背景

去年底，國家發(fā)展改革委批復(fù)，宣告云南成為國家首批電力體制改革綜合試點省。不久前，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《云南省進一步深化電力體制改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）《省級電力交易機構(gòu)組建方案》（以下簡稱《組建方案》），這將助推我省電力體制改革進入新階段。

話題

云南作為中國電力最為浪費、效率最低、最為復(fù)雜、最具戰(zhàn)略的省區(qū)，在電力體制改革綜合試點中將有何突破？《試點方案》通過后，我省將如何推進新一輪的電力體制改革？

改革確定7項28條重點任務(wù)

此次通過的《試點方案》提出了我省進一步深化電力體制改革的7大項、28條重點任務(wù)。其中，改革的七大重點任務(wù)包括：有序推進電價改革、推進電力交易體制改革、建立相對獨立的電力交易機構(gòu)、推進發(fā)用電計劃改革、推進售電側(cè)改革、開放電網(wǎng)公平接入、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管。

事實上，早在2012年初，云南省就開始研究電力體制改革，2014年，嘗試了電力市場化交易富余水電和大用戶直購電試點，當年市場化交易富余水電90億千瓦時，達成云鋁與華能瀾滄江公司景洪電廠直接交易80余億千瓦時，并在云南電網(wǎng)公司成立了云南電力交易中心，這是全國首家電力市場交易中心，作為市場化交易的平臺，在全國引起巨大反響。去年，我省繼續(xù)擴大電力市場化交易，近2500家省內(nèi)用電企業(yè)、49家發(fā)電企業(yè)在市場化交易平臺上參與交易，全年市場化交易電量447億千瓦時，其中省內(nèi)市場共成交320億千瓦時，用電價平均降低0.108元/千瓦時，為穩(wěn)增長降低了企業(yè)用電成本。作為電改試點的理想“試驗田”，去年底，我省成功申報成為全國首批電力體制改革綜合試點省。

“云南是中國電力最為浪費、效率最低、最為復(fù)雜、最具戰(zhàn)略的省區(qū)，成為國家電力體制改革綜合試點省并非偶然。”據(jù)省能源局相關(guān)負責(zé)人介紹，2012年到2015年，我省三年棄水電量370億千瓦時；2014年水電企業(yè)虧損面達31%；2015年火電利用小時降至1500小時，企業(yè)負債率高達113%；盡管有8000萬千瓦的裝機容量，但有效容量只有三分之二，加上東火西水中負荷的電力分布，致使我們的輸電成本高、損耗大，輸電能量利用系數(shù)只有38%。但與此同時，云南電力能源的戰(zhàn)略性意義不可忽視，電力輸送跨越兩個電網(wǎng)，還連接越南、老撾、緬甸、泰國等國家，隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、長江經(jīng)濟帶等各項戰(zhàn)略的實施，云南將逐步建設(shè)成跨國跨區(qū)域的電力交換樞紐和全球最大的清潔電力交易中心。

首家提出組建昆明電力交易中心

“這一輪電力體制改革結(jié)合我省實際，提出了有云南特點的改革內(nèi)容。”這位負責(zé)人介紹，在電價改革措施方面，《試點方案》提出在相關(guān)條件具備時，考慮負荷特性、輸電距離對輸配電成本的影響，還提出了云南特點的妥善處理交叉補貼的設(shè)想以及對輸配電價分為共用網(wǎng)絡(luò)、接入系統(tǒng)服務(wù)價格。

“組建省級電力交易中心是云南省深化電力體制改革的核心。”據(jù)悉，我省電力體制改革目標是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改變電力統(tǒng)購統(tǒng)銷，搭建電力供需雙方直接交易的基礎(chǔ)平臺，讓電價逐步實現(xiàn)市場說了算。因此，從制訂方案伊始，省發(fā)展改革委就在認真思考改革的重點和步驟，認為建立完善電力市場化交易機制意義重大，并在全國首家提出組建企業(yè)性質(zhì)的昆明電力交易中心，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，其他電力市場方參股。由政府負責(zé)重大決策與建立獨立于政府的市場主體“自治”的管理架構(gòu)。2015年9月，省發(fā)改委牽頭擬訂了《組建昆明電力交易中心的試行方案》，上報國家發(fā)展改革委。根據(jù)國家電力體制改革配套文件，相應(yīng)修改定名為《省級電力交易機構(gòu)組建方案》。2016年2月23日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，開始進入實施階段。

此外，在關(guān)于保障公益性用電方面，提出將一些特定的電廠的電力電量列入政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，鼓勵“以電代柴”。關(guān)于西電東送及跨境電力交易機制上，提出按照國家的安排和政府間的合作協(xié)議，支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的電力電量，采取中長期交易為主的交易模式輸送到區(qū)域或全國電力市場交易?？缡】鐓^(qū)跨境電力交易的市場主體目錄、出入量形成機制由省人民政府公布。

制定配套措施加快售電側(cè)改革

售電側(cè)改革也是電力體制改革中的一個重點，《試點方案》提出，向國家級新區(qū)、省級以上重點工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)等符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)，培育云南特色的配售電公司。

“深化電力體制改革涉及面廣、影響深遠，各方利益訴求難以統(tǒng)一，需要不斷溝通協(xié)調(diào)。”談及如何推進電力體制改革，這位負責(zé)人表示，在《試點方案》和《組建方案》提交省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，將以省委、省政府的文件指導(dǎo)云南深化電力體制改革。積極與國家有關(guān)部門對接，爭取我省配套方案通過論證、備案。此外，成立云南省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的專項改革工作方案及有關(guān)配套措施，進一步明確職責(zé)分工，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，確保電力體制改革工作順利推進。

待《組建方案》出臺后，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的牽頭單位組織會拿出工作方案，認真總結(jié)現(xiàn)有電力交易的經(jīng)驗，充分學(xué)習(xí)借鑒國外電力交易，盡快成立昆明電力交易中心。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，需要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進。對售電側(cè)改革、增加電力市場化交易等重大改革事項，也要在深入研究和修改完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推進。