我國首部國家公園條例——《三江源國家公園條例（試行）》（以下簡稱《條例》）近日經(jīng)青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第34次會(huì)議審議通過，將于2017年8月1日起施行。

《條例》禁止在三江源國家公園內(nèi)從事采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾等破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，違者最高可處20萬元罰款?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)保護(hù)三江源會(huì)帶來怎樣的影響？三江源國家公園建立一年來，保護(hù)情況如何？為此，本報(bào)記者近日探訪了三江源區(qū)，采訪了三江源國家公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

國家公園試點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生

我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)在三江源地區(qū)設(shè)立，要求當(dāng)?shù)貓?jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，有序擴(kuò)大社會(huì)參與，最終建成三江源共建共享、人與自然和諧共生的生態(tài)文明先行區(qū)。

為切實(shí)履行生態(tài)大省的責(zé)任，原本經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的青海省堅(jiān)持生態(tài)先行，出臺(tái)一系列政策措施逐步取消對(duì)三江源地區(qū)GDP的績效考核，將全省近1/3的國土納入工業(yè)禁止開發(fā)區(qū)域，對(duì)發(fā)生重大生態(tài)破壞和重大環(huán)境污染事件的地區(qū)和單位責(zé)任人實(shí)行“一票否決”制度。

青海省發(fā)改委副主任、三江源國家公園管理局局長李曉南對(duì)記者說：“在面積如此遼闊、生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱復(fù)雜的區(qū)域開展人工生態(tài)治理，我國歷史上尚屬首次。”

三江源地區(qū)被公認(rèn)為亞洲重要的水源涵養(yǎng)地及生態(tài)安全屏障，珍稀野生物種眾多，是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的區(qū)域之一。上世紀(jì)90年代，受過牧超載及氣候變化等因素影響，三江源地區(qū)生態(tài)逐步發(fā)生退化，草原、冰川開始萎縮，不少河湖陸續(xù)干涸。經(jīng)過10余年努力，三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢基本得到遏制。

然而，各類體制機(jī)制矛盾同時(shí)顯現(xiàn)，集中表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、職能交叉，各類保護(hù)地功能、空間有所重疊等，“九龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重。牧民的生活問題也遇到挑戰(zhàn)，一些禁牧減畜地區(qū)的群眾增收艱難；在部分地區(qū)，人工生態(tài)治理雖持續(xù)開展，但效果不佳。

李曉南說：“國家公園的建立意味著三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護(hù)模式，在無任何成熟經(jīng)驗(yàn)可供參照的情況下，探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制。”

據(jù)青海省環(huán)境保護(hù)廳“青海生態(tài)之窗”監(jiān)控顯示，三江源地區(qū)曾出現(xiàn)雪豹，工作人員抓拍到玉樹州雜多縣雪豹活動(dòng)的視頻鏡頭。三江源地區(qū)生態(tài)呈現(xiàn)向好趨勢，湖泊水體面積逐漸擴(kuò)大，野生動(dòng)物逐漸增加，這正是人們所期待的。

“九龍治水”已成過去

2016年6月7日，三江源國家公園管理局掛牌成立，體制改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施后，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，園區(qū)就整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級(jí)垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，并在各村成立了牧民生態(tài)管護(hù)隊(duì)。

緊接著，三江源國家公園體制試點(diǎn)開始對(duì)各類自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，將12.31萬平方公里的園區(qū)整體劃分為長江、黃河、瀾滄江3個(gè)分園區(qū)，分別組建保護(hù)力量，依照各分園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)實(shí)施針對(duì)性保護(hù)。同時(shí)，各分園區(qū)又被進(jìn)一步細(xì)化為大小不等的網(wǎng)格，“一地一策”，實(shí)施精準(zhǔn)生態(tài)治理、利用。

果洛藏族自治州瑪多縣，素有“千湖之縣”之稱，有鄂陵湖、扎陵湖、冬格措納湖、星宿海、黃河等水資源。

瑪多縣利用三江源國家公園試點(diǎn)建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，率先在全州實(shí)現(xiàn)了大部門制改革?，敹嗫h將原有的國土、環(huán)保、水利以及森林公安等部門一體納入三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)一下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，從而改變了“九龍治水”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)黃河源園區(qū)自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制職能“兩個(gè)統(tǒng)一行使”的目標(biāo)。

瑪多縣的改革，走在三江源國家公園體制試點(diǎn)保護(hù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的前列。現(xiàn)在，黃河源園區(qū)國家公園管委會(huì)按照《瑪多縣“六位一體”網(wǎng)格化管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)員的管理和監(jiān)督，做到生態(tài)宣傳和日常巡護(hù)常態(tài)化。

近期，瑪多縣為嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，又制定出臺(tái)《瑪多縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。縣委常委會(huì)班子成員組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，實(shí)地察看縣城至牛頭碑道路沿線兩旁沙坑，進(jìn)行現(xiàn)場辦公。針對(duì)沙坑、河道、水溝、連片小坑，逐一提出解決辦法，劃分區(qū)域，列出清單，建立臺(tái)賬，責(zé)任到人，明確時(shí)限，現(xiàn)場制定和完善整改方案，并動(dòng)工實(shí)施，迅速整改，確保抓出效果、抓出成效。

李曉南表示，三江源國家公園管理局將繼續(xù)深化30項(xiàng)重大任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化三江源國家公園規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等體系建設(shè)，確保體制試點(diǎn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得成效。從而把三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)，讓各族群眾從中享受到改革成果和建園成果，增強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的獲得感。

生態(tài)管護(hù)員的微笑

對(duì)于世世代代“逐水草而居”的牧民們來說，放牧牛羊基本上是他們的生存技能?，F(xiàn)在，三江源地區(qū)貧困人口達(dá)24萬，如何引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國家公園保護(hù)與管理，使他們能從中受益、實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康，這是青海在國家公園試點(diǎn)期間需要走好的另一條路。

從去年開始，三江源國家公園體制試點(diǎn)創(chuàng)新設(shè)置了生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，相關(guān)人員大部分從牧民貧困戶中選出，每戶1名，培訓(xùn)上崗后按月發(fā)放報(bào)酬，年終進(jìn)行考核。截至目前，園區(qū)共有9975名牧民生態(tài)管護(hù)員持證上崗，5口以下的相關(guān)貧困家庭已達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在地廣人稀的三江源地區(qū)，牧民“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”構(gòu)成的管護(hù)體系正發(fā)揮著重要作用。

今年4月，我國首個(gè)國家公園課程試點(diǎn)班在青海大學(xué)開班，首批100余名本科生有望成為未來公園管理的專業(yè)后備力量。

瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)尕澤村牧民更登尖措，每天騎著摩托車一路馳騁在草原、湖畔和樹林之間，他現(xiàn)在已經(jīng)成為一名光榮的生態(tài)管護(hù)員。

做了3年的草原巡護(hù)員，曾經(jīng)的“困難戶”更登尖措自豪地抬起胳膊露出紅袖章，滿臉微笑，愉快地說道：“看，我是三江源國家公園的生態(tài)管護(hù)員，我拿工資了，我要為國家公園建設(shè)出一份力。”現(xiàn)在，生態(tài)管護(hù)員的平均工資有1800元，更登尖措的家里有了固定收入。

自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，三江源國家公園管理局制定出臺(tái)了生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制實(shí)施方案和相關(guān)配套規(guī)定，構(gòu)建了有效的管護(hù)體系。按照完整保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、一體化管理的原則，制定了組織化管理、網(wǎng)格化巡查的國家公園生態(tài)管護(hù)制度，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)三級(jí)組織，以村為基本單元，就近劃分覆蓋轄區(qū)的若干網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格均落實(shí)責(zé)任人和管護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)濕地、水源、林地、草地和野生動(dòng)物進(jìn)行日常巡護(hù)，與三江源生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成了“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。