前言

質量鐘聲于4月7日推送了《產業(yè)政策對風電行業(yè)的影響及分析(之一)》，介紹了中國風電產業(yè)發(fā)展及市場情況。本期將介紹中國產業(yè)政策及十三五規(guī)劃對風電行業(yè)帶來的積極影響。“十三五”期間，我國風電產業(yè)實行配額制與綠色證書政策，發(fā)布了國家五年風電發(fā)展的方向和底線目標，明確了風電發(fā)展規(guī)模將進入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展模式。

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一、我國風電產業(yè)重點政策影響

1、2006年的招標與核準電價階段，我國風機制造業(yè)得以迅速成長并壯大，并造成產能過剩、惡性競爭與棄風現象。

2006年1月《可再生能源法》生效及國家可再生能源發(fā)電價格等有關政策出臺，通過實施風電特許權招標項目確定風電場投資商、開發(fā)商和上網電價，建立了穩(wěn)定的費用分攤制度。

2、2009年的標桿電價階段，風電行業(yè)由迅速擴張轉為緊縮，并通過市場手段促進風電行業(yè)的正常發(fā)展，遏制風電行業(yè)的產能過剩與棄風問題。

2009年7月國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善風力發(fā)電上網電價政策的通知》，在特許權招標的基礎上實行標桿上網電價政策。并根據規(guī)?；l(fā)展需要，要求制定實施可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，以應對大規(guī)模風電上網和市場消納的挑戰(zhàn)。截至2016年12月，標桿上網電價共進行了4次價格調整，詳見表1。

3、可再生能源配額制與綠色證書政策，緩解愈演愈烈的棄風棄光、政府補貼拖欠問題。

2016年上半年，可再生能源補貼資金缺口累計約550億元?？稍偕茉囱a貼資金的拖欠嚴重影響了我國風電行業(yè)的健康發(fā)展。

國家發(fā)改委、財政部和能源局聯合發(fā)布可再生能源綠色證書核發(fā)及自愿認購交易制度，并將在2018年啟動綠證強制約束交易。綠色電力證書的核心內容主要有三個：一是可再生能源配額制；二是可再生能源消納；三是可再生能源綠色證書交易機制。

二、十三五規(guī)劃對風電產業(yè)影響

1、“十三五”規(guī)劃設定風電發(fā)展目標。

到2020年，風電累計并網裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風電并網裝機容量達到500萬千瓦以上；風電建設總投資估算7000億元以上，風電年發(fā)電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。

2、“十三五”風電并網和消納問題將得到緩解。

國家能源局發(fā)布數據顯示，2016年的前9個月，全國風電棄風電量394.7億千瓦時，平均棄風率19%。棄風問題已極大的影響風電場的經濟效益。針對《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的2020年棄風5%以下目標，國網公司將明確相關責任部門，提出力爭2017-2018年棄風、棄光矛盾得到有效緩解。

3、“十三五”風電規(guī)模不封頂并改善調峰能力。

2.1億千瓦是底線，不是約束目標。通過建設1700萬千瓦抽水蓄能、500萬千瓦氣電調峰、4600萬千瓦煤電調峰能力改造，作為解決棄風限電的重要手段。

風電領域從政策層將積極發(fā)展四大領域，即：不限電地區(qū)上不封頂、技術進步帶來的成本下降、簡化風電項目的市場準入、電改落地帶來的風電運行環(huán)境改善。但是隨著成本的降低和競爭的加劇，風電行業(yè)在未來的五年挑戰(zhàn)與機遇并存。風電企業(yè)如何積極應對挑戰(zhàn)，抓住機遇？請見下期“產業(yè)政策對風電行業(yè)的影響及分析(之三)--- 風電企業(yè)面對的挑戰(zhàn)與機遇”。