直購(gòu)電試點(diǎn)等審批徹底取消。2013年7月，國(guó)家能源局發(fā)文稱，“對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)工作，國(guó)家有關(guān)部門不再進(jìn)行行政審批。已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn);尚未開(kāi)展直接交易的地區(qū)，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際開(kāi)展相關(guān)工作”。由國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局重組而來(lái)的新國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)層分頭拜訪地方黨政要員，鼓勵(lì)地方開(kāi)展直購(gòu)電，規(guī)模要增大，比例要提高。

2013年8月，甘肅省大用戶直購(gòu)電方案轉(zhuǎn)由甘肅省發(fā)改委負(fù)責(zé)擬定。

“工信委在主導(dǎo)直購(gòu)電方案時(shí)缺乏相應(yīng)的手段。”當(dāng)?shù)卣幻賳T說(shuō)。省里的不滿令這一任務(wù)被派至“有手段”的部門中。“價(jià)格是最有力的手段，直購(gòu)電就是要?jiǎng)觾r(jià)格，沒(méi)有價(jià)格形成機(jī)制的變化，就沒(méi)有市場(chǎng)可言。”當(dāng)?shù)匕l(fā)改委一名官員直言不諱。

2013年9月3日，甘肅省政府以甘政發(fā)〔2013〕87號(hào)文批轉(zhuǎn)了《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)方案》。這份試點(diǎn)方案比此前工信委電力處提出的匯報(bào)稿力度更大。

這一版本方案，準(zhǔn)入的電力用戶有所擴(kuò)大，增加了高科技工業(yè)用電大戶和蘭州新區(qū)的部分用戶。具體是指，電壓等級(jí)在110KV及以上且年用電增量在1億千瓦時(shí)以上，容量在315KVA及以上且年用電增量在100萬(wàn)千瓦時(shí)以上的高新技術(shù)企業(yè)，蘭州新區(qū)容量在315KVA及以上且年用電增量在200萬(wàn)千瓦時(shí)以上的企業(yè)(不含擁有自備電廠的企業(yè))。

發(fā)電企業(yè)的范圍有所縮小，限于單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火電企業(yè)(不含自備電廠)。

交易電量則僅限于增量用電量。其所指存量用電量是直購(gòu)電方案實(shí)施前一年的實(shí)際用電量，增量用電量是指本方案實(shí)施后一年超出的部分。

對(duì)直接交易價(jià)格降幅則做出了明確規(guī)定：供需雙方直接交易的價(jià)格降幅不低于2分/千瓦時(shí)，其中目錄電價(jià)大工業(yè)類別中單列生產(chǎn)用電降幅不低于6分/千瓦時(shí)，具體價(jià)格由電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商。參加直購(gòu)電的大用戶支付的購(gòu)電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金及附加三部分組成。輸配電價(jià)不再打折，暫按國(guó)家發(fā)改委2009年批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

為了安撫電力企業(yè)，甘肅省發(fā)改委承諾，開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)期間，不再另行采取電價(jià)扶持措施。

甘肅省大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作自2013年10月1日起開(kāi)始，三廳局聯(lián)合下發(fā)通知，要求對(duì)于符合準(zhǔn)入條件、愿意參加直接交易試點(diǎn)的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，于10月15日前填報(bào)《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電力用戶申請(qǐng)、審核表》和《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易發(fā)電企業(yè)申請(qǐng)、審核表》。

經(jīng)過(guò)甘肅省發(fā)改委對(duì)各地區(qū)上報(bào)的直接交易電力用戶和發(fā)電企業(yè)申請(qǐng)資料的集中審核，全省符合準(zhǔn)入條件的電力用戶共32戶，2013年10月至12月交易電量約5.16億千瓦時(shí)，2014年交易電量約49.5億千瓦時(shí)。符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)共7戶，分別是甘肅電投、國(guó)電甘肅公司、國(guó)投和華能旗下的電廠。

期限過(guò)后，大唐甘肅公司和中水甘肅能源公司未提出參與的申請(qǐng)表。

此次直購(gòu)電的電量和價(jià)格申報(bào)方式依然維持原始狀態(tài)，由發(fā)電企業(yè)提出各自公司參與直接交易的電量、直接交易價(jià)格并且上報(bào)甘肅省發(fā)改委。符合準(zhǔn)入條件的7家發(fā)電企業(yè)總報(bào)量15億千瓦時(shí)，其中省屬國(guó)有企業(yè)甘肅電投的兩家電廠報(bào)了13億千瓦時(shí)，其他5家僅申報(bào)2億千瓦時(shí)。

這一數(shù)據(jù)傳遞的消極態(tài)度顯然不能令政府方面滿意。省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)向發(fā)電企業(yè)傳達(dá)了省領(lǐng)導(dǎo)的三點(diǎn)意見(jiàn)：一是甘肅省電價(jià)要向新疆、寧夏看齊;二是11月1日(三天后)直購(gòu)電必須實(shí)施;三是不能讓參與的火電企業(yè)吃虧。

不讓參與的火電企業(yè)吃虧的一種方式是，對(duì)直購(gòu)電電量的容量不予剔除，即使剔除也是按照年利用小時(shí)7000小時(shí)進(jìn)行剔除。而按照國(guó)家主管部門制定的規(guī)則，是按照上一年度各自機(jī)組的利用小時(shí)進(jìn)行剔除，上一年度，無(wú)一能達(dá)到5000小時(shí)。如果按照7000小時(shí)進(jìn)行容量剔除，實(shí)為不剔除容量。

10月末，甘肅省發(fā)改委組織了直購(gòu)電交易試點(diǎn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)洽談會(huì)。符合準(zhǔn)入條件的7戶發(fā)電企業(yè)、符合準(zhǔn)入條件的電力用戶共32戶開(kāi)展了報(bào)價(jià)、報(bào)量洽談。

長(zhǎng)達(dá)一天的洽談均沒(méi)有取得進(jìn)展。

上午，大工業(yè)用電中單列的14家用戶最高報(bào)價(jià)比目錄電價(jià)低4分/千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)最低報(bào)價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)低2分/千瓦時(shí)，未達(dá)成意向。下午，大工業(yè)用電中非單列的18戶最高報(bào)價(jià)比目錄電價(jià)低4分/千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)最低報(bào)價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)低1分/千瓦時(shí)：未達(dá)成意向。

甘肅省發(fā)改委提出：大工業(yè)用電中非單列的用戶直購(gòu)電量為9億千瓦時(shí)，希望發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)低1.7分/千瓦時(shí)(上網(wǎng)電價(jià)平均降1.7分/千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)大工業(yè)用電中非單列用戶電價(jià)降4分/千瓦時(shí))，有意向的發(fā)電企業(yè)次日回復(fù)。

通牒與妥協(xié)

會(huì)后，甘肅省發(fā)改委就本次直購(gòu)電未達(dá)成意向情況向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，這一舉動(dòng)亦清楚告知了發(fā)電企業(yè)。此前，省領(lǐng)導(dǎo)已提出明確要求，要在11月1日開(kāi)始執(zhí)行直購(gòu)電。

已感受到發(fā)電企業(yè)不太積極的態(tài)度，省政府主管部門打算用更大規(guī)模的直購(gòu)電計(jì)劃來(lái)刺激發(fā)電行業(yè)。這一計(jì)劃是，打算用存量開(kāi)展大用戶直購(gòu)電，并試圖讓參與的發(fā)電企業(yè)更多。會(huì)后很快通知大唐甘肅公司、中水甘肅能源公司是否參加。

一個(gè)星期后，發(fā)電企業(yè)妥協(xié)。

政府、發(fā)電企業(yè)及用戶三方達(dá)成共識(shí)：2014年大工業(yè)用電中非單列的用戶直購(gòu)電量7億千瓦時(shí)，6家發(fā)電企業(yè)比上網(wǎng)電價(jià)低1.7分/千瓦時(shí)(上網(wǎng)電價(jià)平均降1.7分/千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)大工業(yè)用電中非單列用戶電價(jià)降4分/千瓦時(shí))參與直購(gòu)電。電量由甘肅電投兩家電廠以及國(guó)電靖遠(yuǎn)、國(guó)電酒泉、國(guó)投靖遠(yuǎn)二期、華能平?jīng)霭囱b機(jī)容量分配。華能平?jīng)霭l(fā)電有限責(zé)任公司最后未參與。

大工業(yè)用電中單列的14家企業(yè)要求更大的降價(jià)幅度，達(dá)成協(xié)議的難度更大。甘肅省發(fā)改委組織省工信委、電監(jiān)辦再次組織報(bào)價(jià)會(huì)議，要求大唐甘肅公司、中水甘肅公司等“替補(bǔ)隊(duì)員”與會(huì)。政府方面已經(jīng)強(qiáng)烈要求盡快促成發(fā)電企業(yè)與大工業(yè)用電中單列的14家用戶之間達(dá)成直購(gòu)電協(xié)議。

部分用戶表達(dá)了甘肅電價(jià)在西北地區(qū)不占優(yōu)勢(shì)，目前用電價(jià)格與新疆、青海等存在較大差距的意見(jiàn)。并提出一些建議，建議考慮動(dòng)用存量進(jìn)行直購(gòu)電;優(yōu)惠電與直購(gòu)電應(yīng)當(dāng)互不排斥，經(jīng)濟(jì)困難，電力過(guò)剩，用戶必然享受優(yōu)惠。如果雙方對(duì)電價(jià)有較大差距，是否在增量部分實(shí)行階梯電價(jià)，多用則多降價(jià)。

一位發(fā)電企業(yè)人士說(shuō)：“會(huì)上，發(fā)電企業(yè)基本沒(méi)有發(fā)言。按照市場(chǎng)化改革的邏輯，都覺(jué)得直購(gòu)電能教育用戶，培育用戶的市場(chǎng)意識(shí)，目前看來(lái)，用戶沒(méi)有成長(zhǎng)，地方政府也沒(méi)有意愿。”

沉悶會(huì)議的最后，甘肅省發(fā)改委提出明確要求：一是按火電降價(jià)3分/千瓦時(shí)，請(qǐng)雙方參照此標(biāo)準(zhǔn)積極洽談;二是原則上要求，雙方要在11月15日前達(dá)成協(xié)議。一如2010年的做法，明確電量和價(jià)格，并給出了最后期限。這一次，沒(méi)有中央政府主管部門審核，也沒(méi)有全國(guó)范圍的電價(jià)檢查。

在不對(duì)等的博弈中，發(fā)電企業(yè)很快妥協(xié)。大工業(yè)用電中非單列的用戶直購(gòu)電量5.8億千瓦時(shí)，發(fā)用電雙方已經(jīng)簽訂了合同。火電企業(yè)的降價(jià)幅度超過(guò)了政府建議的幅度，降價(jià)幅度為3.9分-4.2分。甘肅省發(fā)改委此前所說(shuō)的存量直購(gòu)電沒(méi)有再提及。

沒(méi)參加申報(bào)的企業(yè)僥幸獲得一次自保機(jī)會(huì)，共有651萬(wàn)千瓦具有準(zhǔn)入資格的火電機(jī)組未參與大用戶直購(gòu)電。

經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)，高耗能產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步惡化，火電以及新能源發(fā)電裝機(jī)過(guò)剩局面加劇，另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)和9號(hào)文醞釀的利好即將釋放。

各種矛盾持續(xù)交織，將如何引發(fā)了全電量直購(gòu)電方案的推出?