環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。作為一種特殊的責任保險，在環(huán)境污染責任保險關系中，保險人承擔了被保險人因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟賠償和治理成本，使污染受害者在被保險人無力賠償?shù)那闆r下也能及時得到給付。

環(huán)境污染責任保險又被稱作“綠色保險”，是國家重拳推出的綠色金融制度的一部分。在今年初舉行的全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護部部長陳吉寧說，2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，是新《環(huán)境保護法》的實施之年，在綠色金融方面，主要開展了綠色GDP核算試點，發(fā)布全國投保環(huán)境污染責任保險企業(yè)名單，積極推進環(huán)保費改稅等。

提供的風險保障金累計超過千億元

據(jù)環(huán)保部公布的2015年全國投保環(huán)境污染責任保險企業(yè)名單，包括17個省(自治區(qū)、直轄市)的近4000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，從2007年至2015年第三季度，投保環(huán)責險的企業(yè)已經(jīng)超過4.5萬家次，保險公司提供的風險保障金累計超過1000億元。環(huán)責險在防范環(huán)境風險、補償污染受害者、推動環(huán)境保護事中事后監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。

新法規(guī)促使企業(yè)以“綠色保險”化解環(huán)境風險

隨著公眾對“美麗中國”期待的加深，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤說，當前，環(huán)責險迎來新的發(fā)展機遇。去年是新《環(huán)境保護法》的“實施年”，該法首次將“損害擔責”確立為環(huán)境保護的基本原則。最高人民法院先后出臺《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》、《關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，追究企業(yè)環(huán)境損害民事賠償責任的司法途徑全面打通。企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，可能將面臨巨大的公益或者民事侵權的損害賠償金額，借助保險機制應對民事賠償法律責任、化解環(huán)境風險，就將成為許多企業(yè)主動而自然的選擇。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革也進一步確立了環(huán)境有價、損害擔責的原則，明確了企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，明確生態(tài)環(huán)境損害的含義是：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化;明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。企業(yè)發(fā)生嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件，造成生態(tài)環(huán)境損害的，將依法承擔生態(tài)環(huán)境修復或者貨幣賠償?shù)呢熑巍＿@將倒逼企業(yè)增強防范環(huán)境風險的內(nèi)在動力，也促使企業(yè)通過投保環(huán)責險，化解環(huán)境風險，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

生態(tài)文明體制改革有關部署為環(huán)責險提供了直接的推動力。中共中央國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求：“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”，將強制性的環(huán)責險制度確定為重要的改革任務，要求環(huán)保等部門加快落實。

制定環(huán)境污染強制責任保險部門規(guī)章等

陳吉寧表示，2016年是“十三五”開局之年。今年還將推進綠色金融，完善環(huán)境治理與保護的市場化機制，制定有關環(huán)境污染強制責任保險部門規(guī)章等。

環(huán)保部政研中心政策室主任沈曉悅表示，即將出臺的環(huán)境“綠色保險”指導意見中，重點解決環(huán)境污染責任險過去主要由行政推動的局面，轉(zhuǎn)而由法律、市場機制推進環(huán)責險普及。

“下一步，環(huán)保部門將積極聯(lián)合有關部門，借助環(huán)境法治強化、生態(tài)文明改革推進的良好契機，發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造力，推動環(huán)責險工作不斷深化，為防范環(huán)境風險、及時救濟污染受害者發(fā)揮更大作用。”別濤說。