為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)新疆電力體制改革，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、開(kāi)展電力體制改革的必要性和緊迫性

新疆是國(guó)家重要的綜合能源基地，是國(guó)家確定的“三基地一通道”，在全國(guó)能源戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。“十二五”以來(lái)，在自治區(qū)黨委、人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。一是電力供應(yīng)保障能力全面提高。2015 年全區(qū)聯(lián)網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6608 萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)28.2%。尤為可喜的可再生能源發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，占到總裝機(jī)的42.3%;發(fā)電量達(dá)到2118 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.4%。電網(wǎng)建設(shè)全面加快，形成了東至哈密、西至伊犁，南至喀什的750千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，以及西北聯(lián)網(wǎng)兩條750 千伏通道。建成哈密南—鄭州±800 千伏特高壓直流輸電工程，開(kāi)工建設(shè)準(zhǔn)東—華東(皖南)±1100 千伏特高壓直流輸電工程。“疆電外送”電量迅速增加，2015 年全年外送電量288 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)64.3%。二是電力普遍服務(wù)水平得到提高。通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平2明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，無(wú)電人口用電問(wèn)題全面解決。三是多元化市場(chǎng)體系初步形成。在發(fā)電方面，形成了多層面、多種所有制、充分競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電業(yè)務(wù)投資主體，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。四是電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了輸配電價(jià)，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)出臺(tái)峰谷分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等政策。五是電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管不斷推進(jìn)。相繼開(kāi)展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等方面的試點(diǎn)和探索，2015 年共有24 家發(fā)電企業(yè)和88 家電力用戶參與電力直接交易試點(diǎn)，交易電量46 億千瓦時(shí)。

同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題。一是交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)改革競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)與用戶之間市場(chǎng)交易有限。二是價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況等。三是自備電廠裝機(jī)規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足。四是可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難，市場(chǎng)消納能力不足?？稍偕茉窗l(fā)電保障性收購(gòu)制度沒(méi)有完全落實(shí)，新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象日益突出。2015年全年棄風(fēng)電量71 億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率33%;棄光電量15 億3千瓦時(shí)，棄光率25%。

電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步深化新疆電力體制改革，是自治區(qū)黨委、人民政府的重大決策部署，是積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的迫切需要，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、構(gòu)建電力市場(chǎng)體系的必然選擇。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”以及國(guó)家“三基地一通道”綜合能源基地，積極推進(jìn)電力體制改革，通過(guò)改革激發(fā)發(fā)展活力，對(duì)于推動(dòng)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，深化落實(shí)自治區(qū)黨委八屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，立足新疆實(shí)際，以國(guó)家“三基地一通道”建設(shè)為載體，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，著力推進(jìn)電價(jià)改革，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，理順電價(jià)形成機(jī)制;著力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制;著力培育多元市場(chǎng)主體，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);著力強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效可持續(xù)發(fā)展，逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)機(jī)制，形成具有競(jìng)爭(zhēng)活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。

(二)基本原則

1.市場(chǎng)配置、政府調(diào)控。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等方面作用，保護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展。

2.安全可靠、提高效率。遵循電力商品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的前提下，不斷提升電力應(yīng)用技術(shù)水平和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保障民生。著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，在改革發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用戶側(cè)充分有效競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，完善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，有效保障電力公共服務(wù)。

4.節(jié)約能源、減少排放。積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提升可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、主要目標(biāo)

完成電力市場(chǎng)框架方案設(shè)計(jì);完成輸配電價(jià)核定，基本實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，形成電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制;完成相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則;完善電力直接交易機(jī)制，工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開(kāi);開(kāi)展售電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)，形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局;跨省跨區(qū)市場(chǎng)化電力直接交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代電力市場(chǎng)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)輸配電價(jià)改革

1.開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算。全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配電價(jià)管理中存在的主要矛盾和問(wèn)題;摸清現(xiàn)有各類(lèi)用戶電價(jià)間、各電壓等級(jí)間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀，研究探索電價(jià)交叉補(bǔ)貼額度平衡補(bǔ)償機(jī)制;調(diào)查各電壓等級(jí)電量傳導(dǎo)比例、電能損耗水平等。按照國(guó)家有關(guān)輸配電價(jià)改革和輸配電定價(jià)成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定，根據(jù)自治區(qū)電網(wǎng)及電力用戶實(shí)際需求情況和電網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)資料，開(kāi)展輸配電價(jià)成本調(diào)查及各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平測(cè)算。牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委6配合部門(mén)：國(guó)網(wǎng)新疆電力公司

2.做好輸配電價(jià)成本監(jiān)審。按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347 號(hào))規(guī)定，在國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，結(jié)合自治區(qū)發(fā)展實(shí)際，明確自治區(qū)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審范圍，科學(xué)合理核定輸配電成本費(fèi)用，完成自治區(qū)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委配合部門(mén)：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司

3.建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合新疆地域遼闊、負(fù)荷分散、輸電線路長(zhǎng)、線路損耗大、輸電成本高的實(shí)際，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，按照保障民生、合理補(bǔ)償、公平分擔(dān)的原則，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委配合部門(mén)：自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)網(wǎng)新疆電力公司

4.制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局審核同意自治區(qū)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審意見(jiàn)后，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則確定電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，建立平衡賬戶機(jī)制;逐步完善輸配電價(jià)體系，研究完善相關(guān)配套政策措施。制定《自治區(qū)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》。牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委配合部門(mén)：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司

(二)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.成立新疆電力交易中心。組建股份制新疆電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，明確工作界面和工作流程，搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。既要考慮當(dāng)前新疆地區(qū)國(guó)網(wǎng)、兵團(tuán)、石油、水利等多個(gè)電網(wǎng)投資主體各自擁有獨(dú)立供電營(yíng)業(yè)區(qū)的客觀實(shí)際，為將來(lái)構(gòu)建統(tǒng)一的輸配電網(wǎng)體系奠定基礎(chǔ)，又要兼顧電力用戶(售電公司)、獨(dú)立輔助服務(wù)提供商和第三方的利益訴求，嚴(yán)格按照中發(fā)9 號(hào)文件及其配套文件精神統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)組建工作。牽頭部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委配合部門(mén)：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2.明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在新疆能源監(jiān)管辦和新疆自治區(qū)電力管理部門(mén)的監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開(kāi)、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)電力交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、市場(chǎng)交易主體的注冊(cè)管理、組織和管理各類(lèi)電力市場(chǎng)交易、提供電力交易結(jié)算依據(jù)及相關(guān)服務(wù)、監(jiān)視和分析市場(chǎng)運(yùn)行情況、披露和發(fā)布信息、參與擬定電力市場(chǎng)交易規(guī)則并配合進(jìn)行分析評(píng)估、按規(guī)定收取交易相關(guān)費(fèi)用。牽頭部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委配合部門(mén)：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

3.成立市場(chǎng)管理委員會(huì)。組建由電網(wǎng)企業(yè)(包括國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、兵團(tuán)主要電網(wǎng)企業(yè)、以及石油和水利區(qū)域電網(wǎng)企業(yè))、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶按類(lèi)別選派代表組成的新疆電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，實(shí)行按市場(chǎng)主體類(lèi)別投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)的章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)可派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室和自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)可以行使否決權(quán)。牽頭部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委配合部門(mén)：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改革委，電網(wǎng)企業(yè)，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

(三)建立和完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制

1.研究制定電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則。根據(jù)國(guó)家關(guān)于電力市場(chǎng)交易的基本規(guī)則、規(guī)范，結(jié)合新疆實(shí)際確定市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)注冊(cè)、市場(chǎng)運(yùn)行、競(jìng)價(jià)交易、交易合同、交易結(jié)算、安全校核、阻塞管理、緊急事故處理、市場(chǎng)干預(yù)、信息披露等基本規(guī)范。牽頭部門(mén)：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室配合部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2.制定并完善中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)交易機(jī)制。完善電力直接交易規(guī)則、發(fā)電權(quán)替代交易規(guī)則、發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則和并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則、自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰實(shí)施細(xì)則等，建立新疆區(qū)域統(tǒng)一、各市場(chǎng)主體(包括售電公司)參與的電力交易機(jī)制;探索建立和開(kāi)展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)、跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)替代交易試點(diǎn)、調(diào)峰等輔助服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。牽頭部門(mén)：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室配合部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

3.制定電力市場(chǎng)交易監(jiān)管辦法。開(kāi)展新疆電力市場(chǎng)建設(shè)研究，出臺(tái)電力市場(chǎng)建設(shè)方案，根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)方案和規(guī)則，制定市場(chǎng)交易監(jiān)管辦法，履行電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)公開(kāi)透明、公平運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)營(yíng)等情況實(shí)施監(jiān)管。牽頭部門(mén)：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室配合部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

4.搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)。根據(jù)電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)建設(shè)方案，由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)場(chǎng)內(nèi)集中交易系統(tǒng)硬件，開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，完善現(xiàn)有的市場(chǎng)交易支持系統(tǒng)，建設(shè)電力市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，建立系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)支持體系，確保電力交易及相關(guān)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行提供條件。牽頭部門(mén)：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室配合部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

5.探索建立電力市場(chǎng)信用體系。探索建立電力市場(chǎng)交易信用系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系，將市場(chǎng)主體、從業(yè)人員信用記錄納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)不履約、欠費(fèi)、濫用市場(chǎng)力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等失信行為的監(jiān)管力度，必要時(shí)可實(shí)施限制交易或強(qiáng)制性退出。充分發(fā)揮第三方征信機(jī)構(gòu)在電力行業(yè)信用體系建設(shè)中的作用，參與自主交易的電力市場(chǎng)主體應(yīng)向政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案。牽頭部門(mén)：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室配合部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

(四)有序推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革

1.建立優(yōu)先購(gòu)電制度。確定優(yōu)先購(gòu)電的適用范圍，保障全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)用電，第三產(chǎn)業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)。開(kāi)展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，納入用電計(jì)劃。牽頭部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委配合部門(mén)：國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定自治區(qū)優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先等級(jí)分類(lèi)，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。合理測(cè)算計(jì)劃電量，留足保障性計(jì)劃空間，逐步縮減發(fā)電計(jì)劃。牽頭部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委配合部門(mén)：自治區(qū)環(huán)保廳、國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)

3.制定放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。結(jié)合全區(qū)電力市場(chǎng)體系建設(shè)推進(jìn)情況，制定放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。通過(guò)市場(chǎng)化交易方式，完善電力安全的應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。在有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的過(guò)程中，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。牽頭部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委配合部門(mén)：自治區(qū)環(huán)保廳、國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

(五)推進(jìn)售電側(cè)改革

1.培育多元化售電主體。制定新疆售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，積極培育多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)服務(wù)代替行政審批。牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委配合部門(mén)：自治區(qū)國(guó)資委、經(jīng)信委，國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2.實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易試點(diǎn)。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等各類(lèi)園區(qū)中，以及在兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)，選擇有參與意愿并符合準(zhǔn)入條件的，組建獨(dú)立的售電公司，開(kāi)展園區(qū)型售電主體直接交易。牽頭部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委配合部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委、國(guó)資委，國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

3.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及獨(dú)立工礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。同時(shí)，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)網(wǎng)新疆電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委配合部門(mén)：自治區(qū)國(guó)資委、經(jīng)信委，國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

(六)提高系統(tǒng)消納新能源能力和清潔能源利用率

1.積極促進(jìn)可再生能源和資源綜合利用電力消納。在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃?xì)夂兔簩託?瓦斯)發(fā)電等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電空間，鼓勵(lì)可再生能源和資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先與用戶直接交易。牽頭部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委配合部門(mén)：自治區(qū)環(huán)保廳、國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，發(fā)電企業(yè)

2.建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制。在現(xiàn)有火電機(jī)組深度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)則，通過(guò)多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過(guò)雙邊協(xié)商或市場(chǎng)化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方。牽頭部門(mén)：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室配合部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、售發(fā)電企業(yè)

(七)加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠管理

1.規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。裝機(jī)明顯冗余地區(qū)，原則上不得新(擴(kuò))建自備電廠項(xiàng)目。牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委配合部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委、自治區(qū)環(huán)保廳、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2.強(qiáng)化自備電廠運(yùn)營(yíng)管理。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)，參與電網(wǎng)調(diào)峰。探索以市場(chǎng)化方式逐步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制。牽頭部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委配合部門(mén)：自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室、國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、發(fā)電企業(yè)

(八)加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管

1.建立電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府部門(mén)和企業(yè)間、地方和兵團(tuán)間規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，做好“十三五”全區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃編制工作，同步組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告和水資源評(píng)價(jià)報(bào)告，協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。電力行業(yè)污染物排放要符合區(qū)域排污總量控制、超低排放等相關(guān)要求，對(duì)自治區(qū)電力發(fā)展的重大問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)研究，明確環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境目標(biāo)和資源環(huán)境承載力，明確全區(qū)(重點(diǎn)區(qū)域)電力行業(yè)對(duì)污染排放的貢獻(xiàn)值上限，科學(xué)調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學(xué)性和及時(shí)性。牽頭部門(mén)：自治區(qū)發(fā)展改革委配合部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳，國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，石油和水利電網(wǎng)企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2.加強(qiáng)電力行業(yè)及電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管。加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機(jī)制，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行水平。建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。牽頭部門(mén)：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室配合部門(mén)：自治區(qū)經(jīng)信委、國(guó)網(wǎng)新疆電力公司

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)參照國(guó)家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)為成員的自治區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)9 號(hào)文件、自治區(qū)黨委八屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)自治區(qū)電力體制綜合改革工作，具體組織實(shí)施電力體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)電力體制改革日常工作。

(二)穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是利益結(jié)構(gòu)的再調(diào)整。要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，對(duì)售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)開(kāi)展，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再全面推開(kāi)。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核將電力體制改革作為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強(qiáng)日常督促檢查，確保各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的順利完成。

(四)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對(duì)電力體制改革工作成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，開(kāi)展季度及年度評(píng)估，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷深化全區(qū)電力體制改革工作。