近日，中國(guó)人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案二次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)，并繼續(xù)向社會(huì)公開征求意見。

修訂草案在一審稿的基礎(chǔ)上從九個(gè)方面作了深化和調(diào)整，但是，對(duì)于審議稿中的相關(guān)內(nèi)容，環(huán)保法學(xué)界仍然存在著較大的爭(zhēng)議。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒教授在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，二審稿中提出的一些內(nèi)容，都比上一稿有進(jìn)步。但是，仍然存在多個(gè)方面的問題需要解決，比如企業(yè)超標(biāo)排放最高罰100萬(wàn)元的規(guī)定并不合適。

觀點(diǎn)1

超排處罰力度應(yīng)加大

去年底，全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)大氣污染防治法(修訂草案)進(jìn)行了初次審議，隨后在經(jīng)過(guò)調(diào)研、征求意見后，全國(guó)人大法律委員會(huì)于6月2日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。6月17日，再次進(jìn)行了審議。

比較兩次審議稿，修訂草案在九個(gè)方面對(duì)一審稿進(jìn)行了深化和調(diào)整，包括對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)未達(dá)標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的規(guī)定，對(duì)燃煤大氣污染防治的規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車船大氣污染防治的規(guī)定，對(duì)大氣環(huán)境違法行為的處罰力度調(diào)整等。

在加大違法處罰力度，提高違法成本上，全國(guó)人大指出，有的常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，修訂草案規(guī)定的罰款幅度過(guò)大，容易造成裁量權(quán)濫用，建議細(xì)化。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是對(duì)新增的義務(wù)性規(guī)定明確相應(yīng)法律責(zé)任。二是對(duì)修訂草案有義務(wù)性規(guī)定但沒有明確處罰的，增加了處罰。三是將有幅度的罰款修改為定額罰款。

其中，修訂草案第九十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，包括未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的;通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

對(duì)此，于文軒認(rèn)為，修訂草案作出這一“100萬(wàn)元”處罰上限的規(guī)定，并不一定適當(dāng)，這對(duì)于解決“守法成本高、違法成本低”問題有害無(wú)益。

很明顯，一旦違法成本低于守法成本，在利益的博弈下，更多企業(yè)將會(huì)走向違法的一面，這也是曾長(zhǎng)期困擾中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的頑疾之一。

于文軒建議，在超標(biāo)排放罰款方面，按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處理。

從環(huán)保法來(lái)看，既有按日計(jì)罰不計(jì)上限的金額處罰外，還有對(duì)違法排放企業(yè)責(zé)任人和政府相關(guān)主管部門的法律追究。

觀點(diǎn)2

機(jī)動(dòng)車限行應(yīng)補(bǔ)貼

近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車排放成為城市大氣污染物的重要來(lái)源。

環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在2015年全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示，機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是當(dāng)前我國(guó)大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來(lái)源，約占85%-90%。其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車。

修訂草案第四十五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

全國(guó)人大介紹，有些常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，對(duì)機(jī)動(dòng)車采取限行、禁行的措施，涉及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，建議對(duì)此規(guī)定更加嚴(yán)格的程序。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議可先增加規(guī)定，限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

對(duì)此，業(yè)界有著廣泛爭(zhēng)議，在一些業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，地方出臺(tái)限行規(guī)定將會(huì)導(dǎo)致差異化問題存在，給整個(gè)交通的通暢帶來(lái)挑戰(zhàn)。同時(shí)，一旦該規(guī)定立法，也是對(duì)私人權(quán)利的一種限制。

于文軒認(rèn)為，上述規(guī)定仍然含混不清。修訂草案中并未規(guī)定社會(huì)公眾意見對(duì)于限行政策的作用。而且，公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)因應(yīng)急受到明顯限制的，是為公共利益作出犧牲，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

他進(jìn)一步建議，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行限制或者禁止行駛措施的，所在地的市級(jí)人民政府按照限制或者禁止的天數(shù)通過(guò)稅費(fèi)退還給予補(bǔ)償。

在機(jī)動(dòng)車限行方面，全國(guó)人大也提出，對(duì)這個(gè)問題再繼續(xù)深入研究。