8月18日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范原油加工企業(yè)申報(bào)使用進(jìn)口原油有關(guān)工作的通知》。該通知進(jìn)一步明確了各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范性與合法性，也給已經(jīng)申請(qǐng)或者正在申請(qǐng)進(jìn)口原油使用權(quán)的地方地?zé)捚髽I(yè)敲響了警鐘。那么，該通知會(huì)如何影響國(guó)內(nèi)原油、成品油市場(chǎng)呢?

關(guān)于政策

該通知分別從進(jìn)口原油使用權(quán)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)企業(yè)評(píng)估監(jiān)督管理、煉廠履行承諾職責(zé)、杜絕盲目擴(kuò)建產(chǎn)能、打擊偷稅漏稅等五個(gè)方面，對(duì)前后各環(huán)節(jié)作出嚴(yán)苛要求，接下來我們就進(jìn)行逐一解讀：

一、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)申報(bào)條件。各地發(fā)展改革、經(jīng)信部門要按照發(fā)改運(yùn)行[2015]253號(hào)文件要求，嚴(yán)把材料接收關(guān)口，不符合條件的不上報(bào)，材料不全的不上報(bào)。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到先后一致、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)一致、大企業(yè)和小企業(yè)一致、中央企業(yè)和地方企業(yè)一致，確保申報(bào)工作規(guī)范有序進(jìn)行，切實(shí)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

在以前，國(guó)家驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)比較寬松，有些不符合標(biāo)準(zhǔn)的地?zé)捯材芡ㄟ^，現(xiàn)在政策收緊了，敲打提醒各地?zé)?，?guī)范行事，切勿寸僥幸心理。

二、切實(shí)加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督管理。各省區(qū)市發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局，石化聯(lián)合會(huì)及有關(guān)中央管理企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其依法依規(guī)開展評(píng)估工作，認(rèn)真核實(shí)申報(bào)用油企業(yè)提交的評(píng)估報(bào)告，存在疑問的應(yīng)聯(lián)系出具報(bào)告的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行必要的查驗(yàn)核對(duì);申報(bào)企業(yè)提供虛假材料或隱瞞真實(shí)情況的，取消其申報(bào)資格，已獲得用油資質(zhì)的停止其使用進(jìn)口原油，并按規(guī)定納入企業(yè)不良征信記錄。對(duì)弄虛作假、違規(guī)出具評(píng)估報(bào)告的工程設(shè)計(jì)單位，有關(guān)部門將依法依規(guī)予以處罰。

此條作用與上一條相似，目的都是敲打地?zé)捚髽I(yè)

三、堅(jiān)決淘汰落后煉油產(chǎn)能。淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是發(fā)改運(yùn)行[2015]253號(hào)文件的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，必須落實(shí)到位。石化聯(lián)合會(huì)及各省區(qū)市發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局，要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，沒有關(guān)停、拆除落后裝置的，堅(jiān)決不允許使用進(jìn)口原油;沒有按要求淘汰足夠規(guī)模落后能力的，嚴(yán)格控制用油數(shù)量;承諾淘汰等事項(xiàng)沒有在規(guī)定時(shí)間兌現(xiàn)的，扣減用油數(shù)量或取消用油資質(zhì)。

有些地?zé)掃€想走異地重建的路子，新產(chǎn)能投用，但舊產(chǎn)能沒有報(bào)廢，這樣總產(chǎn)能就可以做大了，偷雞的行為，煉油產(chǎn)能的供給側(cè)改革，還是嚴(yán)格執(zhí)行吧，要不就收回原油進(jìn)口權(quán)了。

四、杜絕盲目擴(kuò)建煉油能力。各地須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定，在解決現(xiàn)有企業(yè)原油使用問題的同時(shí)，從項(xiàng)目布局、工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗以及環(huán)境保護(hù)等方面規(guī)范行業(yè)發(fā)展，采取可核查、可追究責(zé)任的措施，避免再發(fā)生違規(guī)產(chǎn)能邊淘汰、邊建設(shè)和盲目擴(kuò)張的問題。

同上一條，但有一點(diǎn)不同，規(guī)范環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量及能源消耗。細(xì)看沒啥，但深究問題就很大。例如環(huán)境保護(hù)，上幾次就寫過“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)、“環(huán)保”的問題，地?zé)掃@點(diǎn)是先天不足的，反過來說，國(guó)內(nèi)外的專利商近期又有活做了。

五、杜絕盲目擴(kuò)建煉油能力。各地須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定，在解決現(xiàn)有企業(yè)原油使用問題的同時(shí)，從項(xiàng)目布局、工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗以及環(huán)境保護(hù)等方面規(guī)范行業(yè)發(fā)展，采取可核查、可追究責(zé)任的措施，避免再發(fā)生違規(guī)產(chǎn)能邊淘汰、邊建設(shè)和盲目擴(kuò)張的問題。

這條其實(shí)是發(fā)改委的重點(diǎn)，上面幾條都是起鋪墊作用。。煉廠加工原油所生產(chǎn)的成品油需要繳納相應(yīng)的消費(fèi)稅，然而地?zé)捚髽I(yè)通過靈活的稅費(fèi)抵扣政策，實(shí)際繳納的消費(fèi)稅寥寥無幾，逐漸造成“三桶油”對(duì)此不公平競(jìng)爭(zhēng)的不滿，并引起國(guó)家相關(guān)部門的關(guān)注。估計(jì)這條阻力也最大的，之前山東的消費(fèi)稅問題就花費(fèi)了很長(zhǎng)一段時(shí)間才慢慢搞定;這次估計(jì)也難，但是不搞不行啊，低價(jià)油品沖擊市場(chǎng)，搞得老外還覺得中國(guó)要弄啥一樣，堅(jiān)決要規(guī)范啊。

關(guān)于稅費(fèi)

上面也提到了稅費(fèi)問題，那么國(guó)內(nèi)的主要稅費(fèi)有哪些呢?

舉個(gè)例子，一個(gè)800更多油品資訊地?zé)捬b車價(jià)原油收盤請(qǐng)關(guān)注微信公眾號(hào)隆眾集團(tuán)：longzhongjituan1988萬噸/年的煉油廠，成品油收率按照60%計(jì)算，那么汽油、柴油的總產(chǎn)量為480萬噸/年，按照當(dāng)前的汽油價(jià)格、柴油計(jì)算，其稅費(fèi)要有多少呢?

其一，92號(hào)國(guó)五汽油的消費(fèi)稅及附加加起來約2363元/噸，增值稅是跑不掉的，這個(gè)必須繳納;

其二，國(guó)四柴油消費(fèi)稅及附加加起來約1581元/噸，增值稅是跑不掉的，這個(gè)必須繳納;

那么，這部分的稅費(fèi)是多少一年呢?按照地?zé)挷衿葹?：1為基準(zhǔn)，一年汽油、柴油的消費(fèi)稅及附加總計(jì)約85億/年。

上海石化2015年凈利潤(rùn)才32.46億。也就是說，一個(gè)800萬噸的煉油廠只要有一半的油品不繳納消費(fèi)會(huì)及附加就可以提升約42.5億的企業(yè)利潤(rùn)了。

其實(shí)，企業(yè)的人工成本不低的，一個(gè)800萬噸的企業(yè)，5000人，20萬/年，也就10億的薪酬;如果按照1000人的規(guī)模計(jì)算，20萬/年，也就2億。兩者的薪酬一年才相差8億/年，但是如果是正規(guī)繳納稅費(fèi)和偷漏稅，兩者相差約85億/年。就算按照地?zé)?0%的開工率，只需要有1/3的油品偷漏稅，那么一年10億的利潤(rùn)就來了。

總結(jié)

該通知的目的是收緊各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要求各煉油企業(yè)按照規(guī)范運(yùn)作，特別是在環(huán)保、質(zhì)量這塊。以后，各煉油專利商又有一波市場(chǎng)行情了，利好油品質(zhì)量相關(guān)的股票。

同時(shí)也收緊了稅收的口子，以后真要通過采購(gòu)的成品油查稅是很簡(jiǎn)單的事情。那么，各煉油企業(yè)在偷漏稅方面的小動(dòng)作要謹(jǐn)慎了，如果國(guó)家發(fā)狠，取消原油進(jìn)口權(quán)、甚至燃料油進(jìn)口權(quán)，那么企業(yè)就白折騰一趟了。

料想，國(guó)內(nèi)成品油出口會(huì)在2-3個(gè)月內(nèi)減少、主營(yíng)煉廠的開工率會(huì)回升;地?zé)挼牡蛢r(jià)原油消化差不多了，下半年才開始，地?zé)?、主營(yíng)煉廠的市場(chǎng)爭(zhēng)取才開啟帷幕。