11月12日，由中國(guó)能源研究會(huì)能源互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)委會(huì)主辦，華北電力大學(xué)承辦的“電力體制改革與國(guó)有電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”專(zhuān)家論壇在華北電力大學(xué)舉行。

國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等政府機(jī)構(gòu)參加了此次的論壇，兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電等多家電力央企委派專(zhuān)家參與交流和研討。國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家能源局副局長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)史玉波，中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地，國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健，華北電力大學(xué)黨委副書(shū)記郝英杰、副校長(zhǎng)楊勇平出席論壇。史玉波先生、楊勇平校長(zhǎng)致辭，曾鳴教授主持會(huì)議并發(fā)表演講。會(huì)議就市場(chǎng)、規(guī)劃、發(fā)展模式等方面達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。

會(huì)議認(rèn)為，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)公平開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)國(guó)有電力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。規(guī)劃要科學(xué)，在制定相關(guān)政策時(shí)，要側(cè)重于實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、設(shè)備利用效率低等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。創(chuàng)新國(guó)有電力企業(yè)發(fā)展模式、技術(shù)發(fā)展模式與商業(yè)發(fā)展模式。推動(dòng)國(guó)有電力企業(yè)的戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用，有序引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，力爭(zhēng)創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在改革的過(guò)程中，國(guó)有電力企業(yè)要適應(yīng)用戶(hù)需求，依托能源互聯(lián)網(wǎng)、全球能源互聯(lián)網(wǎng)的支撐平臺(tái)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在創(chuàng)新中的作用。

此次論壇就電力體制改革與國(guó)有電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大形成如下五點(diǎn)共識(shí)：

第一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)公平開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)國(guó)有電力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革，并非要讓電力國(guó)企從市場(chǎng)化領(lǐng)域退出，而是要通過(guò)改革更好地適應(yīng)市場(chǎng)化要求，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)主體取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。在制定相關(guān)政策時(shí)，要側(cè)重于實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、設(shè)備利用效率低等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，要特別注意發(fā)電側(cè)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的同步協(xié)調(diào)、新能源發(fā)電規(guī)劃與常規(guī)電源規(guī)劃的同步協(xié)調(diào)、不同區(qū)域之間電源電網(wǎng)的同步協(xié)調(diào)等問(wèn)題，引導(dǎo)多元化投資向著電力系統(tǒng)整體優(yōu)化、各部分協(xié)同增效的方向前進(jìn)。

第三，創(chuàng)新國(guó)有電力企業(yè)發(fā)展模式。推動(dòng)國(guó)有電力企業(yè)的戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩走四化”，即國(guó)有電力企業(yè)從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際、從傳統(tǒng)電力國(guó)企走向新型綜合能源服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化。

第四，創(chuàng)新國(guó)有電力企業(yè)技術(shù)發(fā)展模式。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用，有序引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，力爭(zhēng)創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、占據(jù)世界制高點(diǎn)的科技重大成果，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)引領(lǐng)”。

第五，創(chuàng)新國(guó)有電力企業(yè)商業(yè)發(fā)展模式。在改革的過(guò)程中，國(guó)有電力企業(yè)要適應(yīng)用戶(hù)需求，依托能源互聯(lián)網(wǎng)、全球能源互聯(lián)網(wǎng)的支撐平臺(tái)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在創(chuàng)新中的作用，改變傳統(tǒng)的企業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，做到“向改革要效益、向創(chuàng)新要效益、向市場(chǎng)要效益、向管理要效益”。

部分與會(huì)專(zhuān)家觀點(diǎn)集錦

國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉楠

建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)具有五方面重要意義。一是對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型具有重要意義和作用。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》等氣候和環(huán)境改善目標(biāo)，根本出路是加快能源轉(zhuǎn)型步伐，而建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，有助于加快清潔能源的互聯(lián)互通，推動(dòng)世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)向綠色低碳持續(xù)轉(zhuǎn)型。二是將有助于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，據(jù)測(cè)算，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的投資規(guī)模將超過(guò)50萬(wàn)億美元，到2020年可再生能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈增加值將超過(guò)6000億美元，能源供應(yīng)與新增能效投資市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3000億美元。三是對(duì)國(guó)際合作和共同發(fā)展具有重要意義和作用，構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)，能夠把非洲、亞洲和拉丁美洲許多發(fā)展中國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為惠及全民的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提供充足、可靠、可持續(xù)的能源供應(yīng)，有效滿(mǎn)足全球能源需求，為世界和平和全世界的和諧發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。四是對(duì)有助于我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，有助于我國(guó)將碳排放峰值控制在101億噸左右，峰值降低24億噸，達(dá)峰時(shí)間從2030年提前至2025年之前。五是將對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義和作用。全球能源互聯(lián)網(wǎng)在互聯(lián)互通、能源安全、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等方面對(duì)“一帶一路”形成強(qiáng)有力的支撐，為“一帶一路”建設(shè)提供新的動(dòng)能。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地

能源領(lǐng)域更要學(xué)會(huì)如何管理市場(chǎng)和引導(dǎo)投資以及認(rèn)真進(jìn)行供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。能源領(lǐng)域目前要進(jìn)一步發(fā)展我認(rèn)為還應(yīng)注意兩方面的問(wèn)題。首先一方面是能源領(lǐng)域要學(xué)會(huì)如何管理市場(chǎng)和引導(dǎo)投資，因?yàn)槟壳澳茉错?xiàng)目規(guī)模大，投資集中，不能在開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)性上項(xiàng)目再自由淘汰。另一方面，能源生產(chǎn)領(lǐng)域要認(rèn)真進(jìn)行供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能繼續(xù)寄希望于能源（包括電力）消費(fèi)重新進(jìn)入高速擴(kuò)張，更不能盲目為過(guò)剩產(chǎn)能“制造”出路，要認(rèn)真糾正包括國(guó)家和地方政府把大型能源項(xiàng)目作為拉動(dòng)投資的應(yīng)急措施，同時(shí)，盡快加強(qiáng)電力規(guī)劃和監(jiān)管能力，避免投資的盲目性。

國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健

建設(shè)以可再生能源為主體的多能互補(bǔ)能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源系統(tǒng)優(yōu)化。我國(guó)能源系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措包括：一是優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局；二是加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)（補(bǔ)短板）；三是實(shí)施“能效電廠”等能源需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程；四是有針對(duì)性的推動(dòng)不同區(qū)域新能源可持續(xù)發(fā)展；五是拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)；六是培育壯大“多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程”、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范工程”等能源新業(yè)態(tài)；七是采用“三分技術(shù)，七分改革”的基本思路加快能源體制改革，創(chuàng)新制度環(huán)境。我國(guó)能源系統(tǒng)優(yōu)化相關(guān)示范項(xiàng)目，應(yīng)側(cè)重于以縱向“源－網(wǎng)－荷－儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、橫向多能集成互補(bǔ)能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)展以可再生能源為主體的多能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源系統(tǒng)優(yōu)化和新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要舉措。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任戴建軍

市場(chǎng)化是本輪改革的重點(diǎn)，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)也將對(duì)電力行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生影響。首先是行政直接控制空間減少，電力市場(chǎng)化程度提高，更多依靠市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新也將由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠市場(chǎng)推動(dòng)；另外市場(chǎng)化釋放行業(yè)創(chuàng)新空間，資源配置進(jìn)一步市場(chǎng)化，資源配置方式更為靈活，有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置；第三，開(kāi)放將促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，社會(huì)民營(yíng)資本準(zhǔn)入電力行業(yè)，促進(jìn)更多企業(yè)參與行業(yè)創(chuàng)新，并且需求釋放也將促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)李晨陽(yáng)

本輪電力體制改革時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，既要整體推進(jìn)，也要分清主次、突出重點(diǎn)。售電側(cè)改革頂層設(shè)計(jì)的總體思路包括構(gòu)建多元化的交易方式是市場(chǎng)的重要需求、明確責(zé)權(quán)、依法交易是市場(chǎng)的基本要求合理的價(jià)格及結(jié)算方式是市場(chǎng)的關(guān)鍵核心及完善的市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建需要循序漸進(jìn)、分步推行。政府在未來(lái)售電市場(chǎng)中的作用應(yīng)為以規(guī)劃監(jiān)管助力電力安全。隨著《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的發(fā)布，售電市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)和政策布局已經(jīng)基本完成，下一階段將以綜合試點(diǎn)為落腳點(diǎn)，推動(dòng)電改向?qū)嵺`階段發(fā)展。目前綜合試點(diǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題包括如何核定合理的輸配電價(jià)、售電公司等市場(chǎng)主體的定位問(wèn)題、發(fā)電企業(yè)投資輸配線路問(wèn)題以及避免以改革之名發(fā)展高耗能企業(yè)問(wèn)題。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任薛靜

能源革命是現(xiàn)代智能電力系統(tǒng)建設(shè)綱領(lǐng)。未來(lái)能源轉(zhuǎn)型能夠培育能源電力產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，能源互聯(lián)網(wǎng)為能源生產(chǎn)與綜合能源服務(wù)的融合提供了可能。綜合能源服務(wù)會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)有電力企業(yè)管理與盈利模式，其管理模式與產(chǎn)業(yè)模式變化的也應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曾鳴

應(yīng)以增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)有電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)與國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)在關(guān)系。因?yàn)槟壳耙褔?guó)有資產(chǎn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，在這個(gè)基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、開(kāi)展增量配售電市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須要理順民營(yíng)資本與國(guó)有資本之間的相互關(guān)系。而民營(yíng)資本與國(guó)有資本的發(fā)展必然是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)是引入民營(yíng)資本的關(guān)鍵手段，是激勵(lì)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的催化劑和內(nèi)在需求；而國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大會(huì)則會(huì)促進(jìn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步促進(jìn)增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)的力度與范圍。另外，要實(shí)現(xiàn)“增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)”與“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”相互促進(jìn)、共同發(fā)展，還有三方面關(guān)鍵點(diǎn)是必須要重點(diǎn)關(guān)注：第一是要正確理解電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)在要求；第二是要時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)電改的終極目標(biāo)為核心；第三則是要做強(qiáng)、做優(yōu)、做大要分階段實(shí)現(xiàn)，不可本末倒置。