隨著黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會(huì)提出包括綠色發(fā)展在內(nèi)的“五大發(fā)展理念”，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。這些大政方針必將對(duì)國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重要影響。本文在總結(jié)國(guó)家大氣、水、土壤治理方略的基礎(chǔ)上，分析其對(duì)國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的影響，并就石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局提出建議。

1 國(guó)家大氣、水、土壤污染治理方略

1.1 國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理方略

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，環(huán)境保護(hù)已成為具有社會(huì)責(zé)任感企業(yè)的核心理念之一。黨的十八大提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，將我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作提升到前所未有的新高度，生態(tài)文明精粹體現(xiàn)了從古至今人類保護(hù)環(huán)境的美好愿景與共識(shí)。2015 年 12 月，在巴黎氣候變化大會(huì)上，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”，二氧化碳排放 2030 年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%～65%?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為主要目標(biāo)之一，要求“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。”

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，其核心要素是和諧與人文發(fā)展。生態(tài)文明是繼人類發(fā)展長(zhǎng)河的原始文明(灰色文明)、農(nóng)業(yè)文明(黃色文明)、工業(yè)文明(黑色文明)之后的綠色文明，是歷史發(fā)展的必然階段。建設(shè)生態(tài)文明，是我國(guó)在新世紀(jì)建設(shè)美麗中國(guó)、控制環(huán)境污染、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的核心理念及總綱。

我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)亟須完成的四項(xiàng)任務(wù)是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度及加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。這既是我國(guó)為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大舉措，更是就人類未來(lái)的美好愿景所做出的莊嚴(yán)承諾。

從 2013 年11 月 15 日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》到《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，再到 2015 年 9 月 21 日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了我國(guó)生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)、實(shí)施保障等重要內(nèi)容，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)(見(jiàn)圖 1)，一系列環(huán)保法規(guī)也相繼出臺(tái)。

2014 年 4 月 24 日，被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(修訂版)正式發(fā)布。新環(huán)境保護(hù)法有五大亮點(diǎn)：一是新舉措，建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)公眾最為關(guān)心的霧霾治理等大氣污染，做出了有針對(duì)性的規(guī)定。二是新制定，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。修訂后的環(huán)境保護(hù)法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫(xiě)入法律，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。三是新主體，環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大。新法第五十八條擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體。四是新標(biāo)準(zhǔn)，按日計(jì)罰無(wú)上限。環(huán)境違法成本低的問(wèn)題，也是新法著力解決的一個(gè)問(wèn)題，在法律責(zé)任部分設(shè)計(jì)了按日處罰制度。五是新職責(zé)，明確政府管理。進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。同年 12 月 27 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)”，為社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)打開(kāi)大門。推行環(huán)境污染第三方治理，有助于整合高水平環(huán)境專業(yè)化產(chǎn)業(yè)與技術(shù)力量，以較低的治理成本和較高的效率，按期完成環(huán)境治理目標(biāo)。

2015 年 8 月 29 日，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》發(fā)布。新修訂的《大氣法》以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為主線，為推動(dòng)大氣污染物全防全控奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。該法提出既要抓重點(diǎn)污染物，也要抓其他污染物;既要抓區(qū)域總量減排，更要抓點(diǎn)源排放達(dá)標(biāo);既要抓固定源，也要抓非固定源。值得注意的是，新法增加了對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車、船舶、揮發(fā)性有機(jī)污染物等污染源的管理內(nèi)容。新增的揮發(fā)性有機(jī)物控制、燃油質(zhì)量要求和新型煤化工與煤的清潔化利用等要求，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)霧霾區(qū)域防治的總體需要。

2013—2015 年間，大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃先后出臺(tái)，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃也在加緊制定之中，即將出臺(tái)。

針對(duì)石油石化產(chǎn)業(yè)，2015 年 4 月 29 日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31570—2015)《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31571—2015)，標(biāo)準(zhǔn)要求已與發(fā)達(dá)國(guó)家最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)接軌，甚至更加苛刻。由此可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題已對(duì)石油石化行業(yè)發(fā)展形成倒逼機(jī)制，構(gòu)筑安全可靠、清潔環(huán)保型的石化企業(yè)，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、石化企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.2 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃

2013 年 9 月 10 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的通知”(簡(jiǎn)稱《大氣十條》)?！洞髿馐畻l》對(duì)石化企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展、替代燃料、油品質(zhì)量升級(jí)、大氣污染物防治等提出了嚴(yán)格的具體要求，對(duì)企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本等產(chǎn)生較大影響;揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)防治等污染物控制新要求提上主要治理日程。

2014 年 3 月 24 日，國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》(簡(jiǎn)稱《工作方案》)。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，加快重點(diǎn)污染源治理，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制，顯著降低能源生產(chǎn)和使用對(duì)大氣環(huán)境的負(fù)面影響。《工作方案》是我國(guó)近年能源行業(yè)環(huán)保要求最嚴(yán)格、目標(biāo)最具體、措施最全面細(xì)致的大氣污染治理工作方案，集中反映在新的大氣污染防治要求和最苛刻的清潔燃料措施兩大方面的整體工作安排。

2014 年 4 月 30 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》的通知”。作為《大氣十條》的重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了責(zé)任主體、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎(jiǎng)懲措施等，標(biāo)志著我國(guó)最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度正式確立?？己私Y(jié)果將作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。大氣環(huán)境管理責(zé)任考核力度空前加大，必然對(duì)企業(yè)大氣污染物防治與排放帶來(lái)巨大壓力。

近期，《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》《北京市 2013—2017 年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》《關(guān)于印發(fā)<京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則>的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》等一系列相關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，更具體明確了石油石化行業(yè)的大氣污染防治任務(wù)。

1.3 水污染防治行動(dòng)計(jì)劃

2015 年 4 月 2 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的通知”(簡(jiǎn)稱《水十條》)。《水十條》治理目標(biāo)是，到 2020 年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。到 2030 年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

《水十條》直接將水體質(zhì)量改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保工作思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從管控污染物排放總量為主向改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。近期我國(guó)一些地方的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)已與(或趨近)地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的Ⅴ類水質(zhì)接軌，對(duì)企業(yè)廢水深度處理技術(shù)與治理水平提出了更高要求。對(duì)于京津冀等嚴(yán)重缺水地區(qū)的石化企業(yè)，廢水近零排放是企業(yè)直接面臨的艱巨任務(wù)，如不能達(dá)到要求，可能面臨“黃牌”警示(限產(chǎn)或停產(chǎn)整治)或“紅牌”處罰(停業(yè)、關(guān)閉)?！端畻l》對(duì)水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。

1.4 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃(預(yù)判)

目前我國(guó)尚無(wú)土壤污染防治的專項(xiàng)法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于其他有關(guān)的法律文件或政策中。這些規(guī)定存在明顯的缺陷，主要表現(xiàn)有分散且不系統(tǒng)、缺乏針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)、明顯滯后。

土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)“三大戰(zhàn)役”之一，在大氣和水污染防治陸續(xù)打響的近年，不斷受到各界高度重視。2014 年 5 月 14 日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知”。2015 年 2 月，又發(fā)布了《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等 5 項(xiàng)污染場(chǎng)地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2015 年 8 月 3 日，環(huán)保部首次透露，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃即將出臺(tái)。

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將協(xié)同推進(jìn)污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問(wèn)題，到 2020 年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

2 國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局面臨的挑戰(zhàn)

2.1 對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式提出新要求

生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)就是要構(gòu)建資源節(jié)約、綠色低碳環(huán)保的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，這是發(fā)展理念和發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，是防控污染事半功倍的根本之策。

生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)文明體制改革的頂層基準(zhǔn)，要求石化產(chǎn)業(yè)必須樹(shù)立紅線意識(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)。對(duì)不滿足生態(tài)保護(hù)紅線要求的城市建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)逐步騰退。

按照《水十條》等政策要求，石化產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模;所有新、改、擴(kuò)建石化項(xiàng)目，全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目;在東部、中部和西部地區(qū)實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策。

優(yōu)化空間格局。應(yīng)結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和石化企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的石化等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到 2017 年基本完成。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品石化項(xiàng)目布局進(jìn)行梳理，開(kāi)展對(duì)海洋、江河湖海沿岸石化企業(yè)的綜合整治，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)距離、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急要求。

2.2 產(chǎn)業(yè)空間布局將受到總量減排的嚴(yán)重制約

“十二五”期間，我國(guó)減排力度較大，減排指標(biāo)在 COD 和 SO2 的基礎(chǔ)上增加了氨氮和 NOx，4 項(xiàng)污染物在消化增量的基礎(chǔ)上減少 8%～10%，削減量占 2010 年排放基數(shù)的 30% 左右。“十二五”前四年累計(jì)，全國(guó)主要污染物 SO2、NOx、COD、氨氮排放量分別降低 12.9% 和 8.6%、10.1%、9.8%。SO2 和 COD 已完成“十二五”降低 8% 的目標(biāo)，NOx 和氨氮離“十二五”降低 10% 的目標(biāo)尚有一定差距。據(jù)報(bào)道，2015 年上半年，我國(guó)四項(xiàng)污染物排放量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了較大幅度下降，提前半年完成“十二五”主要污染物減排目標(biāo)。

從各省市情況看，截至 2014 年底，各省市基本達(dá)到了 COD 和 SO2的“十二五”總量減排目標(biāo)，但氨氮和 NOx 總量減排達(dá)標(biāo)率較低。

從 SO2 總量減排看，全國(guó)完成情況較好。在統(tǒng)計(jì)的 31 個(gè)省市中，SO2 排放空間(2015 年總量減排目標(biāo)減去 2014 年實(shí)際排放量)不到 1 萬(wàn)噸的省市有 7 個(gè)。

從 NOx 總量減排看，全國(guó)完成情況較差，發(fā)展空間有限。在統(tǒng)計(jì)的 31 個(gè)省市中，NOx 排放空間不到 1 萬(wàn)噸的省市達(dá)到 27 個(gè)。

從 COD 總量減排看，全國(guó)完成情況較好，有排放空間的省市較多。在統(tǒng)計(jì)的 31 個(gè)省市中，COD 排放空間不到 1 萬(wàn)噸的省市有 13 個(gè)。

從氨氮總量減排看，全國(guó)完成情況差，全國(guó)發(fā)展空間均受限，基本沒(méi)有發(fā)展空間。氨氮排放空間最大的是甘肅，僅才 0.13 萬(wàn)噸。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，“擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)”，“增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo)”，“實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃”。預(yù)計(jì)“十三五”期間各省市減排任務(wù)將更重，存量發(fā)展只能是提高產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)世界先進(jìn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn);增量發(fā)展難有環(huán)境空間，必須實(shí)現(xiàn)近零排放。

2.3 環(huán)保投資將急劇增加

新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提高排放控制要求，意味著石化企業(yè)對(duì)環(huán)保方面的投資將急劇增加。據(jù)初步測(cè)算，《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，全國(guó)煉油行業(yè) SO2、NOx、VOCs、COD、氨氮的減排量分別為 32 萬(wàn)噸、5 萬(wàn)噸、120 萬(wàn)噸、3 萬(wàn)噸、7 000 噸，相應(yīng)環(huán)保投資總額約為 856 億元?！妒突瘜W(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，全國(guó)石油化工行業(yè) SO2、NOx、VOCs、COD、氨氮的減排量分別為 20 萬(wàn)噸、5 萬(wàn)噸、150 萬(wàn)噸、15 萬(wàn)噸、2.4 萬(wàn)噸，相應(yīng)環(huán)保投資總額約為 475 億元。兩項(xiàng)環(huán)保投資合計(jì)約 1 331 億元。

2.4 對(duì)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程環(huán)保管理提出新要求

近兩年來(lái)，國(guó)家?guī)缀趺吭露紩?huì)出臺(tái)大氣、水、土壤、固體廢棄物等污染物防治相關(guān)的法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)放在十分重要的位置。因此，企業(yè)應(yīng)切實(shí)將環(huán)境保護(hù)放在與安全同等的確保企業(yè)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性前提地位，特別加以重視。

目前，新出臺(tái)的大氣、水、土壤、固廢等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已逐步與世界發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，部分指標(biāo)甚至高于發(fā)達(dá)國(guó)家。這就要求石化產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程環(huán)保管理，杜絕跑冒滴漏，否則將難以達(dá)到新的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，受到嚴(yán)厲處罰。

例如，2015 年 6 月 23 日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布“關(guān)于對(duì) 2014 年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問(wèn)題企業(yè)予以處罰的公告”，對(duì) 17 家 2014 年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問(wèn)題企業(yè)予以處罰，這標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入更加注重大氣污染治理效果與改善環(huán)境質(zhì)量的新階段，也顯示出強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管力度的決心。

2.5 企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅增加

《大氣十條》《水十條》和即將出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等全面提高環(huán)境質(zhì)量的環(huán)保目標(biāo)，要求企業(yè)運(yùn)營(yíng)達(dá)到主要大氣污染物的超低排放、廢水的近零排放和有害工業(yè)廢氣的無(wú)味排放，無(wú)疑將提高企業(yè)的治污成本及生產(chǎn)成本。

例如，2014 年 9 月 1 日國(guó)家發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布的“關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知”，要求 2015 年 6 月底前，各省財(cái)政和環(huán)保部門要將廢氣中的 SO2 和 NOx 排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量 1.2 元，將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量 1.4 元。該通知全面提升了原排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，成倍提高了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并且按照市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)行差別收費(fèi)政策，建立了約束與激勵(lì)機(jī)制。2015 年 6 月 18 日，財(cái)政部等三部門又聯(lián)合發(fā)布了“揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法”，要求自 2015 年 10 月 1 日起 VOCs 排污費(fèi)試點(diǎn)首先在石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)展開(kāi)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì) VOCs 的減排控制邁上實(shí)質(zhì)性階段。目前北京市已出臺(tái)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為 10～40 元/千克 VOCs 污染當(dāng)量。若全國(guó)均采用此標(biāo)準(zhǔn)，初步估算僅中國(guó)石化集團(tuán)此項(xiàng)排污支出就將增加17 億～68 億元。

3 相關(guān)建議

3.1 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式

黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念，將實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為總目標(biāo)之一，要求實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

石化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，應(yīng)帶頭牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，將發(fā)展模式從高污染、粗放型轉(zhuǎn)向綠色、環(huán)境友好型;選擇綠色技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);將綠色發(fā)展理念具體化、制度化，并滲透到產(chǎn)業(yè)和企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目各個(gè)層面和環(huán)節(jié);在崗位職責(zé)中體現(xiàn)綠色發(fā)展的要求，將綠色發(fā)展理念真正落到實(shí)處，爭(zhēng)當(dāng)環(huán)保“領(lǐng)跑者”。

3.2 著力存量調(diào)整，慎重增量布局

調(diào)整發(fā)展產(chǎn)業(yè)存量。“十三五”期間，石化產(chǎn)業(yè)存量發(fā)展將面臨更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和新一輪總量減排制約，應(yīng)優(yōu)先考慮實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，爭(zhēng)取生存權(quán)，為新材料等新興業(yè)務(wù)預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。抓好基于需求導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本著質(zhì)量效益原則，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品低端、沒(méi)有價(jià)值貢獻(xiàn)、環(huán)境污染嚴(yán)重且治理無(wú)效的落后產(chǎn)能，應(yīng)堅(jiān)決淘汰退出，并建議國(guó)家對(duì)職工安置給予資金支持。

增量發(fā)展須十分慎重。當(dāng)前，全國(guó)總量減排形勢(shì)嚴(yán)峻，增量發(fā)展、鋪新攤子的環(huán)境空間十分有限，而且石化行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、需求疲軟，市場(chǎng)空間也不支持大規(guī)模石化增量投資。少數(shù)急需建設(shè)的新項(xiàng)目需要付出很高的環(huán)境代價(jià)，需要實(shí)現(xiàn)近零排放，必須選擇綠色低碳工藝路線。

3.3 積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)環(huán)保業(yè)務(wù)

建議按照有所為有所不為的原則，發(fā)展優(yōu)勢(shì)環(huán)保業(yè)務(wù)，在技術(shù)薄弱方面宜借助“第三方”社會(huì)力量。一是根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)與技術(shù)專長(zhǎng)，組建專業(yè)環(huán)保公司，發(fā)展具有石化產(chǎn)業(yè)特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。尤其在水處理技術(shù)方面，一些石化企業(yè)已在國(guó)內(nèi)具有明顯技術(shù)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在煤化工廢水處理與近零排放應(yīng)用方面已獲得業(yè)內(nèi)認(rèn)可，可以走出石化產(chǎn)業(yè)去開(kāi)拓其他產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展具有石化產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)水污染治理技術(shù)、設(shè)備、管理等系列化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升全國(guó)水污染防治能力與效率。二是針對(duì)石化產(chǎn)業(yè)在大氣和土壤治理方面弱點(diǎn)，建議聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外第三方環(huán)境專業(yè)化治理隊(duì)伍參與治理，降低治理成本，提高治理效率。

3.4 加強(qiáng)全過(guò)程清潔生產(chǎn)

1)源頭預(yù)防。即從源頭上不產(chǎn)生或少產(chǎn)生污染物。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)苛、排污費(fèi)和環(huán)保成本日益上升，應(yīng)高度重視建設(shè)項(xiàng)目的前期環(huán)境論證工作。在選擇新建和改建項(xiàng)目的工藝路線及現(xiàn)有項(xiàng)目的原料方案時(shí)，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響。在相同效益或效益略差的情況下，應(yīng)優(yōu)先選擇清潔的綠色工藝路線，使用清潔能源和原料。同時(shí)，鑒于環(huán)保成本和費(fèi)用所占比重逐步顯現(xiàn)，建議把環(huán)保賬算入經(jīng)濟(jì)賬中。

2)過(guò)程控制。生產(chǎn)過(guò)程污染控制是環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。一是推廣密封或封閉式操作模式。通過(guò)技術(shù)改造，采用密封或封閉式操作模式和技術(shù)，避免污染物排放。同時(shí)，應(yīng)杜絕生產(chǎn)過(guò)程中的跑冒滴漏。二是樹(shù)立各生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)后續(xù)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)的意識(shí)，滿足后續(xù)過(guò)程對(duì)污染物指標(biāo)的要求。三是持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)活動(dòng)，把清潔生產(chǎn)理念融入到行業(yè)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，提升企業(yè)環(huán)保水平，進(jìn)而大幅減少污染物排放。四是建立石化產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)發(fā)布平臺(tái)，總結(jié)、篩選成熟、經(jīng)濟(jì)和可靠的技術(shù)，幫助企業(yè)提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。

3)末端治理。即治理“三廢”，實(shí)現(xiàn)完全達(dá)標(biāo)排放或最低的污染物排放，盡最大可能減輕對(duì)環(huán)境的影響。一是有前瞻性、先進(jìn)性地選擇治污技術(shù)，不只考慮滿足當(dāng)前排放標(biāo)準(zhǔn)，還要能直接或通過(guò)技術(shù)改造滿足今后更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)，避免因排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)導(dǎo)致治污設(shè)施推倒重建的窘境。二是總結(jié)近年大量建設(shè)污染物處理設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，依據(jù)相關(guān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)意見(jiàn)，盡快制定相關(guān)技術(shù)選擇規(guī)范，選擇國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、成熟可靠的污染控制技術(shù)，確保污染物減排治理效果。三是盡早部署 VOCs 和細(xì)顆粒物治理，避免被動(dòng)。首先，摸清各生產(chǎn)過(guò)程中 VOCs、細(xì)顆粒物排放特性和物質(zhì)清單。其次，總結(jié)現(xiàn)有 VOCs、細(xì)顆粒物污染控制設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，修改提升企業(yè)層面生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)、運(yùn)行、檢維修規(guī)范和規(guī)定。最后，加強(qiáng) VOCs、細(xì)顆粒物控制技術(shù)研發(fā)或引進(jìn)。四是加強(qiáng)與國(guó)家環(huán)保部的溝通協(xié)調(diào)，加快區(qū)域石化固廢危廢處理中心建設(shè)。按照臨近企業(yè)集中處理原則，選點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性石化固廢危廢處理中心。

3.5 積極參與排污權(quán)交易

積極參與排污權(quán)交易，既可通過(guò)購(gòu)買排污權(quán)緩解企業(yè)必要的生產(chǎn)污染物排放壓力，為企業(yè)爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間，也可將多余的排污權(quán)換取收益。在急需發(fā)展而受到總量減排制約的地區(qū)，也可通過(guò)排污權(quán)交易，獲得發(fā)展所需的排污權(quán)，從而推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)行。正常情況下，建議在環(huán)境排放空間寬松的地區(qū)發(fā)展。積極參與排污權(quán)交易，是占領(lǐng)企業(yè)形象高地，提高品牌美譽(yù)度的良機(jī)。