有人將“電力交易中心”視為電改加速的標(biāo)志，但根據(jù)先期改革國(guó)家的實(shí)踐，電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)在哪里，首先與市場(chǎng)布局有關(guān)。

我國(guó)很多地區(qū)電力資源跨省配置，因而中央歷次發(fā)布的電力體制改革文件都提出建立跨省區(qū)域電力市場(chǎng)。而既然要建跨省區(qū)域電力市場(chǎng)，為何每個(gè)省都建電力交易中心？

這些省電力交易中心與區(qū)域電力市場(chǎng)是什么關(guān)系？如果這都沒想清楚，是不是在浪費(fèi)公共資源？以廣東電力交易中心為例，我們來探討一下電力交易中心與電改之間剪不斷理還亂的關(guān)系。

2016年2月26日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于北京、廣州電力交易中心組建方案的復(fù)函》。3月1日，廣州電力交易中心正式揭牌。廣州電力交易中心依托南方電網(wǎng)公司按照股份制公司模式組建，南方電網(wǎng)公司控股，持股比例66.7%，其他5名股東為廣東省粵電集團(tuán)有限公司、廣西投資集團(tuán)有限公司、云南省能源投資集團(tuán)有限公司、貴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、海南省發(fā)展控股有限公司。

5月11日，廣州電力交易中心有限責(zé)任公司完成工商注冊(cè)。5月17日，召開第一次股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。廣州電力交易中心有限責(zé)任公司嚴(yán)格按照公司法組建，建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。公司董事會(huì)7人，監(jiān)事會(huì)5人。按照組建方案設(shè)置相關(guān)職能部門，編制50人。現(xiàn)已設(shè)置市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)部、交易組織部、結(jié)算統(tǒng)計(jì)部、綜合管理部、黨建及企業(yè)管理部5個(gè)職能部門，初期20人已基本到位，按照崗位職責(zé)有序開展各項(xiàng)工作。

在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局指導(dǎo)和幫助下，8月25日廣州電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)正式成立，成員由送電省、受電省、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等類別代表組成，初期規(guī)模28人，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益、充分體現(xiàn)各方意愿的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)獨(dú)立

廣州電力交易中心職責(zé)主要包括負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家西電東送戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家指令性計(jì)劃、地方政府間框架協(xié)議，為跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易提供服務(wù)，促進(jìn)省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納，以及逐步推進(jìn)全國(guó)范圍的市場(chǎng)融合，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。

廣州電力交易中心承擔(dān)南方電網(wǎng)公司原來的交易業(yè)務(wù)，公平公正組織市場(chǎng)交易，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，在為市場(chǎng)主體提供交易服務(wù)的同時(shí)，按規(guī)定合理收費(fèi)。同時(shí)，受政府監(jiān)管，接受市場(chǎng)管委會(huì)等第三方監(jiān)督，確保交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

廣州電力交易中心不以營(yíng)利為目的，按照政府批準(zhǔn)的章程和市場(chǎng)規(guī)則，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。按市場(chǎng)規(guī)則與其他省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，確?？缡^(qū)交易業(yè)務(wù)與各?。▍^(qū)）省內(nèi)市場(chǎng)化交易業(yè)務(wù)的有效銜接和順利開展。

搭建交易系統(tǒng)平臺(tái)

根據(jù)廣州電力交易中心的職能定位，交易中心提前著手建設(shè)先進(jìn)的交易系統(tǒng)平臺(tái)。系統(tǒng)平臺(tái)于2015年8月正式立項(xiàng)，12月份完成招標(biāo)工作，今年3月開始項(xiàng)目調(diào)研并進(jìn)行開發(fā)，目前系統(tǒng)已上線運(yùn)行，支持市場(chǎng)主體的注冊(cè)、省間掛牌交易組織以及交易結(jié)算等核心功能,已有35個(gè)發(fā)電企業(yè)在系統(tǒng)上進(jìn)行了注冊(cè)，并組織8-9月電力交易。

成立廣州電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)的目的是什么？

廣州電力交易中心管理委員會(huì)正式成立，是深化南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的重要一步，對(duì)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系具有重要意義。成立廣州電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)的主要目的，是為了保障各方的訴求和意愿能夠充分表達(dá)和體現(xiàn)，維護(hù)市場(chǎng)的公平公正公開，保障市場(chǎng)主體的合法利益。

廣州電力交易中心的定位和發(fā)展重心是什么？

近年來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，南方區(qū)域的用電增長(zhǎng)明顯放緩，南方電力市場(chǎng)中原本就存在的水火電矛盾、東西部矛盾等問題進(jìn)一步凸顯。廣州電力交易中心作為國(guó)家級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，要根據(jù)南方區(qū)域電力市場(chǎng)特點(diǎn)，按照國(guó)家批復(fù)的組建方案要求，找準(zhǔn)自身定位，在落實(shí)好國(guó)家指令性計(jì)劃、地方政府間框架協(xié)議的前提下，主動(dòng)承擔(dān)起市場(chǎng)交易管理職能。按照國(guó)家批復(fù)的方案，廣州電力交易中心的主要職責(zé)就是促進(jìn)國(guó)家西電東送和節(jié)能減排能源戰(zhàn)略的落地。落實(shí)好國(guó)家指令性計(jì)劃、地方政府間框架協(xié)議；最大限度吸納清潔能源。實(shí)際上，促進(jìn)好西電東送戰(zhàn)略的落地，也是市場(chǎng)化交易的一項(xiàng)重要職責(zé)。因此，我想下一步重點(diǎn)要做到“四個(gè)促進(jìn)”。

一是要促進(jìn)落實(shí)國(guó)家西電東送和節(jié)能減排能源戰(zhàn)略。落實(shí)好國(guó)家指令性計(jì)劃、地方政府間框架協(xié)議；最大限度吸納清潔能源。二是要促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拓寬、夯實(shí)能源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是要促進(jìn)市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中發(fā)揮更大作用。通過市場(chǎng)化交易機(jī)制和手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源消納。四是要促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保改革遵循電力工業(yè)客觀規(guī)律。

由此可見，電力交易中心是促進(jìn)電改加速的中樞神經(jīng)，主要擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)交易的管理職責(zé)，所以，我國(guó)的“電力交易中心”，不應(yīng)糾纏于“控股”問題，而應(yīng)把重點(diǎn)放在合理布局與功能定位上。在已布局跨省區(qū)域電力市場(chǎng)的地區(qū)，不應(yīng)再建“省級(jí)電力交易中心”。在合理布局基礎(chǔ)上，還應(yīng)基于交易模式確定其功能及其與系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)階段法治不健全、市場(chǎng)誠(chéng)信度低，盈利性的電力交易所模式暫不可取，“電力交易中心”定位為公共機(jī)構(gòu)較為適宜。據(jù)此，所有的場(chǎng)內(nèi)交易（無論是電力庫(kù)模式的單一現(xiàn)貨市場(chǎng)，還是“雙邊交易”模式中的日前市場(chǎng)和平衡市場(chǎng)），只應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)組織，因而“電力交易中心”應(yīng)與系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)“合二為一”。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）在“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”中提出“建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)”，并出臺(tái)配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》。實(shí)施意見明確了組建和運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)的三個(gè)基本原則：一是平穩(wěn)起步，有序推進(jìn)；二是相對(duì)獨(dú)立，依規(guī)運(yùn)行；三是依法監(jiān)管，保障公平。

有人認(rèn)為“相對(duì)獨(dú)立”是各方博弈后妥協(xié)的產(chǎn)物，電力交易中心可能繼續(xù)為電網(wǎng)企業(yè)“控制”，導(dǎo)致電改不徹底、甚至夭折；改革伊始，就應(yīng)該一步到位，做到電力交易中心的完全獨(dú)立。這實(shí)質(zhì)上是一種另起爐灶、重搞一套的觀點(diǎn)，忽視了電網(wǎng)企業(yè)作為電力市場(chǎng)重要參與者的地位和作用，不符合電力運(yùn)行規(guī)律，不利于電力市場(chǎng)的平穩(wěn)起步和有序推進(jìn)。

“相對(duì)獨(dú)立”的潛臺(tái)詞是“相對(duì)不獨(dú)立”。為什么電力交易中心要“相對(duì)不獨(dú)立”？這是電力工業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律使然。

根據(jù)數(shù)十年來電力工業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)運(yùn)行的實(shí)際情況，我國(guó)形成了以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》《電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則》等為依據(jù)的電網(wǎng)穩(wěn)定分析校核體系，保障了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。體現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行客觀規(guī)律的電網(wǎng)穩(wěn)定分析校核體系，不以主觀意志為轉(zhuǎn)移，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。在發(fā)用電計(jì)劃明確而且嚴(yán)格執(zhí)行的前提下，電網(wǎng)運(yùn)行控制相對(duì)簡(jiǎn)單。隨著電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，發(fā)用電計(jì)劃將有序縮減，市場(chǎng)化電力交易占比將越來越大，電力交易模式、品種也將越來越豐富，特別是新能源交易、日前交易、實(shí)時(shí)交易等都將給大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。電力交易與電力調(diào)度在業(yè)務(wù)上緊密耦合、有機(jī)銜接，是確保大電網(wǎng)安全可靠運(yùn)營(yíng)的基本經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)要求。

正如德州獨(dú)立電力市場(chǎng)監(jiān)管署首席李永剛所說“北美這二十來年的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)高級(jí)的現(xiàn)代的電力交易平臺(tái)要完全獨(dú)立于調(diào)度中心之外基本上是不可能的，一個(gè)高效率的電力交易平臺(tái)需要電力調(diào)度中心的無私支持、合作和協(xié)助”。