必須嚴(yán)查嚴(yán)打騙補(bǔ)行為，甚至應(yīng)將罰款額度提高到1∶1的比例，騙多少，罰多少;而且應(yīng)以欺詐罪名，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人提起刑事告控。

財(cái)政部近日向工信部抄送的《財(cái)政部行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》顯示，蘇州金龍騙取的2015年新能源汽車(chē)中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金5.19億元將被追回，并將受到對(duì)其違規(guī)問(wèn)題金額的50%即2.59億元的罰款，兩項(xiàng)共計(jì)約8億元。這一被稱(chēng)為我國(guó)史上最大的“騙補(bǔ)門(mén)”終于塵埃落定。

財(cái)政部新能源汽車(chē)補(bǔ)助，是國(guó)家為了履行減少或控制溫室氣體排放的國(guó)際承諾，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排、促進(jìn)新能源技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用，而采取的一項(xiàng)引導(dǎo)性政策。基于產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略等考量，我國(guó)在幾年前就啟動(dòng)了這一國(guó)家補(bǔ)助政策。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，令致力于新能源技術(shù)革新與推廣的主流汽車(chē)企業(yè)獲益頗多。

然而，一些企業(yè)卻借著這個(gè)機(jī)會(huì)亂立名目，大肆騙取國(guó)家補(bǔ)助。騙補(bǔ)主要涉及四種情況：有牌無(wú)車(chē)、有車(chē)缺電、標(biāo)示不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置。蘇州金龍屬于典型的“有牌無(wú)車(chē)”，即車(chē)尚未生產(chǎn)，其牌照已經(jīng)通過(guò)非正常途徑在車(chē)管所登記在冊(cè)，然后便可以憑借上牌數(shù)量申報(bào)極其豐厚的補(bǔ)貼。

騙補(bǔ)行為不僅使政策目標(biāo)落空，使寶貴而有限的財(cái)政資源白白浪費(fèi)，給國(guó)家?guī)?lái)沉重的損失，而且騙補(bǔ)行為助長(zhǎng)行業(yè)歪風(fēng)邪氣，使我們好不容易奮斗出來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)前途蒙上陰影。因此，必須嚴(yán)查嚴(yán)打騙補(bǔ)行為，甚至應(yīng)將罰款額度提高到1∶1的比例，騙多少，罰多少;而且應(yīng)以欺詐罪名，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人提起刑事告控。

除了嚴(yán)打騙補(bǔ)之外，還要建立一個(gè)嚴(yán)防騙補(bǔ)的機(jī)制。首先，減少誘因，控制補(bǔ)助額不得追平或超過(guò)成本。經(jīng)驗(yàn)與理論表明，補(bǔ)助與成本達(dá)到1∶1比例時(shí)，騙補(bǔ)的現(xiàn)象就會(huì)大增，原因是騙補(bǔ)的機(jī)會(huì)成本幾乎為零之時(shí)，騙補(bǔ)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生產(chǎn)成本，胡亂生產(chǎn)或虛假生產(chǎn)都可以大賺。因此，補(bǔ)助額應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，對(duì)已經(jīng)落實(shí)為先鋒企業(yè)的，補(bǔ)助幅度可調(diào)高;而那些尚未能證明或完全能證明的企業(yè)，補(bǔ)助幅度應(yīng)控制在鼓勵(lì)性水平上。也就是說(shuō)，補(bǔ)助發(fā)放政策，應(yīng)從普惠制改為選優(yōu)制，或者將以企業(yè)為本位的補(bǔ)助，改用以消費(fèi)者為末端的補(bǔ)助制度。

嚴(yán)防騙補(bǔ)的另一項(xiàng)措施就是加強(qiáng)監(jiān)督。但是經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)性監(jiān)督，難于對(duì)企業(yè)的行政性監(jiān)督，而政府擅長(zhǎng)的領(lǐng)域往往是行政性監(jiān)督。因此，應(yīng)積極引入“深喉”制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人的“吹哨”行為予以查處金額一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，即對(duì)檢舉人實(shí)行利益分成。從歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于建立起完善的檢舉人分成制度，令企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)里的人都可以扮演“監(jiān)督者”的角色，從而減少了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)督效果。若騙補(bǔ)行為處于隨時(shí)被檢舉的可能，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人在騙補(bǔ)行為實(shí)施前肯定會(huì)三思而后行。 (和靜鈞 作者系西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授)