發(fā)展改革委近日發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）顯示，發(fā)展可再生能源是我國推進能源生產(chǎn)消費革命、推動能源轉(zhuǎn)型的重要措施。

《規(guī)劃》提出，把擴大可再生能源的利用規(guī)模、提高可再生能源在能源消費中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標。到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標準煤。全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27%。

具體來看，水電裝機規(guī)模達到34000萬千瓦，風電裝機21000萬千瓦，光伏發(fā)電達到10500萬千瓦，太陽能熱發(fā)電裝機規(guī)模達到500萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到1500萬千瓦。

一方面，這是實現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標的內(nèi)在需要；另一方面，能源應用終端領(lǐng)域用能方式的轉(zhuǎn)變是推動能源生產(chǎn)消費革命的重要步伐。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說，這是兌現(xiàn)我國應對氣候變化國際承諾的需要。為了應對全球氣候變化和環(huán)境危機，推進能源低碳轉(zhuǎn)型，走清潔化發(fā)展道路已經(jīng)成為各國共識。中國作為負責任的大國，黨和國家領(lǐng)導人高度重視我國在綠色發(fā)展進程中的國際國內(nèi)義務。伴隨著《巴黎協(xié)定》的生效，到2020、2030年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的目標將上升為我國各級政府必須完成的法定義務和約束性指標。

國家能源局新能源司副司長梁志鵬說，黨的十八大提出了能源生產(chǎn)消費革命的戰(zhàn)略思想，能源生產(chǎn)消費革命首先要在能源的終端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)用能方式的轉(zhuǎn)變，終端能源用能領(lǐng)域同時也是能源生產(chǎn)消費革命的核心和主戰(zhàn)場。

《規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性方式配置資源，加快成本降低。這顯示，未來可再生能源發(fā)電將逐步走向“競價上網(wǎng)”機制。

目前，風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等的發(fā)電成本相對于傳統(tǒng)化石能源仍偏高，度電補貼強度較高，補貼資金缺口較大，仍需要通過促進技術(shù)進步和建立良好的市場競爭機制進一步降低發(fā)電成本?？稍偕茉凑w對政策扶持的依賴度較高，受政策調(diào)整的影響較大，可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到限制。

以競爭性方式?jīng)Q定可再生能源的上網(wǎng)電價，能夠通過市場方式促進補貼的下調(diào)，促進可再生能源發(fā)電盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)，降低產(chǎn)業(yè)對政策的依賴度。同時能夠避免硬性下調(diào)補貼引起的市場波動，并加速落后產(chǎn)能的淘汰。

《規(guī)劃》提出，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，提升可再生能源電力消納水平。

“十二五”期間，由于以傳統(tǒng)能源為主的電力系統(tǒng)尚不能完全滿足風電、光伏發(fā)電等波動性可再生能源的并網(wǎng)運行要求，各市場主體在可再生能源利用方面的責任和義務不明確等原因，導致可再生能源電力的全額保障性收購政策難以有效落實，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象嚴重。落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，是推進能源生產(chǎn)消費革命的必然要求。