5月3日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布《充分發(fā)揮價格杠桿作用助力供給側結構性改革》一文，曬出了去年價格改革的初步成果成績單。其中，發(fā)改委對電力價格的改革成果是這樣概括的：輸配電價改革推進至18?。粌纱未蠓档碗妰r，減輕工商企業(yè)負擔900億元……

“發(fā)改委去年最大的成績之一，就是輸配電價改革全面推開。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向時代周報記者表示。

去年以來，發(fā)改委加快推進價格改革。具體到電力領域，重點包括逐步推進輸配電價改革試點，對一些高耗能行業(yè)和一些生產(chǎn)企業(yè)實行差別電價和階梯電價，對燃煤電廠超低排放實行上網(wǎng)電價支持政策等。

發(fā)改委意識到，創(chuàng)新價格機制，既是加強需求側管理的重要舉措，也是推進供給側結構性改革的關鍵環(huán)節(jié)。此前，因為對供電和售電價格的壟斷，發(fā)改委一直為人詬病。

“發(fā)改委對價格的壟斷是中國行政壟斷的一個表征。”？中國政法大學資本金融研究院院長劉紀鵬向時代周報記者表示。他曾在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的前身國家電力公司任職五年。他在評論中國電力改革的著作《大船掉頭》中，寫到了定價權壟斷的弊端：“電價問題和項目審批是當前反映壟斷體制最強烈的問題，而這一源頭恰恰在于行政審批。”

去年3月，國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”），要求理順價格關系，形成市場化定價機制。“現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。”文件中如此批評了當下的電力價格體制。而后，輸配電價改革從首個試點深圳逐漸推向全國。

“既要以市場化改革為方向，又不能完全按照市場化準則去進行私有化和自由化，因為其改革不僅直接影響國家和社會發(fā)展中公平保障與效率的平衡，而且事關國家與社會的和諧與穩(wěn)定。”劉紀鵬在《大船掉頭》中表達了他對中國電力改革的看法。在他看來，電力行業(yè)“如同一艘大船，要向市場化掉頭，需要慎之又慎，慢慢來。”

發(fā)改委今年研究重點：電力交易中心如何操作

輸配電價改革，即改變上網(wǎng)電價、銷售電價都由政府來定的過去模式，放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，向社會資本開放配售電業(yè)務。而對處于中間的輸配電價，則由政府根據(jù)電網(wǎng)準許成本加合理收益的方式來確定。這種新模式被稱之為“管中間，放兩邊。”

今年3月1日，北京、廣州兩大國家級電力交易中心同時分別在兩地掛牌成立，這被外界解讀為“電力市場化改革”的標志性事件。但馮永晟在接受記者采訪時指出：“真正的改革涉及的領域則要遠為廣闊。”

成立國家級電力交易中心，正是因循發(fā)改委放開電力行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的思路。南方電網(wǎng)廣州供電局一位內(nèi)部人士在接受時代周報記者采訪時稱，廣州電力交易中心由南方電網(wǎng)控股，其設立的主要目的是“在平臺實現(xiàn)相對獨立的交易。”他將電力交易中心的作用比喻為“相對獨立的中介”：原來的模式是用電企業(yè)與電網(wǎng)公司直接交易，而現(xiàn)在則通過電力交易中心，電力提供方也變成了售電公司。電力交易中心相當于為售電公司搭建了銷售平臺。

9號文規(guī)定，允許社會資本成立售電公司，進入售電側市場。對售電公司的準入條件設置得相對寬松：電網(wǎng)公司、發(fā)電公司及其他社會資本乃至個人，只要符合條件，均可投資成立售電公司。文件下發(fā)后，售電公司如雨后春筍般冒出。據(jù)北極星電力網(wǎng)整理，截至2016年2月，全國共成立了274家售電公司。

馮永晟表示，對電力交易中心如何操作的研究是今年發(fā)改委的一項主要任務：“這種交易中心怎么做交易，怎么完善做交易的方式，是今年的一個重點。好也罷壞也罷，它至少能有一個電網(wǎng)公司向售電企業(yè)讓利的作用。”