2018年1月18日“中國能源國際合作論壇2018”成功舉辦，受到各界關(guān)注。論壇由中國人民大學(xué)主辦，中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心承辦，中心主任許勤華教授主持。會上推出了系列研究成果“中國能源國際合作報告2016/2017”“2018‘一帶一路’能源資源投資政治風(fēng)險評估報告”“能源企業(yè)全球競爭力評估報告2017”等。為更好地將會議期間的專家思想分享給社會各界，貢獻(xiàn)中國能源國際合作事業(yè)，我們以專文方式，特配此題目，一一推送專家的發(fā)言。

上周我們回顧了開幕式階段專家發(fā)言，從本周起將刊發(fā)第一階段“中國能源國際合作：從能源實(shí)力到能源權(quán)力”主題發(fā)言。

我想表達(dá)三個觀點(diǎn)，

1、我認(rèn)為自第二次世界大戰(zhàn)以來，全球尚未形成一種世界性的國際石油機(jī)制?，F(xiàn)在形成的石油機(jī)制都是區(qū)域性的，比如基于OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的IEA（國際能源署），比如基于石油生產(chǎn)國的OPEC，再比如還有在沙特利雅得的IEF（國際能源論壇），因此目前的國際石油機(jī)制是分割的。這不像在金融領(lǐng)域有世界銀行，有IMF（國際貨幣基金組織）；也不像在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有WTO。但是對于石油領(lǐng)域，全球石油機(jī)制到目前為止尚沒有真正的建立，為什么沒有建立？哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長約瑟夫·奈先生在《理解全球合作與沖突》這本書中說，沒有建立（全球石油合作機(jī)制的原因）是美國國內(nèi)既得利益集團(tuán)的阻撓。當(dāng)時的“石油七姊妹”中有五家是美國大石油公司，70年代以前他們是全球石油生產(chǎn)的控制者，也是價格的控制者。他們既控制了產(chǎn)量又控制了價格，任何想改變現(xiàn)狀的約束性合作新機(jī)制他們都反對。這是導(dǎo)致全球石油機(jī)制沒有建成的主要原因。

2、第二個觀點(diǎn)，如果國際石油機(jī)制有的話，它也是分階段的。分水嶺在1973年。1973年的標(biāo)志性事件是第四次中東戰(zhàn)爭以及IEA正式成立。為什么分水嶺不是1960年呢？1960年是OPEC成立之年。分水嶺在1973年的原因是大約在1971年的時候，美國石油產(chǎn)量達(dá)到歷史峰值。1971年之前美國實(shí)際上是全球第一大石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國，此后產(chǎn)量開始下滑；同時美國處于“霸權(quán)后”時期，全球影響力開始下降，這是外部因素。第二個因素是因?yàn)楫?dāng)時美國和蘇聯(lián)在中東戰(zhàn)略均勢發(fā)現(xiàn)了有利于蘇聯(lián)的變化。因?yàn)槲覀兌贾?0年代末70年代初由于美國深陷越戰(zhàn)泥潭，美國在中東影響力持續(xù)下降。1973年第四次中東石油戰(zhàn)爭爆發(fā)和IEA成立也是一個因素。所以1973年是分水嶺，73年之前基本上是“石油七姊妹”為代表的國際石油機(jī)制，73年以后是OPEC、IEA聯(lián)合發(fā)揮作用的時代。

3、第三個觀點(diǎn)是跨國石油公司起的作用依然不可替代，而且引起越來越大的關(guān)注?？鐕静粌H僅是指七姊妹那樣的石油巨頭，還包括來自歐洲、拉美的石油公司，也包括以中國三大石油央企為代表的中國公司，他們都是跨國公司，他們在全球布局，對全球國際石油機(jī)制的影響將發(fā)揮越來越大的作用。當(dāng)然，全球石油機(jī)制的背后是人才。隨著中國人越來越多走近世界舞臺中央，全球能源合作治理對于中國而言才具有現(xiàn)實(shí)意義。

（本文作者：中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心客座研究員 陸如泉）