石油行業(yè)風(fēng)光不再

《能源評論》：國際油價持續(xù)低迷的行情，讓業(yè)界開始反思。有一種說法，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，石油的重要性正在逐漸降低，您如何看待這一變化？

童曉光：你說的很對。對于石油行業(yè)而言，看清這個趨勢非常重要。石油必然要由別的能源如風(fēng)能、太陽能等逐漸替代。當(dāng)然，實現(xiàn)起來還是要一步一步走，不可能馬上用非化石能源來替代。最新發(fā)布的《BP世界能源展望（2016）版》預(yù)測，化石能源消費占比從2014年的86%，降到近80%，要經(jīng)歷二十年左右的時間。

《能源評論》：石油枯竭論曾經(jīng)廣受關(guān)注，持續(xù)兩年的國際低油價行情又似乎表明，石油正在變得過剩，您認(rèn)為原因何在？

童曉光：所謂的石油峰值和枯竭，是伴隨著人類對油氣的勘探能力和認(rèn)識的提高不斷發(fā)展的，與技術(shù)進步有很大關(guān)系。隨著技術(shù)發(fā)展，過去不能生產(chǎn)的油氣和找不到的油氣，現(xiàn)在能找到生產(chǎn)出來了；過去根本不能生產(chǎn)的區(qū)塊現(xiàn)在也能生產(chǎn)了，比如深海深層、頁巖油氣；另外就是采收率不斷提升，從過去的百分之三十提高到百分之四五十……這些技術(shù)的提高，使得供給越來越多，再加上油氣內(nèi)部也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，比如早期生產(chǎn)是油多氣少，現(xiàn)在天然氣越來越多，所以石油枯竭論就變得不那么令人信服了。

告別“大會戰(zhàn)”思維

《能源評論》：有數(shù)字顯示，我國用占全球30%的鉆機，產(chǎn)出了全球5%的油氣，您認(rèn)為這一效率背后折射了什么？

童曉光：中國油氣企業(yè)的優(yōu)勢在于集中優(yōu)勢力量，準(zhǔn)確找到油氣聚集點，也就是集中力量搞開發(fā)。而在公司管理機制上，西方公司確實比我們先進得多，其特色就在于專業(yè)化分工，他的公司范圍內(nèi)只是負(fù)責(zé)行政管理和技術(shù)研究，相關(guān)勘探開發(fā)都是外包給專業(yè)公司，他要勘探、打井，就去和物探、油服鉆井公司司簽合同，只是提要求，進行商業(yè)合作。

《能源評論》：您的意思是，對于能源資源開采利用，還要考慮其經(jīng)濟性？

童曉光：能源利用，除了環(huán)境影響外，還要關(guān)注成本怎么樣。發(fā)展任何能源都要考慮成本，要符合經(jīng)濟性原則。

為什么現(xiàn)在中國的石油公司出現(xiàn)虧本，但是美國有的石油公司不虧本，除了地質(zhì)賦存條件不一樣，一個原因就在于過去我們不太講究經(jīng)濟效益，不是從經(jīng)濟效益出發(fā)，下很大力氣找油，架設(shè)那么多鉆機，投入那么多工人，這都是不合理的方法。

《能源評論》：您早在上世紀(jì)90年代就提出“走出去”的戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)下的國際石油市場形勢，您認(rèn)為通過市場手段去國外去拿區(qū)塊資源和油品，需要堅持什么原則？

童曉光：我國從1993年開始進口石油，從最初期的每年2000萬噸，到現(xiàn)在每年進口石油三億多噸，對外依存度已經(jīng)超過60%，這表明，我們必須高度重視海外市場和資源的運用。

值得注意的是，海外市場和資源也一樣要堅持經(jīng)濟性。實際上，我們自2009年以后的海外項目，大多數(shù)都是虧本的，真正能夠盈利的是伊拉克區(qū)塊的服務(wù)項目，因其不涉及油價波動，只是根據(jù)開采量計價。主要的原因是當(dāng)時太急于求成，缺乏戰(zhàn)略眼光，能夠判斷油價起伏的大趨勢。畢竟這么大幅度這么長時間的起伏，過去是沒有出現(xiàn)過的。

《能源評論》：您曾提出，大會戰(zhàn)模式成本過于高昂，未來應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？

童曉光：石油工業(yè)的發(fā)展確實需要反思，尤其是過去的發(fā)展方式值得研究。比如沿襲過去大會戰(zhàn)時期思維，不管效益，只要把產(chǎn)量搞上去。這種做法在發(fā)展初期起到了特殊作用，但在新時期應(yīng)該加強成本效益意識。以遼河油田為例，其原油以稠油為主的特點，決定了開采難度很大、成本很高，需要添加各種化學(xué)原料，才能形成產(chǎn)量。在低油價情況下，沒有必要非得要維持高產(chǎn)。

此外，還要高度重視人才培養(yǎng)和利用機制，最重要的就是提升人員積極性和效率。過去那種習(xí)慣快速膨脹的做法，容易帶來兩方面問題，一是容易出現(xiàn)冗員問題，二是關(guān)鍵崗位人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)難以做到精干，難以發(fā)揮人才積極性。未來，石油公司發(fā)展轉(zhuǎn)型應(yīng)該走專業(yè)化路徑，向更高效、更干練的方向調(diào)整。

天然氣前景可期

《能源評論》：從歷史上看，煤炭、石油都曾經(jīng)在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，您認(rèn)為，下一輪的支柱能源在哪里？

童曉光：目前比較起來，最可能的還是天然氣。天然氣是公認(rèn)的清潔能源，是實現(xiàn)從以煤和石油為主的傳統(tǒng)化石能源向新型清潔能源過渡的中間橋梁，燃燒后幾乎不會產(chǎn)生粉塵、二氧化硫等污染物。同等熱值條件下，二氧化碳排放量比煤炭少40%~50%。天然氣發(fā)電還可以同光電、風(fēng)電等問歇性能源互補，在提高電力生產(chǎn)總體清潔度的同時，確保電力系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。許多發(fā)達國家把發(fā)展天然氣作為治理空氣污染的重要措施。 

《能源評論》：美國發(fā)展頁巖氣推動其能源獨立夢想成真，我國應(yīng)如何看待其前景？

童曉光：到現(xiàn)在為止，頁巖氣開采還是只有北美地區(qū)取得突破。我國“十二五”對頁巖氣的規(guī)劃目標(biāo)，開始指標(biāo)提的很高，后來很快就降下來。原因就在于缺乏最基本的技術(shù)。

就我國地質(zhì)條件而言，目前發(fā)現(xiàn)的頁巖氣區(qū)塊賦存較深的比較多，地質(zhì)條件也很復(fù)雜，再加地形條件和水資源的制約，所以我們的情況比美國要復(fù)雜，開發(fā)難度也比美國大，總體成本比美國高，總量可能要比美國小。目前最好的區(qū)塊就是四川涪陵地區(qū)，其他地方成本相對更高。

《能源評論》：日前國家公布的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃》提出，石油的重點方向是非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，您認(rèn)為這是否預(yù)示這石油行業(yè)未來發(fā)展的方向？

童曉光：在技術(shù)上，這個文件的判斷值得商榷。比如說深海，中國的深海范圍沒有那么大，目前勘探取得突破的，大多是在渤海沿岸、南海的近海，都不是深水區(qū)。未來的突破，估計只能是到海外去搞深海突破。

在方向上，非常規(guī)、深層等領(lǐng)域肯定要推進。但是距離大規(guī)?；虡I(yè)化發(fā)展也還有一定距離，需要潛心研究在相關(guān)成本基礎(chǔ)上的經(jīng)濟規(guī)模。當(dāng)然，也要與國際市場行情相關(guān)聯(lián)，一個比較理想的平衡價位是國際油價每桶60美元。因為低迷的油價，前一段時間美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了一些公司破產(chǎn)、并購的情況。

《能源評論》：但是，也有環(huán)保人士指出，首先得要徹底解決甲烷泄漏排放問題，才能真正起到減少碳排放的問題。有數(shù)據(jù)顯示，油氣公司僅在產(chǎn)輸環(huán)節(jié)每年泄漏的甲烷就達將近1000萬噸。

童曉光：天然氣的主要成份是甲烷，還含有少量的乙烷、丙烷和丁烷。作為京都議定書中控制的6種溫室氣體之一，甲烷排放問題確實需要引起重視。

在這方面，發(fā)達國家已經(jīng)行動了起來。今年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬與加拿大總理杜魯多共同宣布將在2025年前減少40~45% 的甲烷排放量。美國國家環(huán)境保護局（EPA）4月也將追蹤甲烷排放量列為 2016年首要工作，并將于近期針對新的鉆油井與天然氣井，提出控制排放條例。

需合力度過“雙重更替期”

《能源評論》：我國相關(guān)部門提出2020年天然氣占一次能源消費總量10%的目標(biāo)，您認(rèn)為這一指標(biāo)是否合理？

童曉光：全世界范圍內(nèi)，一次能源消費的天然氣平均占比為24%。美國為30%，俄羅斯為54%，日本為22%，而我國僅為5.8%。目前世界人均年消費天然氣467立方米，我國只有135立方米。我國要接近目前世界人均水平，還有很長的路要走。

我國天然氣資源供應(yīng)已經(jīng)具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)。“十三五”期間，我國可通過以氣代煤、以氣發(fā)電、以氣代油等重點業(yè)務(wù)增加天然氣用量，通過城市燃?xì)?、工業(yè)用氣等促進天然氣消費增長。2020年天然氣占能源消費總量超過10%的目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的，也是綠色發(fā)展的最低要求。

《能源評論》：現(xiàn)實情況是，與其他一次能源相比，天然氣的價格還比較高。您認(rèn)為，讓天然氣盡快步入百姓生活，還面臨哪些挑戰(zhàn)？

童曉光：我國天然氣在一次能源消費總量中占比目前還處于很低的階段（約5.8%）。今年年初，在寒冬來臨之際，華北及北京地區(qū)又再次出現(xiàn)“氣荒”，這些現(xiàn)象已引起油氣行業(yè)廣泛關(guān)注。

當(dāng)前我國天然氣行業(yè)發(fā)展還存在以下問題：一是嚴(yán)格約束污染物排放的政策尚未充分執(zhí)行到位。二是產(chǎn)業(yè)鏈價格層層加碼，部分地區(qū)終端價格偏高。三是居民與工商業(yè)氣價倒掛違背市場規(guī)律。這種能源價格的交叉補貼不僅扭曲了正常的市場需求，讓工商業(yè)用氣背負(fù)了本不屬于自己的巨大包袱。四是天然氣進口價格倒掛導(dǎo)致氣進口企業(yè)虧損。五是調(diào)峰價格機制缺失導(dǎo)致市場供需失衡。一方面供給企業(yè)儲氣庫投入不足，我國儲氣庫工作氣量僅占年消費天然氣總量的2.3%，遠(yuǎn)低于世界11.5%的平均水平。另一方面用氣量基本保持穩(wěn)定的工商業(yè)用戶承擔(dān)了主要調(diào)峰責(zé)任和更高的費用，明顯違背市場經(jīng)濟的基本規(guī)律、造成供需失衡。六是天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策相較其他替代清潔能源，支持力度明顯不足。

《能源評論》：關(guān)于加價部分，國家能源局曾經(jīng)頒布文件，對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目內(nèi)部收益率，明確提出不得超過8 %，目前層層加碼情況有多嚴(yán)重？

童曉光：根據(jù)你提到的文件測算，省一級管網(wǎng)公司在省門站價基礎(chǔ)上最多只可加收0.1元/立方米，實際上加收最少的也接近0.3元/立方米，多的超過0.4元/立方米。各個獲得特許經(jīng)營的城市燃?xì)夤驹诔鞘虚T站價基礎(chǔ)上再加收0.2至0.8元/立方米。以廣東省為例，省管網(wǎng)和城市燃?xì)夤緦ど虡I(yè)用戶收取的配氣費高達1.99元/立方米，占到了終端售價的41%，幾乎是西氣東輸從新疆至廣東5000公里管輸費的2倍；浙江省的天然氣終端價格由各縣市自行確定，不同地區(qū)價格差異巨大（3~5元/立方米）。

《能源評論》：價格一直是能源轉(zhuǎn)型的重要杠桿，對于天然氣價格機制改革，您有何具體建議？

童曉光：一是加快天然氣價格市場化改革，盡快放開天然氣氣源和銷售價格。二是加快儲氣庫建設(shè)的規(guī)模和速度，盡快出臺儲氣庫儲轉(zhuǎn)費政策，鼓勵各類資本參與。三是放開大用戶直供，嚴(yán)禁中間環(huán)節(jié)利用壟斷地位妨礙市場公平和獲取暴利；加強輸配環(huán)節(jié)費用的審核與監(jiān)管，輸配氣價格的確定要體現(xiàn)與上游（資源）、下游（銷售）“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則。四是支持三大石油公司對進口LNG價格進行復(fù)議，努力降低進口天然氣成本，同時實行管道進口天然氣增值稅先征后返或免征。對進口天然氣的價格倒掛虧損給予財政補貼。五是縮短調(diào)價周期，同時建立門站價格與終端零售價格聯(lián)動機制；盡早實現(xiàn)居民用氣與非居民用氣價格并軌，同時實行冬夏季峰谷氣價，利用價格杠桿緩解冬夏季用氣不均衡的矛盾。六是建議國家保持頁巖氣開發(fā)補貼政策（0.4元/方）的穩(wěn)定性，同時給予致密氣開發(fā)0.2元/方的財政補貼。

《能源評論》：從戰(zhàn)略上，您認(rèn)為應(yīng)如何謀劃，才能盡快做大做強我國天然氣行業(yè)？

童曉光：中國能源發(fā)展正處于油氣替代煤炭、綠色能源替代黑色能源的雙重更替期。建議由國家能源局牽頭，相關(guān)部委支持，由三大石油公司、五大電力集團、相關(guān)行業(yè)協(xié)會共同組成項目組，進一步開展以氣代煤、以氣發(fā)電、以氣代油等方面的深化研究，為國家能源戰(zhàn)略、大氣污染防治、能源革命提供支持 。

首先，在國家能源戰(zhàn)略中堅持積極推進天然氣的能源替代。在“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃中，進一步提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的占比，提高天然氣在發(fā)電燃料中的占比。其次，理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的價格機制，使天然氣成為終端用戶用得起的優(yōu)質(zhì)能源。再次，嚴(yán)格落實大氣污染防治行動計劃，將細(xì)化方案落到實地。最后，鼓勵天然氣替代煤炭、燃油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。