2016年是“十三五”的定策元年，也是供給側(cè)改革的起始之年。這一年，包括環(huán)保在內(nèi)的所有行業(yè)都將追求精準(zhǔn)、高效作為努力方向。這一年，環(huán)保行業(yè)大勢與大事不斷涌現(xiàn)，尤其一攬子生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)相繼出爐，從年中的環(huán)評法到年末的河長制，期間穿插著“土十條”應(yīng)聲落地、以排污許可為核心的環(huán)境監(jiān)管制終得以明確、全國31省市區(qū)將全面覆蓋河長制等一系列深刻影響中國綠色發(fā)展的環(huán)保政策法規(guī)。新歲伊始，小編推出“2016環(huán)保年度記憶之政策法規(guī)”，回顧環(huán)保產(chǎn)業(yè)不平凡的一年。

01 土十條

三步式明確治理時間表

在綿延數(shù)年的土壤修復(fù)過程中，2016無疑是里程碑式的一年。2016年5月31日，污染防治終于打出第三張“王牌”——土十條正式出臺。至此，大氣、水、土壤頂層設(shè)計治理計劃已然備齊。

10條35款，共231項具體措施，從摸清家底、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，到因地制宜實現(xiàn)精準(zhǔn)管理，推進(jìn)高效污染治理與修復(fù)，直至落實清單式責(zé)任管理，易稿50余次的土十條對土壤治理修復(fù)給出了更為明晰的路線圖：截至2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)90%左右，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)1000萬畝，污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。截至2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地與建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

與此同時，未來5年內(nèi)，7000萬畝受污染耕地將重?zé)ㄐ旅?，并以此帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前土壤修復(fù)行業(yè)已從7年前的十余家增至近千家，項目累計逾300項。隨著土十條的發(fā)布實施，包括土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、工程設(shè)計等環(huán)節(jié)在內(nèi)的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈正逐步成型，而迎接它的是一個萬億級市場空間。顯然，隨著土十條落地，土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)將邁入新常態(tài)。

02 新環(huán)評法

“靜悄悄”落地

只有進(jìn)行時，沒有完成時。如今，建設(shè)項目上馬前，公眾首先會質(zhì)疑:“有環(huán)評嗎?

據(jù)人大新聞網(wǎng)報道，2016年6月27日，相關(guān)法律修正草案被提交全國人大，7月2日，全國人大常委會就發(fā)布了修改決定。而在此之前，關(guān)于環(huán)評法的修改并沒有出現(xiàn)在人大的立法工作的議程中。另一個讓人感到意外的是，此次環(huán)評法的修正草案并未出現(xiàn)公開征求社會意見，而是與其他5部法律打包進(jìn)行。

環(huán)保資深人士指出，雖然此番新規(guī)看上去是“規(guī)定動作”，但在規(guī)劃環(huán)評等諸多方面予以了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。誠如修改后的新規(guī)明確，環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)的前置條件，環(huán)境影響登記表審批也被改為備案。針對“未批先建”的項目，新環(huán)評法亦將最高罰款提升至總投資的5%，懲處力度堪稱按日計罰的“療效”。但亦有一些環(huán)保人士指出，雖然此次新規(guī)對根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論與審查意見等方面進(jìn)行了修訂完善，卻并非期待的“大改”。

正如有輿論所認(rèn)為的，“來的突然，去的匆忙，既沒有任何預(yù)兆，產(chǎn)生的輿論效果也很有限。”

03 環(huán)保稅法

以價格杠桿撬動治污熱情

我國將有第19個稅種——環(huán)境保護(hù)稅。

在2016年8月底召開的十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，環(huán)境保護(hù)稅法(草案)提請審議，意味著我國或?qū)⑹状伍_征環(huán)境保護(hù)稅。稅負(fù)方面，環(huán)保稅法草案以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。

財政部部長樓繼偉在對草案進(jìn)行說明時表示，此番環(huán)保稅立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，并以現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。不以增收稅收為目的的第一步，這是業(yè)界對于環(huán)保稅的普遍看法，環(huán)保稅法草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)。

機(jī)構(gòu)預(yù)測，隨著未來環(huán)保稅實施，兩類企業(yè)將會率先喝上“頭啖湯”。誠如始終以節(jié)能減排成效顯著的環(huán)境友好型企業(yè)，將將在契合綠色發(fā)展的時代背景下，進(jìn)一步提升自身競爭力。另一方面，則是深耕水處理、廢氣治理、固廢處理等行業(yè)翹楚，乘勢第三方市場漸入嘉獎，擁有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)將會在節(jié)能環(huán)保升級中獲得更多市場契機(jī)。

04 垂直管理制度

加速“最嚴(yán)”執(zhí)法落地

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正迎來前所未有的變局。

今后，市級環(huán)保局的局長、副局長將由升級環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名，黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳審批任免。省級環(huán)保部門將聚焦在對市縣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測考核和環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，市縣環(huán)保部門聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測。

作為環(huán)保大部制改革的重要一步，近年來，業(yè)界對于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行垂改的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。在2016年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》中提出，我國擬對省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實施“垂直管理”。

針對垂改試點省份，指導(dǎo)意見要求，試點地區(qū)將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級黨委與政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評價審核的重要內(nèi)容。而未納入試點地區(qū)則力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤看來，“與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂改是‘底盤性’的制度改革。”

05 核安全法

中國核電將有法可依

“十三五”元年，沉寂4年的中國核電內(nèi)外開花。

在全球生態(tài)環(huán)境壓力日漸凸顯的今天，由于在供應(yīng)能力強(qiáng)、環(huán)境影響小、資源消耗少等方面的明顯優(yōu)勢，核電產(chǎn)業(yè)被世界各國視作下一個能源風(fēng)口。然而，2011年福島核電事故所帶來的核輻射恐慌與疑慮至今讓人記憶猶新。如何處理好核電發(fā)展與安全的矛盾，中國給予了肯定的回答——將核電建設(shè)納入法治軌道。

2016年10月31日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員張云川受全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委托，作出關(guān)于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明。據(jù)公開資料，包括總則，核設(shè)施、核材料安全，核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，信息公開與公眾參與，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任及附則等七大板塊的核安全法草案共有86條，并分別對核電發(fā)展監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、核設(shè)施、核材料安全、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等領(lǐng)域予以明確。

值得關(guān)注的是，此次提請草案設(shè)立專章以保障公眾的參與權(quán)與對信息公開的訴求。對于涉及公眾利益的重大核安全問題，草案明確相關(guān)職能部門“各司其職”，規(guī)定核設(shè)施運(yùn)營單位所在地的省級政府責(zé)任。在公眾參與方面，核設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)通過調(diào)查問卷、論證會、座談會等合作多種形，就核電項目建設(shè)、運(yùn)營征求多方利益相關(guān)方的意見。

有了這本權(quán)威“法律教科書”，你還會談“核”色變嗎?

06 排污許可制

“一企一證”精準(zhǔn)治理

環(huán)評核心制落幕，業(yè)界呼吁多年的“排污許可”姍姍來遲。

根據(jù)2016年11月21日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《方案》要求，到2020年，我國將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

在眾多業(yè)界人士看來，所謂排污許可，即具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的、對固定污染源的全生命周期實施“一證式管理”的制度。從企業(yè)角度而言，工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放配額將根據(jù)實際環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)行分配，評估該單位的執(zhí)行效果時，將參考排放配額與改善目標(biāo)的協(xié)調(diào)程度。如此，節(jié)能減排效果將實現(xiàn)“看得見”。

在排污證發(fā)放的具體實施步驟上，過去的制度是政府環(huán)評執(zhí)法來企業(yè)檢查，相關(guān)設(shè)備隨之開啟，檢查通過后再把它關(guān)上，以節(jié)省企業(yè)運(yùn)營成本。如今，隨著排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，需要企業(yè)請專業(yè)環(huán)境服務(wù)企業(yè)幫其證明是否達(dá)到固定的排放限值。業(yè)界普遍預(yù)測，如若每個企業(yè)年均花10—20萬請環(huán)評企業(yè)“自證清白”，按照目前全國現(xiàn)存600多萬的固定污染源來測算，一個億萬級市場儼然雛形初具。

07 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來加強(qiáng)版

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，12月5日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

“十三五”期間，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度累計下降18%;到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%以上。在此次規(guī)劃提出的12項約束性指標(biāo)中，其中有8項涉及環(huán)境治理的指標(biāo)系首次列為5年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。

除了對環(huán)境質(zhì)量有了整體規(guī)劃外，大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖亦得以明晰：在大氣污染防治方面，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開展大氣氨排放控制試點;在水處理方面，地下水環(huán)境監(jiān)管被視作任務(wù)重點。通過公布地下水污染地塊清單，開展地下水污染修復(fù)試點，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險。而在土壤修復(fù)領(lǐng)域，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為著力點，開展土壤污染狀況詳查，并加快建立健全技術(shù)體系，逐步構(gòu)建開發(fā)地塊負(fù)面清單。

業(yè)界普遍認(rèn)為，在國家不斷提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，此次規(guī)劃的出臺將使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面收益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。而從市場角度來看，圍繞氣、水、土三大板塊為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已勾勒出未來5年的成長路徑，而一批示范工程的加速建設(shè)將利好環(huán)保多個細(xì)分板塊。

08 水污染防治法

8年治水步入新起點

水環(huán)境質(zhì)量關(guān)系千家萬戶。“十三五”伊始，歷久彌新的水污染防治再出重拳。2016年12月9日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過水污染防治法修正案(草案)。事實上，這是1984年《水污染防治法》頒布以來第三次大修，距上次重修已有8年。

針對水污染防治中存在的問題，此次新修訂的《水污染防治法修正案(草案)》的創(chuàng)新點在于，提出了以水環(huán)境質(zhì)量改善為核定，建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。

執(zhí)法從嚴(yán)的趨勢在修正案草案中亦得到體現(xiàn)。修正草案強(qiáng)化了排放主體與地方政府責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，即企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)組織復(fù)查。并對完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治與水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，進(jìn)一步加大處罰力度，將確定的各項制度措施法制化、規(guī)范化。

09 河長制

“合而長治”護(hù)航水生態(tài)

古有大禹治水，今有河長治污。經(jīng)過數(shù)輪水體治理，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的治水在2016年少了些急躁，多了些理性。

河、一片湖，應(yīng)該怎么管、如何治?今后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜——“河長”。在2016年12月11日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》中明確，在部分省市多年實踐的基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長制”將在全國推行。

作為一項創(chuàng)新性制度，《意見》對于河長制設(shè)計了嚴(yán)格的組織架構(gòu)，擬全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。此外，一系列包括河長會議制度、信息共享制度、公眾參與制度與考核問責(zé)等完整體系建設(shè)屆時亦將有據(jù)可依。

如今，“河長”制一路走來，正像一條起源于山澗的小溪，穿山越嶺，曲折起伏，但最終將匯聚成河，咆哮奔騰，顯示其巨大的生命力。而隨著“河長制”的全面推進(jìn)，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長、村長都可能成為“河長”，成為我們“母親河”的生態(tài)衛(wèi)士，而越來越多的人也會參與到“母親河”的治理之中。

10 新能源汽車補(bǔ)貼新政

畫上惠普制句號

在強(qiáng)有力的扶持政策支撐下，此前不溫不火的新能源汽車在“十三五”元年迎來一波強(qiáng)勢爆發(fā)。但隨之即來的“騙補(bǔ)”沖擊波仍不斷令這一新興產(chǎn)業(yè)“傷痕累累”。

2016年12月30日，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》，從2017年1月1日起，將調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確提升生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，改進(jìn)資金撥付方式。如此前業(yè)界所預(yù)想的那樣，補(bǔ)貼退坡如期而至。但“靴子”落地仍引發(fā)不小波瀾，新能源汽車未來駛向何處成為業(yè)界普遍關(guān)注的焦點之一。

與2015年出臺的補(bǔ)貼方案相較，此番《通知》最大的亮點在于給補(bǔ)貼惠普制畫上句號，并從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等諸多方面提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，降低財政補(bǔ)貼力度。具體來看，關(guān)于業(yè)界最關(guān)心的補(bǔ)貼力度，《通知》指出除燃料電池汽車外，各類車型2019—2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。與此同時，新規(guī)亦對地方補(bǔ)貼金額方面設(shè)置了上限，明確地方財政單車補(bǔ)貼不得超過中央財政補(bǔ)貼額的50%。

可以預(yù)見，隨著國家對未來新能源汽車補(bǔ)貼政策將持續(xù)退坡，直至2020年完全消失，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)屆時也將受到新一輪“生死大考”。而留給他們的緩沖期，則只剩下短短4年。