近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了關(guān)于同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函，同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，同時(shí)公布了《寧夏自治區(qū)電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》全文，寧夏電力體制綜合改革正式啟動(dòng)。

近年來，寧夏進(jìn)行了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，自2014年起全面推進(jìn)電力直接交易，2014~2015年共組織7次電力直接交易，2014年、2015年交易電量分別為100億千瓦時(shí)和168億千瓦時(shí)，占全區(qū)全社會(huì)用電量比重分別達(dá)12.2%和19.1%。此次綜合改革方案獲批，將加快寧夏電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

電力市場(chǎng)和配售電改革同步推進(jìn)

寧夏的電力體制改革從輸配電價(jià)改革試點(diǎn)起步，2015年4月，國家發(fā)展改革委將寧夏列為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省區(qū)，并于2015年9月批復(fù)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，寧夏電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期（2016~2018年）輸配電價(jià)獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，并于2016年4月1日起執(zhí)行。

此次公布的寧夏電改試點(diǎn)方案支持建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，組建股份制交易中心，對(duì)現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確交易中心職能。

同時(shí)，2016年完成寧夏電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。

在電力直接交易方面

寧夏方案指出，將建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，在已開展的電力直接交易基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，進(jìn)一步增加交易種類，擴(kuò)大交易電量規(guī)模。

同時(shí)，除優(yōu)先發(fā)電以外的公用機(jī)組發(fā)電量全部放開，允許依法取得售電資質(zhì)的售電主體和符合條件的自備機(jī)組按規(guī)則參與市場(chǎng)，電力用戶試點(diǎn)全電量參與市場(chǎng)，實(shí)施市場(chǎng)化的電量偏差調(diào)整機(jī)制。

在配售電改革方面

寧夏將實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等各類園區(qū)中，選擇有參與意愿并符合準(zhǔn)入條件的，組建獨(dú)立的售電公司，2016年底前開展園區(qū)型售電主體直接交易。

寧夏鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。

按照國家關(guān)于增量配網(wǎng)建設(shè)有關(guān)要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，以新規(guī)劃建設(shè)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。國網(wǎng)寧夏電力公司、地方電力（集團(tuán)）公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。同時(shí)，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行保底供電商的責(zé)任和義務(wù)。

解決新能源消納和西電東送問題

寧夏屬于電力外送省份，同時(shí)還面臨新能源消納問題。截至2015年底，寧夏電力裝機(jī)容量達(dá)3157萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)1166億千瓦時(shí)，人均電力裝機(jī)、發(fā)電量均居全國第一位；風(fēng)電、光伏占電力裝機(jī)比重達(dá)35.8%，發(fā)電量占全網(wǎng)比重達(dá)10.7%。

雖然寧夏積極開展了電力直接交易，交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，市場(chǎng)主體逐步形成，但相關(guān)配套機(jī)制以及交易規(guī)則等尚不夠完善。尤其是促進(jìn)新能源消納的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，棄風(fēng)、棄光問題日益嚴(yán)重，新能源資源未得到有效開發(fā)利用。

為此，此次公布的寧夏電改方案支持探索新能源市場(chǎng)化發(fā)展新機(jī)制，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。積極發(fā)展分布式電源，主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開展微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、跨省跨區(qū)消納。積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電參與直接交易。

西電東送方面

雖然寧夏已建成世界首條±660千伏直流輸電工程寧東—山東外送電項(xiàng)目，第二條外送通道寧東—浙江±800千伏直流輸電項(xiàng)目也正在建設(shè)中，但寧夏“西電東送”依然面臨供需矛盾和市場(chǎng)化挑戰(zhàn)，定價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。由于供需形勢(shì)發(fā)生變化，“西電東送”已全面形成買方市場(chǎng)格局，送受電省區(qū)間量?jī)r(jià)矛盾突出，利益平衡難度加大。

因此，寧夏電改方案指出，希望完善跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)化機(jī)制，制定跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，依托銀東直流、靈紹直流等外送通道及西北市場(chǎng)，積極開拓全國電力市場(chǎng)，開展跨省跨區(qū)電力直接交易、新能源發(fā)電權(quán)交易試點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量。采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。