昨日，財(cái)經(jīng)媒體幾乎全線出擊，報(bào)道“中石油”混改；股市中字頭混改企業(yè)股票大漲。一整天，媒體都在采訪這件事。顯然，中石油是中央經(jīng)濟(jì)工作會議后本輪混改以來第一個混改方案成形的央企，有引領(lǐng)意義。不過，我想起快三年的中石化的混合所有制改革。

“中石油”混改方案具有“牽引作用”

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出：混合所有制改革是國企改革的重要突破口。按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。“突破口”意味著混合所有制改革將優(yōu)先于國企改革的其他方面，率先拿出實(shí)際行動，重點(diǎn)完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。之所以突出混改，主要是因?yàn)槠鋵π纬蓢笫袌龌?jīng)營機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化等具有“牽引作用”。

混合所有制將從整體上引領(lǐng)和推動國企改革前行。石油行業(yè)由于關(guān)系國計(jì)民生，是混改中難啃的硬骨頭之一，以前久久聽不到聲響，現(xiàn)在中石油成為了本輪混改以來第一家改革方案成形的壟斷性央企，可以說起到了很好的示范作用，在攻克石油行業(yè)這個難題之后，其他許多領(lǐng)域都會隨之邁開混改步伐。

12月21日，“中石油”官網(wǎng)宣布其混改方案正式通過。中石油是本輪混改以來第一個混改方案成形的央企。

混合所有制改革已是老生常談，但混改的腳步卻一直無法推進(jìn)。為了改善這一局面，國家希望能夠?qū)⒚衿箪`活的市場應(yīng)對機(jī)制，和創(chuàng)新的管理體制，引入國企內(nèi)，從而開出了混合所有制改革的“藥方”。中石油在2014年就曾開展過混合所有制改革，進(jìn)行過重組改制、合資合作等，但項(xiàng)目擱淺，至今仍無進(jìn)展。

通過了混改方案就表明中石油對改革的規(guī)劃和展望，表明了管理層混改決心和努力。混改完成后，相信會使油氣行業(yè)效率更高，這對于行業(yè)來說是利好的。

在未來改革方式上，中石油或先會理順公司業(yè)務(wù)并進(jìn)行分類，率先放開下游銷售業(yè)務(wù)讓民間資本進(jìn)入，再逐步放開上游勘探業(yè)務(wù)，實(shí)行部分市場化，此外，還可以研究如何讓“一帶一路”沿線的中石油分公司引進(jìn)外資，加快國際競爭的步伐。

對石油行業(yè)混改，不能過于樂觀

但由于大環(huán)境的原因，單是由中石油的混改來推動整個市場的國企混改卻并不樂觀，在未來的相關(guān)運(yùn)作中還需要政府進(jìn)行更加深入的政策配合。

2014年11月，中石油擬將吉林油田、遼河油田兩家局級單位油田作為試點(diǎn)，各拿出35%的股份引入民營資本。但業(yè)界認(rèn)為中石油缺乏誠意，因?yàn)檫@兩個油田都是年代久遠(yuǎn)的老油田，經(jīng)過多年高強(qiáng)度的開采，開采潛力小、效益差。后來，該混改項(xiàng)目也了無音信。在新疆也是如此。

中石油混改道路遠(yuǎn)不止于此。讓運(yùn)輸天然氣的管網(wǎng)獨(dú)立出來，是改革最重要的步驟之一。但由于天然氣運(yùn)輸嚴(yán)重依賴管道，因此管網(wǎng)的定價會對上游和下游的價格同時造成影響。為此，業(yè)界曾希望我國現(xiàn)有石油國企能主動將管網(wǎng)資產(chǎn)拆分出來，合并重組成國家油氣管網(wǎng)公司。但中石油、中石化方面紛紛表示反對。

在業(yè)績比較差的情況下實(shí)施混改，中石油很難拿出核心業(yè)務(wù)板塊來做大改革，只能拿出盈利比較好項(xiàng)目來做。但是，就是這樣，民營資本熱情也不會很高，因?yàn)槊駹I對收益的要求比較高，混改也會遇到其他阻礙。

中石油的體量較大，能拿出多少的體量來進(jìn)行混改，混改多少體量才能有意義，也是今后需要進(jìn)行長時間探討的。石油行業(yè)混改目前最需要解決的是針對民營資本的吸引力問題，只有政府帶著誠意，油企拿出能夠使民營資本有足夠吸引力和項(xiàng)目，石油行業(yè)混改才能順利繼續(xù)進(jìn)行。

對石油行業(yè)混改，不能過于樂觀。石油行業(yè)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全，還需在放開的同時加強(qiáng)監(jiān)管。中石油未來的混改還有很長的路要走。

現(xiàn)在部署的，正是傅成玉三年前所做的

最后，要說的是石油行業(yè)混改，不能忘記傅成玉。2014年2月19日，具有國際化視野、兼具企業(yè)家和國企管理者素質(zhì)的傅成玉在中石化試行混改。2月19日中石化公告稱，公司將率先啟動混合所有制改革，加快公司的專業(yè)化發(fā)展步伐。對油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，引入社會和民營資本參股。中石化放開旗下自有加油氣站、成品油管線、儲油庫等油品銷售業(yè)務(wù)，可視為向油氣改革邁出新的一步，對行業(yè)起到示范作用。 傅成玉是中央企業(yè)中不多見的企業(yè)家。他深諳央企混改的各利益方平衡點(diǎn)，將民資入股上限設(shè)置為30%，在估值上既避免國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，還引入多元化的董事會制度和非油業(yè)務(wù)板塊的職業(yè)經(jīng)理人制度。他掌舵的中石化走在混改前列，并承擔(dān)著“摸著石頭過河”的使命。傅成玉的目的不僅僅是融資，更重要是改內(nèi)部體制體制，整個隊(duì)伍社會化，是完全符合改革精神。按照現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神標(biāo)準(zhǔn)，“要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制”，中石化啟動混合所有制改革，也是符合這個要求的。我估計(jì)，現(xiàn)在中石油的方案，有一些也未必超過傅成玉當(dāng)年的做法。

2014年2月19日，中國石化率先啟動混合所有制改革，當(dāng)時可謂是貫徹落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)精神的重大舉措。那天，記者采訪，我亦稱之為打響“國企改革第一槍”。后來，這項(xiàng)改革因?yàn)楦党捎裢诵荻兿鄶R置。

我們現(xiàn)在部署的，正是他三年前所做的。國企改革最早的“突破口”是中石化，我們應(yīng)該向率先突破的傅成玉致敬。