能源憲章進(jìn)程始于1990年代，前蘇聯(lián)解體后。在那時(shí)，產(chǎn)生了許多能源領(lǐng)域的新現(xiàn)象。蘇聯(lián)的解體造成了新的能源安全威脅，因?yàn)閺亩砹_斯到歐洲超過30%的天然氣供應(yīng)途徑許多前蘇聯(lián)國家。歐洲的石油和天然氣公司密切關(guān)注著前蘇聯(lián)國家的投資機(jī)會(huì)，而前蘇聯(lián)國家正急需資金和技術(shù)。由此，一個(gè)雙贏的合作機(jī)制誕生了。此時(shí)，環(huán)境保護(hù)問題，能源效率問題和氣候變化問題成為了全球關(guān)注的中心，因此，聯(lián)合國氣候變化框架公約于1992年在里約召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議期間開放簽署。在國際貿(mào)易方面，在烏拉圭回合談判的結(jié)果下，世界貿(mào)易組織于1994年正式成立。

邁向國際能源合作的第一步是《歐洲能源憲章》的簽署，這是一個(gè)于1991年簽署的政治宣言。能源憲章提出了需要建立一個(gè)國際能源合作法律框架的必要性，因此，經(jīng)過三年的談判，《能源憲章條約》在1994年開放簽署。當(dāng)時(shí)主要的簽署國集中在歐洲和歐亞國家（不包括中國），從此，一個(gè)全新的政府間國際能源組織成立了。

自90年代早期，《能源憲章條約》是唯一有法律約束力的多邊能源法律框架，其中包括：提供能源投資保護(hù)，爭(zhēng)端解決，設(shè)定貿(mào)易和能源過境的規(guī)則，為增加能源效率提供建議，其中也包括關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政策，金融，稅務(wù)，保險(xiǎn)，環(huán)保，技術(shù)轉(zhuǎn)移和政策透明度的指導(dǎo)。

從實(shí)踐的角度，我們致力于為我們的成員國提供投資保護(hù)，促進(jìn)能源產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，保障不受中斷的能源運(yùn)輸，推廣能源效率和環(huán)保政策，以及幫助國家和外國投資者們交流潛在的糾紛。

現(xiàn)代化進(jìn)程

如今的全球能源環(huán)境面臨著在90年代無法預(yù)想到的挑戰(zhàn)。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，這些國家在全球能源問題上的參與就顯得至關(guān)重要，尤其是中國的參與。在能源憲章條約生效的20年后，對(duì)一些國家，包括但不限于俄羅斯，他們對(duì)實(shí)踐中條約的作用并不是十分的滿意。以上所有的問題，意味著能源憲章需要進(jìn)一步的“現(xiàn)代化”。中國目前在能源需求和對(duì)外投資方面的情況與能源憲章成立時(shí)的歐洲非常相似-中國正在對(duì)外投資，建設(shè)輸油管道并且逐步的使能源領(lǐng)域自由化。

另一個(gè)能源憲章現(xiàn)代化的重要因素是擴(kuò)大成員國數(shù)量。為了讓更多的國家加入到對(duì)話當(dāng)中并且充分考量他們的顧慮，一個(gè)新的政治宣言，《國際能源憲章宣言》在2015年誕生了。

重要的是，中國是在2015年簽署《國際能源憲章宣言》的國家之一?！秶H能源憲章宣言》使得能源憲章組織從以前的歐洲背景提升到一個(gè)國際背景。

中國十九大

習(xí)近平主席，在十九大報(bào)告中，確認(rèn)了中國要致力于推廣綠色發(fā)展和清潔能源的目標(biāo)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的模式，并將重點(diǎn)放在綠色科技創(chuàng)新，綠色金融，節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“我們將推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)造清潔低碳，安全高效的能源體系”他說。

除了清潔能源，他還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了治理污染。他強(qiáng)調(diào)中國要在國際環(huán)境治理中積極參與并且達(dá)到減排的標(biāo)準(zhǔn)。“我們倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度，綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。”他說。

中國的能源政策和能源憲章的原則高度吻合?！赌茉磻椪聴l約》要求其成員國做到以下幾點(diǎn)，投資保護(hù)，國際合作，關(guān)于環(huán)保和能效政策和科技的信息共享，推廣環(huán)境影響分析，研究和發(fā)展技術(shù)，技術(shù)轉(zhuǎn)移。

在能源憲章框架下，《關(guān)于能源效率和相關(guān)環(huán)境議題的能源憲章議定書》也進(jìn)一步推廣能源效率和環(huán)境保護(hù)。通過提供一個(gè)合作框架和一個(gè)合作領(lǐng)域的列表，該議定書也致力于促進(jìn)我們成員國之間的國際合作。

除此之外，在一帶一路的框架下，大量的中國投資涌入中亞，南亞，非洲和歐洲國家。因?yàn)樗械闹衼唶叶际俏覀兊某蓡T國，《能源憲章條約》可以為不受中斷的能源運(yùn)輸和中國對(duì)外投資提供保護(hù)。當(dāng)和兩國雙邊投資條約進(jìn)行比較的時(shí)候，《能源憲章條約》的優(yōu)點(diǎn)就十分明顯了，《能源憲章條約》提供為簽署國能提供一個(gè)全面的保護(hù)，不僅覆蓋投資，也包括貿(mào)易，能源過境和能源效率。

中國在能源憲章進(jìn)程當(dāng)中的參與

中國國家能源局局長(zhǎng)努爾白克力先生，在2015年5月代表中國簽署《國際能源憲章宣言》時(shí)，明確表達(dá)了中國和能源憲章繼續(xù)加深合作的希望，并且繼續(xù)參與到能源憲章的現(xiàn)代化進(jìn)程。通過簽署《國際能源憲章宣言》，中國再次確認(rèn)了其在我們組織觀察員國的地位。

事實(shí)上，在過去的十多年里，能源憲章秘書處和中國一直有著非常緊密的聯(lián)系。自2011年起，國家能源局就和能源憲章秘書處之間開展了人才交流的合作，作為人才交流項(xiàng)目合作的一部分，該交流項(xiàng)目旨在促進(jìn)雙方的聯(lián)系并且促進(jìn)雙方意見的交流。中國也是第一批參與《國際能源憲章宣言》談判的國家之一，并且中國也在談判過程中提出許多非常有建設(shè)性的意見。

在能源憲章進(jìn)程中，中國也參加了中亞地區(qū)能源合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在促進(jìn)市場(chǎng)基本原則和能源合作，尤其是在電力行業(yè)。中石油和電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院也成為我們能源憲章工業(yè)咨詢委員會(huì)的會(huì)員。尤其是，在今年9月，國際能源憲章-中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合研究中心在北京正式成立了。

除此之外，我們的成員國非常歡迎來自觀察員國的提議。我們相信，通過習(xí)主席在19大上宣布的能源政策，我們將和中國進(jìn)一步加深合作，促進(jìn)加快中國簽署能源憲章條約的進(jìn)程。

我們也期待來自中國能源局的高級(jí)代表團(tuán)參加于11月28-29日在土庫曼斯坦舉行的能源憲章部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。