財政補(bǔ)貼政策是國內(nèi)新能源汽車市場催化劑，但也因“騙補(bǔ)”“違規(guī)謀補(bǔ)”等事件引發(fā)爭議。國家主管部門現(xiàn)已開始探討引入新能源汽車碳配額管理辦法，以取代即將逐步退坡的財政補(bǔ)貼政策。

日前，一份發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《新能源汽車碳配額管理辦法》（征求意見稿）開始在網(wǎng)上流傳。8月21日，深圳市發(fā)改委副主任蔡羽向財新記者確認(rèn)該份文件的真實性，他于當(dāng)日出席中國電動汽車百人會夏季論壇并致辭。

上述《辦法》編制說明稱，新能源汽車碳配額管理辦法將納入《碳排放權(quán)交易管理條例》，根據(jù)碳排放權(quán)交易市場術(shù)語，將“積分”改為“碳配額”，其實質(zhì)仍是借鑒美國加州新能源汽車積分交易機(jī)制。出臺該項政策是為了接力退坡的財政補(bǔ)貼政策，解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車動力不足的問題。

美國加州零排放汽車法案自1990年開始具備雛形并作為低排放汽車法規(guī)的一部分開始實施。2012年加州簽發(fā)州長令正式確立其法律地位。該法案要求汽車企業(yè)銷售車輛中必須含有一定比例的零排放（ZEV）或者部分零排放車輛（PZEV），不同的車型可以獲得不同的積分。并確定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)每個積分罰款5000美元。

不達(dá)標(biāo)廠商除繳納罰款外，還可以通過購買達(dá)標(biāo)廠商富余的積分抵扣，購買價格由雙方商定。達(dá)標(biāo)企業(yè)可以出售積分獲得收益，也可以將積分儲蓄起來以備后用，或者待將來積分漲價以后出售。這項規(guī)定直接催生了尾氣排放市場化交易機(jī)制，也為其他國家推行碳排放交易提供了借鑒。

發(fā)改委辦公廳公布的《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》基本借鑒上述思路，但汽車企業(yè)初始碳配額計算方式等具體細(xì)則仍未透露。

接近政策制定部門的人士告訴財新記者：“新能源汽車曾發(fā)生謀取補(bǔ)貼現(xiàn)象，將來會不會謀取配額？前期就要考慮好如何核查監(jiān)管。如果做不到有效監(jiān)管，不如不實施。”該人士認(rèn)為，新能源汽車碳配額管理辦法具體實施細(xì)則確定仍需至少半年至一年時間。

加州零排放汽車法案的精髓是政府管制（比例要求）和市場機(jī)制（積分交易）結(jié)合起來，而中國實施容易面臨行政力量過大的風(fēng)險。

上述人士建議，如果企業(yè)達(dá)不到要求，最好是經(jīng)濟(jì)懲罰優(yōu)先，如果采取行政手段如暫停汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)公告等，會面臨較大阻力不易推行。

政府主管部門曾透露，計劃將由工信部主導(dǎo)的汽車企業(yè)平均油耗管理與碳配額交易結(jié)合起來。國務(wù)院副總理馬凱7月6日曾在西安主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，會上馬凱要求有關(guān)部委盡快出臺替代財政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策，替代政策將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制。

曾深入研究過美國新能源汽車相關(guān)法律的人士告訴財新記者，中國油耗管理辦法是學(xué)美國的“CAFE”，主要管傳統(tǒng)汽車的節(jié)能；碳配額是學(xué)美國加州的零排放汽車積分法規(guī)（ZEV），主要是鼓勵新能源汽車發(fā)展。

在美國，CAFE和ZEV是兩個獨立的政策，上述人士建議在中國這兩項法規(guī)最好獨立實施。

中國汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財稅政策研究室主任劉斌曾撰文指出，兩個政策混合在一起會使企業(yè)用電動車去彌補(bǔ)高油耗車的負(fù)分，在現(xiàn)行油耗標(biāo)準(zhǔn)里對新能源汽車“以一頂多”的計算優(yōu)惠下，反而會推高汽車行業(yè)油耗水平。