開展“五水共治”以來，杭州富陽累計投入100.2億元，實施治水項目260個，共有500余家企業(yè)因環(huán)境問題被關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型。通過治水，富陽消滅垃圾河13條，消滅黑臭河11條，轄區(qū)內(nèi)無黑臭河及垃圾河。24條區(qū)級河道經(jīng)過整治已無劣V類河道，較3年前相比，消除劣V類河道11條，治水已成為數(shù)十萬富陽百姓的共識。

一方佳山水，富春譽古今。

富春公望地，實景山居圖。“奇山異水，天下獨絕”的富春江，曾讓“元四大家”之首的黃公望晚年在此結(jié)廬歸隱，潑墨繪就傳世畫作《富春山居圖》。

作為杭州市的重要副城，富陽是杭州建設(shè)東方品質(zhì)之城的新空間、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大平臺、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地。

近年來，以“五水共治”為契機，富陽以強烈的責(zé)任感和使命感，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過構(gòu)建河長標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機制，借力科技提升政府監(jiān)管水平，實現(xiàn)多維立體治水，為描繪富春山居新畫卷奠定了堅實基礎(chǔ)。

“水送山迎，一川如畫”，從古至今富陽因水而美，因水而靈動。美麗的富春江穿城而過，元代黃公望老先生用手中的生花妙筆,讓富春山水名動天下。物轉(zhuǎn)星移幾度秋，水凈才能景美，富陽用鐵腕治水，守護(hù)著千年江城之美，呵護(hù)一江碧水。

制度創(chuàng)新，確保長效治水

作為“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，河長制如今已走過了3個春秋。治水工作給不給力，“河長”的責(zé)任落實很關(guān)鍵。2016年富陽以落實“河長”制為核心，出臺了《杭州市富陽區(qū)河長標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》《關(guān)于建立富陽區(qū)黑臭河、垃圾河“反彈”問題責(zé)任追究制度（試行）的通知》和《關(guān)于建立富陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道三色預(yù)警機制的通知》。“一辦法”量化了河長職責(zé)，考評細(xì)則非常細(xì)化，讓河長們一目了然，對照辦法自己給自己打分。“兩機制”則明確了黑臭河、垃圾河“反彈”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“反彈”問題的問責(zé)措施。

此外，通過全區(qū)通報、約談、啟動作風(fēng)效能問責(zé)、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分等方式，對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。每月對河道水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行通報，對超標(biāo)河道進(jìn)行預(yù)警，并按照“問責(zé)追究制”規(guī)定啟動問責(zé)，同時對相關(guān)問題河長和單位實行年度考核扣分。

“一辦法兩機制”的出臺，給各級河長套上了“緊箍咒”，治水也不再是走過場，而是沒有達(dá)標(biāo)就要擔(dān)責(zé)。治水的長效管理，通過“日考”“月考”“年考”三個形式來開展。“日考”是通過APP上簽到情況來反映，每個工作日未簽到的河長都會被在線通報，并記錄在冊進(jìn)行扣分。“月考”是通過每月杭州市和富陽區(qū)河道監(jiān)測數(shù)據(jù)考核河道水質(zhì)，對河道水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警和通報。“年考”是年終算總賬，對區(qū)級副河長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長考核進(jìn)行綜合排名。

“河長制”工作落實得好不好，不僅是每個月通報排名的“面子”問題，更是各單位年終考核的“里子”問題。富陽將治水工作的考核納入?yún)^(qū)管干部年度綜合考核，作為對干部綜合考核評價和任用的重要依據(jù)，村（社）級河長的考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村級班子和村干部的年度綜合考評。對年度考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的河長給予表彰獎勵，對年度考核結(jié)果為“不稱職”的區(qū)級河道副河長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河（段）長，由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并建議個人年度綜合考核不得為“優(yōu)秀”。截至10月已下發(fā)三色預(yù)警通報8期，通報預(yù)警河道103條次，通報河長123人次。“河長制”落實情況通報下發(fā)3期，通報河長174人次。

制度有保障，管理出實效。這一份標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任，也將促使富陽的河長踏上新征程。

治水到“智水”，構(gòu)建綜合管理平臺

富陽是風(fēng)景秀麗的山水城市，主要河流為“一江十溪”，均屬錢塘江水系。一江即富春江，由桐廬縣流入，橫貫市境中部，境內(nèi)長52公里；十溪，多為山溪性河流，落差大，源短流急，除常綠溪經(jīng)蕭山流入浦陽江外，其余9條都流入富春江。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道共257條，總長度1292公里。水域分布廣、地勢低洼、污染行業(yè)集聚等，都是擺在富陽治水工作面前的一道道難題。

過去治水一直停留在行政手段，單靠人力監(jiān)管的老觀念，單純依靠人員現(xiàn)場督辦、定期維護(hù)難度較大，這就為政府的治水工程提出新的要求。2015年底，富陽區(qū)將“互聯(lián)網(wǎng)”的理念運用至“五水共治”領(lǐng)域，率先建成一套涵蓋“五水共治”工作，具有信息集成、實時反映、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)據(jù)分析和全程考核等五大功能的綜合性管理平臺，將全區(qū)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水、城市污水泵站、河道水質(zhì)監(jiān)測站、山塘水庫、防洪堤壩、排澇站、水文站及城市供水管網(wǎng)、節(jié)水項目等全部納入統(tǒng)一的實時監(jiān)控的管理平臺，開啟“互聯(lián)網(wǎng)治水”的新模式，即智慧治水，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益的“三贏”。

在“智水平臺”的指揮中心內(nèi)，富陽的水庫風(fēng)光、農(nóng)村污水處理排水口、企業(yè)排污口、環(huán)境監(jiān)測站的實時畫面一覽無余，360度高清攝像頭可以清晰看到周圍可視范圍內(nèi)的所有動態(tài)畫面，在線監(jiān)測有問題的河道水質(zhì)指標(biāo)，平臺上的預(yù)警標(biāo)志會實時提醒，并交辦給河長處置。隨著今年平臺的二次升級，富陽的“河長”現(xiàn)在只需要打開手機上的APP，就能夠快速查看分管河道的實時動態(tài)畫面，實現(xiàn)“在線巡河”，而河長日常辦結(jié)問題的效率和質(zhì)量，也將通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，列入日?？己酥?。

探索科技治水，是富陽治水邁向“智水”的一項重要工作。平臺二次升級過程中，將水利、環(huán)保、氣象、建設(shè)等部門的視頻和實時監(jiān)測資源統(tǒng)一納入“智水平臺”。截至目前，富陽區(qū)重要河流及主要污染河道已安裝實時水質(zhì)在線監(jiān)測裝置31處，安裝水情監(jiān)控視頻105處，通過視頻和水質(zhì)檢測對全區(qū)重點水域進(jìn)行24小時監(jiān)控。河長制工作的落實可以通過科技手段進(jìn)行管理，實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)污染源、排澇泵站、水質(zhì)在線監(jiān)測、水庫水位站、農(nóng)村生活污水提升泵站等24小時監(jiān)測全覆蓋。

富陽智水平臺的事前監(jiān)管、預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題快速反映，第一時間提醒處理，實現(xiàn)了政府服務(wù)理念的變革和創(chuàng)新。半年來，富陽已接待了江蘇省、安徽省、寧夏回族自治區(qū)、浙江省等省內(nèi)外的38批次，300余人次的相關(guān)來訪。插上“互聯(lián)網(wǎng)”翅膀的智水平臺，正一步步助推富陽走進(jìn)智慧治水時代。

治水零盲區(qū)，2727個小微水體全面整治

今年是我省“五水共治”工作全面鋪開的第三年，也是實現(xiàn)治水工作“三五七”時間表中“三年解決突出問題，明顯見效”的目標(biāo)年。治水開始由大江大河，向水系的“毛細(xì)血管”推進(jìn)。“河長制”提升了主要河道的治理成效。進(jìn)入治水“巷戰(zhàn)”的當(dāng)下，小微水體水質(zhì)的好壞是衡量精細(xì)化治水的重要依據(jù)。今年以來，富陽24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將小微水體治理和河道整治、清潔城鄉(xiāng)等工作進(jìn)行統(tǒng)籌打包，把力量、工作、經(jīng)費進(jìn)行整合，通過條塊結(jié)合，以塊為主的模式出臺考核辦法，明確工作任務(wù)和要求，把小微水體的責(zé)任下移。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)了有人管、有法管、有效管的治理模式，整合推進(jìn)2727個小微水體的整治工作。

場口鎮(zhèn)有178個小微水體，它們猶如明亮的雙眸，給村莊帶來靈動和明澈。曾幾何時，這雙眸子一度黯淡無光——垃圾漂浮，泛著白沫。今年鎮(zhèn)里出臺實施方案，小微水體也跟河道一樣，立起一塊“公示牌”，寫明水體名稱、位置、責(zé)任人、治理措施等，市民看到小微水體水質(zhì)有異常，可以打公示牌上的聯(lián)系電話。每條溝渠、每口池塘還設(shè)有溝渠長、池塘長，專人負(fù)責(zé)水體的日常養(yǎng)護(hù)。整治標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)“五無”，即：無違法排污、無集中漂浮物、無垃圾渣土、無明顯臭味、無違章建筑物。小微水體治理成效與行政村年終考核掛鉤，真正掃除了治水盲區(qū)。

領(lǐng)走責(zé)任，便要負(fù)責(zé)到底。通過將小微水體的整治列入河長制標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法中，富陽明確聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)作為該轄區(qū)小微水體的主要鎮(zhèn)街級責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)，重點抓好“治”和“防”。村干部負(fù)責(zé)落實，重點抓好“管”和“保”。為確保小微水體的治理成果，富陽開展三級聯(lián)動督查機制。區(qū)級不定期地對小微水體進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題第一時間交辦，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做到即知即改。鎮(zhèn)級組建巡河治河工作團(tuán)隊（組團(tuán)聯(lián)村），定于每周二為團(tuán)隊巡河日，到村里對所在村的河道、小微水體進(jìn)行檢查督促整改。村級做好自查自糾，不定期地邀請部分黨員、村民代表參與到督查中來。如果發(fā)現(xiàn)問題則直接扣聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)考核分，目前已對8位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點名通報。

治水責(zé)任認(rèn)領(lǐng)機制，在工業(yè)園區(qū)治水中也取得可喜成效。2014年以來，春江造紙工業(yè)園區(qū)內(nèi)各河道經(jīng)過河岸砌坎、渠底硬化、封堵不明排放口、清淤等工程，已累計投入達(dá)4000多萬元，為園區(qū)治水打下基礎(chǔ)。2015年以來，根據(jù)各企業(yè)涉及渠道長度，春江街道將工業(yè)園區(qū)內(nèi)各支渠劃分成33個明確的包干區(qū)，由所屬包干區(qū)企業(yè)明確一名具體保潔工作人員，負(fù)責(zé)支渠在本廠區(qū)段的每日保潔工作，實行河道分段包干、分段負(fù)責(zé)。同時，通過媒體刊登企業(yè)主治污水的公開承諾，切實把治污責(zé)任傳導(dǎo)到每家相關(guān)企業(yè)。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)治水、群眾監(jiān)督的園區(qū)治水管理辦法，讓企業(yè)從“管住污水”變成“參與治水”，園區(qū)內(nèi)溝渠水質(zhì)常年保持在Ⅳ類，情況好的時候可以達(dá)到Ⅲ類。

難點問題責(zé)任落實，富陽敢于下重藥。今年富陽區(qū)政府辦、區(qū)委區(qū)政府督查室和區(qū)治水辦聯(lián)合成立督查小組，實行專項督查扣分機制。發(fā)現(xiàn)問題直接扣相關(guān)單位的專項分，1分就是1萬元，用考核和錢來解決難管、管不了的問題。這項直達(dá)痛點的督查機制，逼出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小微水體治理上的絕招。通過責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，機制的完善，全區(qū)小微水體的面貌大有改善，從無人問津到現(xiàn)在責(zé)任到人，從垃圾成堆到干凈整潔，真正凈化了毛細(xì)血管。共完成小溝小渠整治140條，長度193830米，完成池塘整治154個，面積達(dá)186961平方米。

“五水共治”的重拳之下，倒逼出一個更加美麗、更加綠色的富陽。如今，你可以徜徉在富春山水之間，在富春江上蕩起雙槳，在安頂山上品茗茶香，在龍門古鎮(zhèn)駐足呆想，在永安山間自由翱翔，富陽“五水共治”的成果，早已融入這富春清流的靈動與秀美之中。治水已成為富陽人的生活方式，美麗經(jīng)濟(jì)水到渠成，這就是《富春山居圖》上的“治水”藍(lán)圖，這就是富春山居的嶄新畫卷。