應(yīng)將內(nèi)蒙古建設(shè)成為綠色的全國最大新型工業(yè)基地

多年來，內(nèi)蒙古能源工業(yè)對國家和自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都做出了重大的貢獻，由于內(nèi)蒙古的能源生產(chǎn)主要以煤炭和火電為主，大量能源企業(yè)的進入，其結(jié)果將使內(nèi)蒙古在近期內(nèi)取代山西成為中國最大的煤炭供應(yīng)基地。如果內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展模式是以建設(shè)全國第一大重化工基地為目標(biāo)而確立的，就必須認(rèn)真地探討生態(tài)環(huán)境原本脆弱的內(nèi)蒙古是否能夠承受起由于資源的過度開采利用、水源枯竭，草原退化，及生態(tài)惡化和環(huán)境污染所造成的沉重代價。

目前，由于我國還正處于工業(yè)化迅速推進階段，內(nèi)蒙古也需要快速發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力，因而上述問題的解決面臨著極其復(fù)雜而艱難的形勢，必須慎之又慎。這個問題急需得到有關(guān)部門的重視，并進行深入研究。

內(nèi)蒙古是中國北方的重要生態(tài)屏障，是確保北京和東北、華北、西北內(nèi)陸腹地免受風(fēng)沙侵襲的安全線；內(nèi)蒙古還每年向下游提供371億m3水資源養(yǎng)育著下游生命。因此，其生態(tài)環(huán)境破壞并不只是一個地區(qū)性問題，而是關(guān)于整個中國生態(tài)安全的危機問題。因此，當(dāng)前應(yīng)該著力采取對策，在內(nèi)蒙古能源工業(yè)健康發(fā)展的同時，保護好內(nèi)蒙古地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進內(nèi)蒙古的可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為，應(yīng)將內(nèi)蒙古能源資源轉(zhuǎn)變?yōu)閲覒?zhàn)略儲備，充分利用地緣優(yōu)勢，進一步加強內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古等國家能源經(jīng)濟的區(qū)域合作。應(yīng)盡快由蒙古國和俄羅斯來承擔(dān)能源接替功能，充分開發(fā)利用俄羅斯、蒙古能源和礦產(chǎn)資源，作為發(fā)展內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性能源重化工基地的重要組成部分，進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。內(nèi)蒙古應(yīng)發(fā)展資源高精深加工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，保留其草原和生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展文化、旅游等綠色型產(chǎn)業(yè)，從而走出一條能源有接替、環(huán)境有保證、產(chǎn)業(yè)有接續(xù)的又好又快的科學(xué)發(fā)展之路。

因此，我們建議，為了滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對于能源需求的高速增長，應(yīng)加快制定國家能源長遠發(fā)展戰(zhàn)略，加強中國與蒙古及俄羅斯、中亞在能源方面的合作；同時盡快出臺相應(yīng)的配套政策，鼓勵中國企業(yè)對該地區(qū)的投資，積極參與所在國的經(jīng)濟建設(shè)，以增強我國在這一地區(qū)的影響與控制力。不要說遠水不濟近渴，此戰(zhàn)略事關(guān)國計民生，必須盡早從長計議。

首先，從國家與政府來說：一要在內(nèi)蒙古首先開展資源稅試點工作，對于目前在內(nèi)蒙古進行資源開發(fā)的企業(yè)課以重稅，中央與內(nèi)蒙古按照比例進行分配。二要對我走出去到蒙古和西伯利亞以及中亞進行資源開發(fā)的企業(yè)進行財政和金融支持。三要鼓勵內(nèi)蒙古推動與自然與生態(tài)和諧的產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用。四是要完善生態(tài)補償機制。

將內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國與蒙古及俄羅斯建立合作互利的區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟的前沿

當(dāng)前國際政治經(jīng)濟壞境的一個顯著特點是不確定因素日益增多，同時，俄羅斯、蒙古及中亞各國的對外政治經(jīng)濟關(guān)系面臨新的調(diào)整，為我國加強與俄蒙等國的政治經(jīng)濟聯(lián)系帶來一定機遇，在這樣的形勢下，加大向北開放和開發(fā)力度，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成我國向北開放開發(fā)的前沿，不僅是保持對外經(jīng)濟穩(wěn)定增長的需要，也是對構(gòu)建我國全方位對外開放的格局，實施21世紀(jì)民族復(fù)興的偉大戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，毗鄰俄羅斯和蒙古，邊境線長達4721公里，特殊的地緣關(guān)系使自治區(qū)的對外開放有著得天獨厚的優(yōu)勢。

自改革開放以來，內(nèi)蒙古陸續(xù)開放了18個各類口岸，向北開放和開發(fā)的大格局已基本形成。如今，這里已經(jīng)變成我國向北開放開發(fā)的經(jīng)濟熱土和歐亞大陸橋的重要樞紐，是中國北部對外開放開發(fā)的重要前沿陣地。

今后幾年我國外貿(mào)面臨的國際形勢不容樂觀。要擴大出口，必須堅定不移地實施出口市場多元化戰(zhàn)略，俄羅斯、蒙古、中亞市場是我國市場多元化的重點拓展空間。一是明顯的地緣優(yōu)勢。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古邊境線，其貨運量占全國對俄羅斯貿(mào)易陸路貨運量的60%；二連浩特是對蒙古的最大口岸，其貨運量占我國對蒙古貿(mào)易貨運量的90%以上。二是與俄羅斯、蒙古在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、資源稟賦以及市場供求等方面的長期互補優(yōu)勢。俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點是重工業(yè)偏重，輕工業(yè)、食品工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展遲緩，而且在相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以調(diào)整。西伯利亞和遠東地區(qū)與全俄相比，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加畸形，經(jīng)濟更加困難。蒙古也存在輕工業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟自給率低等特點。內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年調(diào)整，輕工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不斷得到鞏固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與俄羅斯、蒙古國的互補性較強，完全可以長期滿足俄羅斯、蒙古對食品、輕紡、電子產(chǎn)品的市場需求。另外，我國與俄羅斯的技術(shù)結(jié)構(gòu)也具有較強的互補性，雙邊技術(shù)貿(mào)易擴展的潛力十分巨大。三是我國與俄羅斯、蒙古及東歐各國關(guān)系的健康發(fā)展，為內(nèi)蒙古向北開放奠定了良好基礎(chǔ)。

向北，向北，向北——及早開工建設(shè)中蒙俄大通道

我們認(rèn)為，應(yīng)抓住時機，聯(lián)合蒙古和俄羅斯，共同建設(shè)面向整個東北亞的能源戰(zhàn)略樞紐工程，規(guī)劃開工以中蒙俄高速鐵路和中亞能源大通道為兩翼，以煤電路港聯(lián)合項目為主干、以構(gòu)筑東北亞六國區(qū)域分工體系和東北亞自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)、以建設(shè)中蒙俄能源大動脈為核心、以建設(shè)臺灣能源資源供應(yīng)基地為骨架、以世界級重化工體系為產(chǎn)業(yè)平臺的國家級能源戰(zhàn)略系統(tǒng)。該線路是：中國唐山-內(nèi)蒙古錫林浩特-蒙古喬巴山或者溫都爾汗-俄羅斯赤塔或烏蘭烏德-深入西伯利亞腹地。