(一)關(guān)于全國聯(lián)網(wǎng)的隨想
就全國聯(lián)網(wǎng)的情況來看,在借鑒日本和美國經(jīng)驗的同時,必須充分看到日本雖然完成了全國聯(lián)網(wǎng),但僅限于“手拉手”,出事故時互相支援,并沒有考慮建立統(tǒng)一大市場以實現(xiàn)優(yōu)化資源配置的戰(zhàn)略性目的,當(dāng)然,這與其經(jīng)濟現(xiàn)實的物質(zhì)環(huán)境和基礎(chǔ)有關(guān)。因為日本全部的一次性能源完全靠從國外進口,進口原材料受國際影響很大,價格基本上趨于平均,這使得日本電網(wǎng)發(fā)展中很少考慮在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)像中國那樣的資源優(yōu)化配置,因此他們很少考慮競價上網(wǎng)。這是由于原材料價格趨同導(dǎo)致日本九大電力公司電價趨同的現(xiàn)實,而在等電價沒有形成高級差的情況下,市場向資源和電價的競爭優(yōu)化配置似乎就顯得不那么重要了。而從美國的情況來看,美國在從以州為單位或更小區(qū)域范圍內(nèi)電力小市場的形成中,后來逐漸發(fā)展成為像ISO甚至更大范圍內(nèi)的調(diào)度,由于ISO本身存在的種種問題,如不追求盈利、沒有權(quán)威性等,使得今天必須強迫其向RTO、區(qū)域性跨州的大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,整個聯(lián)網(wǎng)趨勢是要構(gòu)造一個更大的市場。但美國在RTO形成之后又是什么呢?美國全國范圍聯(lián)網(wǎng)受到落基山脈的巨大阻隔,在美國近期的發(fā)展趨勢中,RTO的發(fā)展充其量將以落基山脈為界,劃分為兩個大的RTO市場,同時又各自在自己的區(qū)域內(nèi)向北部的加拿大和南部的墨西哥建立在資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)上的聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ),這是其比較現(xiàn)實的可能。但是從美國的另外兩個方面來看:
第一,企業(yè)分散的電源、電網(wǎng)以及配電私人所有的分散體制,使其存在不能在短期內(nèi)像中國這樣的中央集權(quán)國家一樣集中財力、物力來構(gòu)造大規(guī)模電網(wǎng)市場的不利之處;
第二,隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展,其很可能在20年內(nèi)就能超越落基山脈的障礙,因此在電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)中最重要的是在電網(wǎng)信息處理的技術(shù)上形成優(yōu)勢互補,或者說是信息披露的有效性和公正性。因此,隨著高科技的發(fā)展,在美國范圍內(nèi),從ISO到RTO,最后到NTO的發(fā)展大趨勢的整個演變進程,將像歐盟國家跨國大聯(lián)網(wǎng)的整體大趨勢一樣,最終是會實現(xiàn)的。
(二)關(guān)于把電網(wǎng)從工業(yè)改為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)稅收的隨想
關(guān)于過網(wǎng)費利潤和稅收水平如何制定,我想對中國國電(網(wǎng))公司的發(fā)展來說應(yīng)朝一個電網(wǎng)公司發(fā)展。在這一過程中,應(yīng)堅持在廠網(wǎng)分開后把電網(wǎng)從電力工業(yè)轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè),并將17%的增值稅降為5%左右的營業(yè)稅;同時,還可參照中國電信公司的模式,考慮到中國應(yīng)大力扶持電網(wǎng)建設(shè),把電網(wǎng)的銷售稅、營業(yè)稅進一步下降至2%~3%為宜,這也體現(xiàn)了電網(wǎng)作為服務(wù)業(yè)的重要特征和實惠性。
(三)關(guān)于過網(wǎng)費的隨想
關(guān)于電網(wǎng)利潤回報率的制定方法問題,德國是把其定在國貸利率的基礎(chǔ)上,加上1.5%~3%左右的風(fēng)險溢價,電網(wǎng)價格協(xié)議的新版就是根據(jù)這一原則制定的,但其在實際中有相當(dāng)難度,關(guān)鍵是城市與邊緣地區(qū)的電網(wǎng)運營主體差異即不同電網(wǎng)公司所致。因此,如何實現(xiàn)收過網(wǎng)費,一種簡單的認(rèn)識是根據(jù)輸電距離來定輸電價格,而這樣做事實上又比較困難,我們很難像高速公路收費那樣1公里幾毛錢,在電力這種特殊產(chǎn)品的輸出過程中,也不可能是某車從A地一直開到B地,而是采用接力式的一棒傳一棒的做法,因此是采用按輸電距離收費還是采用不區(qū)分上網(wǎng)端距離遠近而一律實行電網(wǎng)內(nèi)同一電力輸送價格,是需要認(rèn)真研究的,這樣做可使發(fā)電網(wǎng)更為簡單。當(dāng)然,對于德國的情況來說,其將電力市場按照新的電力輸送協(xié)議劃分為兩個電力交易區(qū)域,凡是跨區(qū)進行交易的,就將額外交一部分費用,即每度電多付0.25分尼,對跨國境的電力交易也是如此,我想這是有一定借鑒意義的。
(四)關(guān)于線損的隨想
我認(rèn)為線損的問題在于,究竟應(yīng)由電網(wǎng)承擔(dān),還是在廠網(wǎng)分開體制下形成競價上網(wǎng),供方(supplier)和需求方(consumer)直接見面。既然發(fā)生的線損在它們之間,就應(yīng)在它們的合同中直接表明,這樣可最大限度地使電網(wǎng)定價變得簡單,而現(xiàn)在電網(wǎng)定價過于復(fù)雜。就中國的廠網(wǎng)分開來說,目前電網(wǎng)資產(chǎn)較大,但電網(wǎng)利潤極低,其中電網(wǎng)成本中有很大一塊是線損,從這個意義上來說,把線損從電網(wǎng)部分剝離出去,這對于中國在廠網(wǎng)分開體制下實現(xiàn)電網(wǎng)上市是有極大好處的,對于這個問題,我認(rèn)為應(yīng)加強研究,甚至可在電力經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中實現(xiàn)一個新的突破。
責(zé)任編輯: 江曉蓓