國(guó)務(wù)院上周出臺(tái)了針對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的化解指導(dǎo)意見(jiàn)，提出未來(lái)五年的主要目標(biāo)和任務(wù)。指導(dǎo)意見(jiàn)特別指出，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)也表示，這次指導(dǎo)意見(jiàn)更加突出地方政府在處理違規(guī)項(xiàng)目、盲目擴(kuò)張違規(guī)項(xiàng)目方面的作用。

產(chǎn)能過(guò)剩并非始自今日。上述五大行業(yè)之所以形成嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，除了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資，加劇產(chǎn)能擴(kuò)張；以及一些行業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等因素外；也與一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張有關(guān)。尤其在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，一些地方政府從地方政績(jī)出發(fā)，為把本地打造成工業(yè)重鎮(zhèn)，不管有沒(méi)有條件，會(huì)不會(huì)造成環(huán)境污染，盲目引進(jìn)一些在發(fā)動(dòng)地區(qū)淘汰的企業(yè)和行業(yè)，致使該關(guān)停的產(chǎn)能換個(gè)地方重新又上。這是過(guò)去解決產(chǎn)能問(wèn)題一直不大見(jiàn)效的一個(gè)原因。

從這一角度看，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系有其必要，在官本位的體制下，利用考核機(jī)制帶來(lái)的行政壓力，會(huì)促使地方政府有動(dòng)力去將過(guò)去只是嘴上說(shuō)說(shuō)的化解工作"認(rèn)真"落實(shí)下來(lái)。然而，在利用行政命令自上而下解決產(chǎn)能過(guò)剩矛盾時(shí)，要注意地方政府陽(yáng)奉陰違和偷梁換柱。另一方面，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作是一項(xiàng)工程，需要時(shí)間。如國(guó)務(wù)院規(guī)定用五年時(shí)間將鋼產(chǎn)能壓縮8000萬(wàn)噸。但是，市場(chǎng)充滿著不確定性，今天看來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，明天可能因?yàn)樾枨笤鲩L(zhǎng)，產(chǎn)能又嚴(yán)重不足。許多因素都會(huì)改變市場(chǎng)的預(yù)期。此外，也要防止借解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題而收權(quán)的傾向。如果把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的權(quán)力交給政府，政府就有可能利用這種權(quán)力，在化解工作的名義下，將已經(jīng)下放的行政審批權(quán)上收，或者將原來(lái)打算下放的審批權(quán)不下放。類似問(wèn)題，是靠行政命令解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題難以完全避免的。

所以，要做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作，在發(fā)揮政府必要作用的同時(shí)，更要突出市場(chǎng)自身的力量，利用市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)和抑制企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。產(chǎn)能之所以嚴(yán)重過(guò)剩，深層因素還在相關(guān)的市場(chǎng)改革不到位所致。像資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，都會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，從而向企業(yè)乃至政府發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，造成產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。

以市場(chǎng)自身力量來(lái)糾正產(chǎn)能過(guò)剩，需要深化上述領(lǐng)域的改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，它包括推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法；理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制；取消或調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能的出口退稅政策；深化投資體制改革，強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管等。一句話，加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，削減政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的權(quán)限。

對(duì)此，指導(dǎo)意見(jiàn)也指出，要把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵，還是盡早推行上述一攬子的市場(chǎng)化改革。

作者簡(jiǎn)介：鄧聿文，和訊網(wǎng)專欄作者，供職于中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，民革中央社會(huì)與法制委員會(huì)委員，香港天大研究院特邀研究員、中國(guó)問(wèn)題觀察者，多家報(bào)刊專欄作家，知名評(píng)論家，《幸福的權(quán)利》《中國(guó)必須贏》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大突圍》等書(shū)作者，主要關(guān)注和從事中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與改革研究。