2015年黨組出臺依法依規(guī)從嚴(yán)治企意見，2016年發(fā)布“十三五”法律工作規(guī)劃綱要和“七五”普法規(guī)劃，中國石化集團(tuán)公司把法律工作全面融入企業(yè)治理、企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)管理，依法治企有了路線圖和施工圖。

完善治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮黨組作用

圍繞實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的有機(jī)統(tǒng)一，中國石化通過修訂公司章程，將黨章確定為公司章程制定依據(jù)，明確黨組織的地位作用、職責(zé)任務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，將黨組研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序。

中國石化積極推動企業(yè)治理規(guī)范化。董事會作為公司決策機(jī)構(gòu)，對國資委負(fù)責(zé)，接受國資委指導(dǎo)和監(jiān)督。董事會的職權(quán)主要包括：決定公司的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃、公司年度經(jīng)營目標(biāo)等，依規(guī)聘任包括總經(jīng)理在內(nèi)的公司高級管理人員?？偨?jīng)理對公司董事會負(fù)責(zé)，向董事會報(bào)告工作，接受董事會的監(jiān)督管理和監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會由國務(wù)院同意派駐，監(jiān)事會主席由國務(wù)院任命，根據(jù)監(jiān)督檢查需要，可以列席或派員列席董事會和其他重要會議。

明確依法治企路線圖施工圖

2015年7月，中國石化成立依法治企領(lǐng)導(dǎo)小組，王玉普董事長親自擔(dān)任組長，承擔(dān)并履行依法治企第一責(zé)任人職責(zé)。

與此同時(shí)，集團(tuán)黨組發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法依規(guī)從嚴(yán)治企的意見》，這是中國石化指導(dǎo)依法治企、加強(qiáng)法治建設(shè)的綱領(lǐng)性的文件。在集團(tuán)隨后發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中，明確提出“十三五”發(fā)展目標(biāo)之一是“顯著提高依法治企水平”。

2016年，中國石化發(fā)布《十三五法律工作規(guī)劃綱要》和《中國石化七五普法工作規(guī)劃》。

一個(gè)意見兩個(gè)規(guī)劃明確了中國石化依法治企的路線圖和施工圖。

中國石化集團(tuán)法律部主任杜江波提綱挈領(lǐng)用“122310”向記者作了介紹。

“1”指法律工作要以推進(jìn)依法治企、建設(shè)法治央企為主線，緊緊圍繞提高依法治企水平的目標(biāo)。

兩個(gè)“2”指深化兩個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)升級。法律工作要從事務(wù)型向企業(yè)治理、企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營相融合轉(zhuǎn)變;從事后救濟(jì)向事前防范和事中控制轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)型的專項(xiàng)業(yè)務(wù)向綜合性全局性戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，把法律工作融入生產(chǎn)經(jīng)營決策執(zhí)行監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié);從“十二五”期間做大做好向“十三五”期間做優(yōu)做強(qiáng)升級。

“3”指構(gòu)建三項(xiàng)功能。一是構(gòu)建戰(zhàn)略功能促發(fā)展，重大決策要發(fā)揮法律的支撐保障作用;二是構(gòu)建綜合管理功能控風(fēng)險(xiǎn)，主要防范生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn);三是構(gòu)建綜合服務(wù)功能強(qiáng)三基，主要是強(qiáng)調(diào)法律的基礎(chǔ)性的工作。

最后一個(gè)“10”，是指“十三五”期間公司重點(diǎn)抓好和落實(shí)的十方面工作任務(wù)，包括合同管理、糾紛管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、總法律顧問建設(shè)、法律隊(duì)伍建設(shè)、合規(guī)管理等。

直屬單位均配備總法律顧問

自2002年起，中國石化開始總法律顧問制度試點(diǎn)。2004年8月，公司發(fā)文要求具備條件的企業(yè)配備總法律顧問。如今，公司125個(gè)直屬單位全部設(shè)置了總法律顧問崗位，是中央企業(yè)中第一家在全部子企業(yè)設(shè)置總法律顧問崗位的單位。

配備了總法律顧問，就得保障總法律顧問正常履職。中國石化集團(tuán)著眼總法律顧問的人員到位、職責(zé)到位，明確直屬單位專職總法律顧問為企業(yè)副總師級領(lǐng)導(dǎo)人員的定位，要求履行報(bào)備程序;總法律顧問因工作變動出現(xiàn)人員空缺后，一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)補(bǔ)充到位;長時(shí)間崗位空缺，將扣減單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的績效考核獎。

總法律顧問制度是央企落實(shí)依法治企的基礎(chǔ)，中國石化積極推動落實(shí)總法律顧問由董事會聘任，推動總法律顧問和法律人員擔(dān)任各級公司的董事、監(jiān)事和董事會秘書。中國石化集團(tuán)法律部主任度江波對記者說，目前，中石化國勘公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總法律顧問由董事會聘任、董事會秘書由法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

重大決策事項(xiàng)法律部門審核

據(jù)杜江波介紹，公司黨組依法依規(guī)從嚴(yán)治企意見中明確要求，“要不斷推進(jìn)公司及所屬企事業(yè)單位總法律顧問制度建設(shè)，確保總法律顧問通過出席或列席股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理辦公會等方式，參與企業(yè)決策，充分發(fā)揮法律審核把關(guān)和法律風(fēng)險(xiǎn)防控的作用”。

根據(jù)黨組意見，中國石化專門制定辦法細(xì)化完善相關(guān)要求，明確規(guī)定：“三重一大”事項(xiàng)在提交決策前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法、不合規(guī)的，主辦部門不得提交決策討論。對于涉及風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)管理與資本運(yùn)營、規(guī)章制度制定與修訂等重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)公司法律部門審核。各企事業(yè)單位應(yīng)安排總法律顧問或法律部門負(fù)責(zé)人出席或列席有關(guān)事項(xiàng)決策會議，參與決策，充分發(fā)揮法律審核把關(guān)和法律風(fēng)險(xiǎn)防控的作用。

每年60萬份合同應(yīng)審盡審

中國石化重大決策、經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度都實(shí)現(xiàn)100%法律審核。按照要求，法律審核有效嵌入管理流程，成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

中國石化對重大合同項(xiàng)目堅(jiān)持應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。據(jù)杜江波介紹，公司每年需簽訂合同60萬份左右，總標(biāo)的額約5萬億元。“十二五”期間，全系統(tǒng)共簽訂合同290多萬份，金額超過24萬億元。

中國石化加強(qiáng)合同管理信息系統(tǒng)建設(shè)，2016年完成境內(nèi)128家企業(yè)優(yōu)化提升上線實(shí)施工作。除涉及重大國家秘密和商業(yè)秘密的合同外，日常經(jīng)營合同全部在線上運(yùn)行。

據(jù)杜江波介紹，2016年，中國石化系統(tǒng)共簽合同逾52萬份，線上合同100%經(jīng)過法律審核，累計(jì)提出審核意見23萬多條，涉及合同14萬多份，合同風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。2016年，僅在總部決策層面，法律部門已為37個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目出具了法律論證意見，為一批重大項(xiàng)目投資決策提供了法律支撐和保障。

對于法律論證報(bào)告，杜江波說，以前由法律部蓋章即可，現(xiàn)在要求更加嚴(yán)格，必須由法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人親筆簽名。

防范境外風(fēng)險(xiǎn)編制法律指南

為了防范企業(yè)走出去的政治、法律風(fēng)險(xiǎn)，中國石化法律部從系統(tǒng)性防范海外法律風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，“十二五”期間編印完成涵蓋23個(gè)“一帶一路”國家、共55個(gè)國家(地區(qū))的《投資貿(mào)易法律指南》，解析海外法律環(huán)境、提示海外法律風(fēng)險(xiǎn)，為中石化廣大涉外工作人員提供了一套快速了解項(xiàng)目所在國法律法規(guī)的工具書。

據(jù)杜江波介紹，2016年，中國石化以美國、加拿大、沙特、伊朗四個(gè)國家為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)例啟動新一輪國別法律實(shí)務(wù)研究。“十三五”期間，中國石化將選擇國際化經(jīng)營業(yè)務(wù)相對集中的18個(gè)國家和地區(qū)，持續(xù)開展國別法律環(huán)境研究。

提到央企走出去可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，杜江波說，歐美國家法律制度相對完備，注重安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)，國企走出去法律風(fēng)險(xiǎn)超過政治風(fēng)險(xiǎn);非洲和拉美國家法律不太健全，我們需要防范的主要是政治風(fēng)險(xiǎn);伊斯蘭國家法律的傳統(tǒng)性和特殊性，對我們的挑戰(zhàn)更大。

為提高解決國際化經(jīng)營中各種復(fù)雜疑難問題的能力，中國石化法律部制定下發(fā)《境外法律工作管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)合同兩級法律審查制管理工作的通知》，編制《境外非油氣投資項(xiàng)目法律盡職調(diào)查指引》，將法律審核把關(guān)要求嵌入到境外上市、并購、承攬、投資以及公司治理、財(cái)稅管理、勞動用工、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)和反商業(yè)賄賂等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目可研到?jīng)Q策，從談判簽約到運(yùn)營、終止、退出等環(huán)節(jié)的全覆蓋。