備受關(guān)注的電改走過兩年時光。不論成敗，改革開啟了中國電力行業(yè)的變革序幕。好與不好，更多要留待歷史評價。

2015年3月，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)<2015>9號文）正式公布并執(zhí)行。以此文件為綱領(lǐng)，我國啟動了新一輪的電力體制改革。它明確了電力改革的總體思路與若干原則，對電力發(fā)展涉及到的方方面面（不限于體制改革，而包括很多糾正市場失靈的激勵、限制措施，以及過渡時期的臨時性政策安排）提出了主要任務(wù)清單與目標(biāo)。

盡管文件本身存在著“改革內(nèi)容泛化，成為無所不包的大筐”的缺陷，但是之后陸續(xù)出臺的改革細(xì)則內(nèi)容聚焦在體制、機制與擴大競爭的政策變革上，開始做正確的事。兩年以來，相關(guān)的改革工作在陸續(xù)開展，特別體現(xiàn)在輸配電價核算、大用戶雙邊交易、省級電力市場試點、放開增量（乃至存量）售電與配電等方面。大部分省份與地區(qū)，都制定了電力改革方案并進行了程度不同、進度不一的試點與試驗。相應(yīng)的，各項改革措施具有象征意義、程序性意義乃至最終的實質(zhì)意義。

與此同時，關(guān)于改革的目標(biāo)、方向與目前的成效等出現(xiàn)了爭議性的討論，比如對于電價下降如何評價，對于棄風(fēng)限電是否改善的前景、對于市場建設(shè)是否方向正確并可持續(xù)等問題。

在這樣一個改革中間節(jié)點上，本文不期望給出一個全景式的概括，而擬對已經(jīng)或者正在發(fā)生的主要變革，初步給出“好的”（近期出現(xiàn)的好的趨勢）、“壞的”（發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，或者新的潛在問題，容易造成各種隱患，影響改革的可持續(xù)性）、”討厭”（長期存在的、關(guān)鍵性的影響效率與長期發(fā)展的問題）的評價，分析可能的風(fēng)險與前景。

“好的”事情：實質(zhì)性改變是好的

電價原來還可以如此便宜。

長期以來，我國電價水平的討論受利益集團主導(dǎo)，呈現(xiàn)兩個誤導(dǎo)性的傾向。一個是總拿占用電量不到15%的居民用電說事，二是基于匯率轉(zhuǎn)換去比較幾乎不可貿(mào)易的電力商品的價格。這二者均存在邏輯、可比性、有無政策含義等諸多問題。并且，對于長期價格的上漲預(yù)期呈現(xiàn)一邊倒的態(tài)勢。

大用戶直購、輸配電價核算以及市場競價，使得形成的價格水平相比政府標(biāo)桿電價，不同程度的下降，可以達到1-2毛錢之多。人們終于有機會意識到電價原來還可以如此便宜，并且應(yīng)該如此便宜。電價作為體現(xiàn)供需的機制，終于跟體現(xiàn)政策目標(biāo)的額外電價手段，有了比較明顯的區(qū)分。

當(dāng)然，以“市場形成的價格”作為參考系，有些降價是過頭的（以下部分討論），而有些地區(qū)仍舊不夠，比如甘肅這種已建成風(fēng)電、光伏容量早就超過自身用電負(fù)荷幾倍的地區(qū)，其市場形成的價格應(yīng)該是在相當(dāng)時間內(nèi)接近于零，高耗能大用戶理應(yīng)享受這種水平的電價。而目前的價格水平，距離這一“有效率的水平”差距甚遠(yuǎn)。因此，這一局面也無法在長期意義上釋放“停止新建機組”的有效信號，無法形成對過剩電力消化的激勵，惡化了棄風(fēng)限電、過剩還繼續(xù)建設(shè)等各種問題。

打破電網(wǎng)壟斷邁出實質(zhì)步伐。

過去的電網(wǎng)，基本是集電力的輸配、售電、調(diào)度、建設(shè)為一體的壟斷企業(yè)，并且由于定價模式缺乏獨立的輸配電價，統(tǒng)購統(tǒng)銷，往往是市場中的唯一買家（從電廠）與唯一賣家（用戶），具有巨大的市場力量。這次的改革，在主輔分離的基礎(chǔ)上，有效地在放開新增配售電、制定獨立的輸配電價方面進行了改革，削弱了壟斷力量。

當(dāng)然，壟斷業(yè)務(wù)的分離，仍舊是需要在財務(wù)、功能乃至所有權(quán)上更加進一步的分割，以降低其市場的控制力，給其他獨立市場主體以平等競爭的可能。目前亟需探討的是，如何防止電網(wǎng)從內(nèi)部遭“搶劫”——不同業(yè)務(wù)之間與內(nèi)外的收益轉(zhuǎn)移。

對未來的改變目標(biāo)設(shè)定了明確的時間表。

對于電力現(xiàn)貨市場、發(fā)用電計劃，目前都明確了2017-2020年的時間表。不管這些進度的安排是否隨著時間的推移而變得現(xiàn)實或者不現(xiàn)實，具有明確的時間表無疑對評價改革的進程提供了有效的參考系。

基于競爭的政策設(shè)計越來越多，而基于規(guī)劃的越來越少。

市場要保持基本的活力，具有長期的技術(shù)進步與升級的激勵，公平的競爭不可少，而我國傳統(tǒng)的“水多了加面，面多了加水”式的規(guī)劃模式，本質(zhì)是限制與排斥競爭的。從國家能源局等機構(gòu)完成的電力體制改革細(xì)則文件來看，無論是電量、電力還是價格，基于競爭的政策設(shè)計越來越多，而基于規(guī)劃的越來越少。從“十三五”開始取消大部分“協(xié)調(diào)式”的能源與電力規(guī)劃，徹底改造其方法論與范式有了市場運行的基礎(chǔ)與支撐。這是一個巨大的進步。

交易中心與市場建設(shè)，具有程序性意義。

目前，全國各省以及地區(qū)成立了眾多的交易中心與市場，盡管基本開展的都是月度尺度以上的電量交易，而缺乏更加體現(xiàn)供需的短期市場，以及調(diào)度模式的改變。但是，這些事情，無疑是具有程序意義的。人們可以從中學(xué)到很多東西，促進市場的進一步擴大與成熟，包括但不限于軟硬件準(zhǔn)備、營銷與法律事務(wù)等。