國家能源局新能源和可再生能源司李鵬處長表示，十三五規(guī)劃編制上，不再以規(guī)模為導(dǎo)向，要重視消納，不光要重視千瓦，還要重視千瓦時。到2020年9風(fēng)電要爭取達(dá)到占比6％－7%左右。在規(guī)劃目標(biāo)上，有保有壓，對于棄風(fēng)限電嚴(yán)重省，以解決存量消納為主，不要急于擴(kuò)大規(guī)模。

李鵬處長是在風(fēng)能大會開幕式上發(fā)表上述觀點的。10月18日下午2016北京國際風(fēng)能大會暨展覽會在國家會議中心開幕。李鵬發(fā)表題為《“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃核心內(nèi)容解讀》的演講。

不光要重視千瓦，還要重視千瓦時

2015年底，中國風(fēng)電裝機1.29億千瓦，2016年到現(xiàn)在風(fēng)電裝機已經(jīng)達(dá)到1.4億千瓦，預(yù)計年底裝機量會達(dá)到1.5億千瓦。風(fēng)電整體已經(jīng)從可有可無的補充能源轉(zhuǎn)變?yōu)樘娲茉础?/p>

但是風(fēng)電面臨的問題也日益突出。李鵬透露，在編制十三五規(guī)劃時，思路也會有些新的調(diào)整。

首先十三五有個非常重大的調(diào)整，那就是整個風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向，要重視消納，不光要重視千瓦，還要重視千瓦時。

我國風(fēng)電裝機雖然增長迅猛，但在風(fēng)電利用上才剛剛起步。2015年底，風(fēng)電占全部發(fā)電比重剛剛超過3%，這個成績來之不易，但同樣也說明風(fēng)電產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。

未來風(fēng)電如果占全部發(fā)電比重不能突破5%、10%，最終達(dá)到歐洲先進(jìn)國家的水平——占全部發(fā)電的20％－30%左右，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外界非議的“花瓶論”角色。

李鵬提到，為了落實國家提出的到2020年非化石能源達(dá)到15%占比的目標(biāo)，經(jīng)過研究和測算，除了明確風(fēng)電整體發(fā)展目標(biāo)外，提出了到2020年非水等可再生能源占全部發(fā)電量的比重要達(dá)到9%，其中風(fēng)電要達(dá)到6%－7%左右。

他說，這是一個跟產(chǎn)業(yè)的裝機規(guī)模指標(biāo)同等重要的指標(biāo)，它也是我國能源轉(zhuǎn)型重要參考指標(biāo)。

與此同時，在可再生能源和風(fēng)電規(guī)劃中，還增加了一塊重要內(nèi)容，即積極推動新能源電力達(dá)到較高比例的示范區(qū)、微電網(wǎng)以及局域電網(wǎng)的建設(shè)。通過推動風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能多種形式能源的集成應(yīng)用，使得局部地區(qū)的清潔能源占比達(dá)到較高比重。

李鵬說，試點范圍可大可小，可再生能源的利用形式也可以多樣化，特別是地?zé)崮堋⑻柲軣崂玫确请婎惪稍偕茉蠢脤⒌玫礁又匾暋?/p>

風(fēng)電成本還要下降 20%－25%，時間窗口只有五年

李鵬在發(fā)言中表示，成本下降和補貼退坡是貫穿“十三五”發(fā)展的重要任務(wù)。這幾年尤其今年以來光伏發(fā)電成本下降非?？?，跟光伏比起來由于各種原因風(fēng)電成本下降速度是相對比較慢的。

他特別提到，除了非化石能源替代化石能源以外，新能源本身也有很強的替代效應(yīng)，風(fēng)電光伏發(fā)電光熱發(fā)電未來誰的成本下降快誰就在能源轉(zhuǎn)型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市場份額行業(yè)就能有更好的發(fā)展。

“我們可以出臺非常有保護(hù)性的措施讓在座的開發(fā)企業(yè)也好，設(shè)備企業(yè)也好都過得很舒服，但代價就是規(guī)模迅速萎縮迅速消亡，全世界沒有任何一個行業(yè)靠補貼能起來，衷心希望在座各位想一想未來風(fēng)電怎么能夠進(jìn)一步降低成本盡快實現(xiàn)不補貼。”

所以，風(fēng)電成本還要在現(xiàn)在電價基礎(chǔ)上在下降20%到25%，這是一個必須完成的硬任務(wù)，而且這個時間窗口可能只有5年，最多也不會超過十年，如果做不到這個行業(yè)就會很危險，

他表示，我們很難相信一個背負(fù)著巨額補貼的行業(yè)可以成為全國、全世界電力供應(yīng)主要來源，為了加快補貼的退出，能源局最近也在深入研究國際上普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度，現(xiàn)在還在廣泛征求意見和研發(fā)階段。

必須要提的是，目前我國可再生能源補貼資金來源于銷售電價中的可再生能源附加，由全社會共同承擔(dān)，煤電實際上沒有承擔(dān)任何的經(jīng)濟(jì)成本，但是從長遠(yuǎn)來看隨著我國簽署關(guān)于氣侯變化《巴黎協(xié)定》以及國內(nèi)碳交易建立完善，這個局面將很難長期維持下去，化石能源燃燒除了承擔(dān)污染物減排以外，承擔(dān)碳排放經(jīng)濟(jì)責(zé)任將會是必然的趨勢。

談十三五規(guī)劃目標(biāo)：有保有壓，棄風(fēng)嚴(yán)重省應(yīng)以解決存量為主

李鵬表示要盡快建立一個相關(guān)的規(guī)劃的落實的機制，規(guī)劃的落地比編制規(guī)劃本身更加重要，所以這一次也有一些思路的調(diào)整：

對于風(fēng)電發(fā)展比較好不存在棄風(fēng)限電的區(qū)域，鼓勵各省建立更高的發(fā)展目標(biāo)；

對于棄風(fēng)限電嚴(yán)重的省份，希望“十三五”時期以解決存量風(fēng)電項目消納為主，在棄風(fēng)限電有效解決之前，適當(dāng)把握節(jié)奏，不要急于擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，通過深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。

今年年初能源局根據(jù)可再生能源法要求，將2020年非水可再生能源目標(biāo)做了分解，從前不久發(fā)布的2015年可再生能源開發(fā)利用情況來看，有的省與目標(biāo)差距比較大，特別是中東部南方省份能源消費比較大，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型必須依靠新能源

另外，針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展陸續(xù)建立完善的指標(biāo)體系，整體開發(fā)建設(shè)和運行情況必須掌握，在2013年到現(xiàn)在基本建立全產(chǎn)業(yè)鏈指標(biāo)建設(shè)體系的基礎(chǔ)上建立風(fēng)電預(yù)警機制，將風(fēng)電運行情況和滾動落實與預(yù)警機制掛起勾來，以保障整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

絕不催促海上風(fēng)電

李鵬提到，海上風(fēng)電因為現(xiàn)實原因在整個十二五時期發(fā)展比預(yù)期要慢，下一步要為海上風(fēng)電創(chuàng)造良好的市場條件，但必須說明的一點就是我們絕不催促海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，希望整個行業(yè)積極穩(wěn)妥發(fā)展。

到2020年要確保海上風(fēng)電并網(wǎng)500萬千瓦。李鵬說，海上風(fēng)電不光是建設(shè)成本比較高，一旦出了問題維護(hù)的成本也是比較可怕的，特別一旦出現(xiàn)批量事故企業(yè)將付出巨大的代價，國外一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電也有慘痛的教訓(xùn)，他表示，這個規(guī)劃目標(biāo)是實際的數(shù)字，“十三五”海上風(fēng)電還是要保持穩(wěn)定積極穩(wěn)妥推進(jìn)，

他還提別指出，要完善海上風(fēng)電發(fā)展措施，確保海上支持力度不降低，同時要積極為企業(yè)開展建設(shè)提供便利條件，特別是進(jìn)一步推動簡政放權(quán)不再編制建設(shè)方案。凡是完成規(guī)劃，在規(guī)劃海域內(nèi)項目只要愿意干，都支持，存在矛盾、能夠協(xié)調(diào)的都會積極協(xié)調(diào)，

但另外一方面仍然是不會急于求成，一些需要做的基礎(chǔ)工作一定要做扎實，包括整機制造，該做的一定要做深做透，在不斷總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步推動全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)步和成本下降。

他說，我們需要的是一個健康穩(wěn)健的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，絕不是跨越式發(fā)展留下諸多隱患的海上風(fēng)電企業(yè)。